云南W煤电公司组织结构优化研究

本文通过对 W 公司内部管理存在的问题进行了分析和研究，通过组织结构、组织结构设计、优化程序、资源基础理论等相关理论，通过对职能部门设置、内部沟通协调等方面的问卷调查，分析了当前组织结构中存在的问题。W 公司当前组织结构主要由于管理层级过多，管理链条过长，部门设置不合理以及职能职责不清晰等问题导致日常生产经营管理决策低效、执行不力，在激烈的市场环境下没有核心竞争力。

第一章 绪论

第一节 研究背景
目前，火力发电仍然是我国能源安全保障的重要支撑之一，其发电量占全国能源供应总量的 60％以上，并发挥着重要作用。2008 年之后，由于受到电煤价格上涨、市场交易让利等多种因素叠加影响，国家五大发电集团的火力发电业务在 2017 年再次出现亏损。据《中国电力行业年度发展报告 2018》指出，煤电企业面临长期的经营困难甚至亏损，这让煤电行业未来发展前景蒙上了一层阴影。在夏季用电的高峰期，经济运行保持稳定上升状态，这促使电力需求保持快速增长，另外加上季节性因素，电煤的价格继续上涨趋势明显。同时电力市场的交易量继续增加，而电价的下行压力也在增加，煤电能源企业试图摆脱多重压力面临诸多不确定性因素[1]。
为了进一步确保国家能源安全，我国开启了电力体制改革的新篇章，其主要目标是使能源供应更具市场化特点，并通过市场来进行资源优化配置。但实际上，国家宏观改革并没有从根本上改变国有煤电能源企业的老问题，主要是煤电企业的战略定位不精准，内部机构臃肿、管理层级多，从而导致企业管理成本增加和经营效率降低，这些缺陷已经引起社会广泛关注[2]。针对上述问题，本文认为在短期内很难通过公共政策和整体立法监督来解决煤电能源企业的根本问题，必须从先进的现代企业管理方法出发，优化组织结构和简化工作流程等因素中吸取教训，基于这些因素，能够建立更加高效、科学的企业组织结构，旨在从根本上提高煤电能源企业的管理效率，提高其核心竞争力。
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第二节 研究意义
无论是从实践研究还是从理论研究的角度来看，优化一个企业的组织结构都是企业发展的重要方式之一。一个企业不可能存在永久不变的组织结构，随着内部和外部环境不断变化，只有与之相适应的组织结构才可以满足行业需求和市场竞争。组织结构是企业运营机制的重要支撑，同时企业运营机制的质量直接取决于一个企业的组织结构[3]。大型国有煤电能源企业作为国民经济发展的重要支柱正承担着建设社会主义现代化强国及实现中华民族伟大复兴的重要历史使命。因此，在煤电能源短期过剩、中期优化调整和长期不足的大背景下，如何通过企业优化自身的组织结构是提高煤电能源企业的经营效益的当务之急，也是自我革新中最有效的方法。本文拟使用相关的组织结构理论并结合 W公司企业实际案例进行组织结构优化并加以实施的主要意义如下：
国内外专家学者的研究表明，一个与企业发展相适应的组织结构是企业发展的基础和保证，随着第二次工业革命的进程，为了满足社会化大生产的需要，二十世纪初的西方最早开始了对组织结构的研究，而彼时我国尚未进入组织结构理论的研究阶段。在二十一世纪初，中国的社会经济一直在持续发展，特别是加入 WTO 后，我国在开放市场的同时发展观念也在逐渐开放，西方学者研究组织结构的理论逐渐进入到我们的国家，我国对组织结构的研究也逐渐增多，但是最初对组织结构的理论研究只是翻译西方理论以及结合中国国情适当进行了一些改进，而且对这些理论的研究比较分散，主要的研究领域集中在传统制造和商业企业上[4]。例如关于煤电一体化能源企业组织结构的理论研究很少，几乎没有相应的理论研究成果。本文以处于相对成熟发展阶段的威信煤电一体化项目投资经营企业即 W 公司为研究对象，针对其现行组织结构从内外部影响因素进行了问题分析并结合组织结构相关理论进行了优化。这些理论研究和实践经验总结在一定程度上对煤电能源企业，特别是煤电一体化项目企业组织结构研究的补充。

