1绪论
1.1研究背景
2012年，党的十八大确立了以创新为首发展理念，将全社会一直以来积累的知识、创造力和应用力作为发展动力，对科技创新进行战略性、全局性以及长远性进行了系统谋划，实现了由经济社会发展动力向创新驱动发展战略的转变，揭开了科技发展的新序幕。我国的创新能力在此阶段获得了质的提升，真正实现了点到系统的全面转换。我国在“十三五”期间，经济发展呈现了新的状态，其特征主要表现为：产业结构转型、增长速度较慢、资源配置转换等。在习近平同志为核心的党中央带领下，我党科技创新与经济社会发展的关系由之前的“面向、依靠”转变为深度融合和支撑引领。此外，随之转变的还有增长动力和创新主体，分别实现了由要素驱动向创新驱动的转变以及由小众向大众的转变。为最大程度的助力经济发展，应树立创新新兴产业与发展的理念、不断挖掘推进经济发展的新动力、开拓经济增长新空间。2017年，党的十九大进一步明确了创新在助力经济发展中重要地位，指出创新是实现建设现代化经济体系的支撑者。创新驱动将会在我国未来发展的过程中起到不可或缺的作用。所以，科技创新创业的发展关系着我国是否能增加就业岗位，提升居民收入、改变经济结构等等，是我国实现创新驱动发展战略的重要手段，也是推动经济发展的源动力。
南通市创新创业政策包含范围太过宽泛，主要通过人才政策及其配套政策来细化实施，因此本文论述的南通市创新创业政策主要包括以下三个方面：（1）启动资助政策：重点行业引进的高层次人才（团队）最高给予500万元的创业启动资金或者不超过5000万元股权投资；对市区企业全职引进指定专业领域的高层次人才，经评审，由市财政给予每人30-100万元的创新支持等。（2）融资支持政策：鼓励商业银行和科技银行融入到市级重创空间的创客企业中，提供了一系列的金融服务，包括质押知识产权、质押股权、科技信贷等等。对条件吻合企业给予“小微创业贷”。市政府为满足“三新”项目且单笔小于600万的银行贷款提供风险补偿，比例为70%。
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1.2研究意义
科技创新是科技领域内的不断突破与发展，是从试验开发到研究成果商业化的全过程，一方面可以对社会的经济发展起到促进作用，另一方面也可：以对经济发展起到引导作用。为迗到转型升级行业结构、促进区域经济发展、椎进《中国制造2025江苏行动纲要》中的相关工作以及助力江苏创新驱动战略等目的，南通各县市发布了“江海英才计划”、“紫琅英才计划”、“星湖计划”、“雉水人才计划”等各类人才政策，以及相应的鼓励人才企业进入资本市场的支持政策、企业技术创新鼓励政策等一系列政策支持科技人才创新创业。
南通市创新创业政策最早一批从2012年开始实施，在实施过程中政策不断完善，在“十二五”期间的南通市科技创新成果逐渐展现，如“国家创新型试点城市”、“首批国家知识产权示范城市”等。但是，南通政府取得的成果与出台的相关政策之间的关联尚没有系统的评估，因此本文从南通地区实施创新创业政策对企业自身的影响、对南通地区影响和企业对政策满意度评价三个方面进行评估与分析。
1.2.1理论意义
科技创新是通过科技人才创新为企业提供智力支持，提升企业技术水平，实现企业可持续发展。对于企业而言，内部创新十分重要，但是外部政策的引导也同样重要。目前创新创业活动空前活跃、双创环境持续完善、双创政策有力支捧的发展态势。南通各县市出台的一系列创新创业政策，旨在让更多的科技人才融入到创新创业浪潮之中。
我国的政策绩效评估起步较晚，目前许多政策绩效研究多为定性分析、宏观分析和系统分析，如：对现有政策满意程度研究，政策主要受众对具体政策内容了解程度及政府政策执行效果分析，政策制定、执行和效果之间关系分析等，且研究以对农业政策和医疗政策为主，对创新创业政策评估主要集中在绩效评估。因此，本文将政策满意度纳入政策绩效评估体系，从微观和宏观两个角度对南通市创新创业政策进行评估，微观角度对企业个体进行发展分析，宏观角度分析创新创业政策对地区宏观经济的影响，从而丰富和完善创新创业政策的理论体系。
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2文献综述
2.1国内外创新创业现状
进入21世纪，各国对创新创业逐步重视，我国学者赵俊杰（2012）通过对奥巴马执政以来美国创新政策研究发现：美国政府在四个方面加大创新创业政策支持力度。一是在增加研发投入。奥巴马执政后确立了美国研发投入占GDP的比重要达到3%的目标。二是加大基础研究和物理学前沿研发的投入力度，将更多的资金投入到国家技术研究院、能源科学局、国家科学基金会等，促进基础研究支持机构的预算翻倍。三是提升对风险和回报较高的研究工作的重视力度。四是研发税收减免永久化，提高全民创新创业积极性。2015年12月，美国国会扩大了研发税收减免政策的适用范围，且首次以立法形式将研发税收减免政策永久化。
从整体来看，美国不仅有着较高的科技创新能力，而且美国政府十分重视科技创新，认为经济增长直接受到科技创新影响。奥巴马执政之后，美国开始实行“美国创新战略”，同时出台了配套科技创新创业政策，支持国内创新创业发展。由于政策引导，美国创新创业迅猛发展。美国优越的创新环境和创业文化，对全球范围内的高新技术人才有着巨大的吸引力，至此美国经济呈现出空前增长，就业也呈现积极态势。
现阶段，我国已成为全球第二大研发投入大国，2016年我国发明专利申请数世界排名第一，全国技术合同成交额达11407亿元，全国R&D投入15500亿元，占国内生产总值2.08%。科技创新对经济社会发展的支撑引领作用显著增强。
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2.2政策背景
党的十八大明确提出创新驱动发展战略，传统的刺激经济增长手段效果降低，全社会经济增长速度放缓，已经出现疲软状态。各地政府响应国家驱动创新战略的号召，纷纷出台了配套创新创业政策，推动科技创新创业，扩大就业、增加居民收入、促进经济发展。当前阶段所提到的创新创业政策已经不再只是科技政策的范畴了，其还包含了人才政篥和金融政策，形成了各方协同的创新创业政策。地方创新创业政策是以地方政府为主体，依据当地创新创业发展现状和经济结构发展，进行信息搜集和分析，基于政策发展目标，完成一系列决策。所谓的地方创新能力具体指的是在整个国家大体环境的前提之下，以现代的信息通信技术为基础，在社会生产过程当中加入例如知识、信息等多种要素，并且使其朝着新产品的方向进行转化。它能够从一定程度上对某一地区的技术经济发展情况进行较为准确的反映，但作为一种较为特殊的指标，他也难以被量化。随着我国在科技创新方面投入的增加，市场的发展方向越来越开放，这也增加了一定的外部风险以及不确定性，但是社会总资源是一定的，地方政府可调配的资源是有限的，因此更加需要政府部门加强力度主导公共资源调配。从理论角度看，地方创新创业政策的出台与实施，通过创新创业启动资金补助、科技创新融资扶持、专利奖励等手段，鼓励当地重点产业发展为目标，降低企业研发风险，集中力量推进科技创新、技术创业，发挥创新创业集聚效应和规模经济效应。
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3.1政策背景.........14
3.2