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第二章 相关理论及文献综述

第一节 相关概念界定及理论基础
一、组织结构相关概念
（一）组织
关于组织，美国研究人员 W·理查德·斯科特（W·Richard Scott）指出，组织是以完成预定的战略目标并具有一定结构形式的社会集合体。一个组织的存在就是要追求完成预定的战略目标，同时他需要构成组织的元素以一定的形式存在并进行分工协作以形成有机整体提高工作效率[9]。
（二）组织结构
组织结构是指组织工作中涉及的目标、权力、任务、操作流程和关系的系统。组织结构通常是由几个有机部分构成，是一个组织开展活动的形式或职能，一般常用的表现形式就是组织结构图。组织结构也是一个组织中相关元素组合与排列的关系网络[10]，狭义的定义是一个组织职能部室之间较为固化的设置，广义的定义包括组织之间形成的特定关系的类型，诸如经济联盟、专业合作社和企业团体等。一个企业运营是否高效、业绩是否突出与组织结构有非常大的关系。在一个组织结构中，最基础的是要素以及要素之间的关系，组织通过特定的权力进行资源的优化配置，由此就产生了专业分工和管理层级，这就是我们常说的组织结构[11]。适当的组织结构可以清楚地定义组织中每个成员的权利和责任。如果结合良好的协调和控制，组织绩效将提高，总体组织绩效将更好。相反，如果组织结构与其管理需求之间存在差距，则会引起决策延迟，错误响应，成本增加或士气低落等问题。在企业发展的历史中，许多企业使用了四种组织结构模型：直线职能制、事业部制、矩阵型、控股型[12]。
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第二节 相关文献综述
一、国外研究现状
国外学者对组织机构的研究从早期的线性组织、单一的项目组织研究转变为多项目的复杂组织结构研究转变，随着不断深入的研究形成了新的组织理论和新课题。
钱德勒（Chandle，1962）认为，当企业处于不同的发展阶段并且具有不同的发展战略需求时就应该调整组织结构。在扩大企业数量的发展战略阶段就应采用直线型的结构；地域扩散战略阶段应采用职能结构；纵向一体化战略阶段，企业可以采用集权的职能制结构；在多种经营战略阶段，企业疲于应付日常管理的细节，应该进行分权的事业部制[26]。
沃纳菲尔特（Wernerfelt，1984）研究认为，企业的内部环境因素相对于外部环境因素更具有重要的意义，这些内部环境因素决定着一个企业能否创造优势的市场地位。在激烈的市场竞争中，企业要想获得并持续拥有竞争优势从而实现较好的企业业绩，则其企业内部的资源、经验的积累和管理水平的提升是关键因素[27]。
Hitt，M.A&Duane，I&Robert，H（1997）提出了组织结构类别和演化过程，但它们没有提供详细的评判标准。他们研究指出一个企业在发展初期且规模较小的情况下使用较为简单的组织结构，但随着内外部环境的变化，尤其是供发展战略的调整且公司规模逐步增大的情况下，就需要一个更复杂的职能部门结构来助力企业的新发展[28]。

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第三章 W 公司现行组织结构问题分析....................... 19
第一节 W 公司概况及组织结构演变情况.............................19
一、W 公司基本情况...........................19
二、W 公司组织结构演变及现状.....................20
第四章 W 公司组织结构优化设计方案........................... 43
第一节 W 公司组织结构优化设计的程序................................43
一、集权和分权设计.............................43
二、管理层级设计...........................44
第五章 W 公司组织结构优化方案的应用......................54
第一节 优化方案的实施计划................................54
第二节 优化方案的实施路径.......................54

第五章 W 公司组织结构优化方案的应用

第一节 优化方案的实施计划
组织结构的优化对于企业发展是有积极作用的，但是在实施和执行过程中会有强大的阻力，这些阻力可能来自已经适应并习惯于公司原始业务的员工，或者原始系统中的某些利益相关者，也可能是企业多年来形成的传统惯例和旧企业文化[50]。W 公司实施组织结构优化计划时，首要任务就是要统一思想，上下同心，营造出企业组织结构优化的良好氛围以促成组织变革。其次必须与组织的领导层进行良好配合并为实施组织结构的优化提供保证。再次必须不断优化和调整组织结构，使组织结构的优化顺利进行；最后必须确保以有序、分阶段的方式并有重点地进行组织结构的优化及实施，从而使 W 公司能够顺利地优化组织结构并取得更有效的结果。
结合 W 公司组织结构运行实际情况和经营管理现状按照四个步骤推动实施。第一个步骤是成立相关协调领导小组和管理制度体系，抽调相关人员进行实施前的培训。第二个步骤就是根据组织结构优化计划调整 W 公司部门职能职责，建立一个统筹协调的临时机构，在理顺关系之前不会干扰所属分、子公司的正常工作；第三个步骤，调整 W 公司所属电厂分公司、煤矿分公司的业务范围以及 W 公司总部的组织结构，在实施期间务必保持公司的正常经营和平稳过渡。第四个步骤就是分析评估新组织机构运行后的成效及不足，以进一步修正完善创建新的运行机制体制。
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第六章 结论与展望

第一节 结论
组织结构就像人体的结构一样是一个非常复杂的有机体，是受到内外部各种因素的影响，只有多维度的深入分析才能找出原因并及时优化完善，适应激烈的市场环境，切实提高企业的核心竞争力[55]。
在新一轮电力体制改革和云南能源结构特殊及供求矛盾突出的大背景下，面对激烈的市场竞争环境，本文通过对 W 公司内部管理存在的问题进行了分析和研究，通过组织结构、组织结构设计、优化程序、资源基础理论等相关理论，通过对职能部门设置、内部沟通协调等方面的问卷调查，分析了当前组织结构中存在的问题。W 公司当前组织结构主要由于管理层级过多，管理链条过长，部门设置不合理以及职能职责不清晰等问题导致日常生产经营管理决策低效、执行不力，在激烈的市场环境下没有核心竞争力。经过分析研究对 W 公司的组织结构提出了优化原则和优化对策，按照电力、煤炭生产协同需要优化组织结构，撤销了电厂、煤矿分公司建制，整合三个单位综合职能部室形成“大部制”，调整设置生产职能部室。通过优化后，减少了管理层级，缩短了管理链条，实现了 W 公司各项工作高度集中的一体化管控。
本文有关 W 公司现有组织结构存在的问题分析及优化等成果对国内外其他煤电能源企业组织结构的优化有一定的参考价值。
本文有关煤电一体化项目企业组织结构研究方面，在明确组织结构设计准则与依据基础上，提出了大部制设计方案，构建了“大党群”、“大人力资源”、“大经营”、“大财务”等理念的组织结构模式。
参考文献（略）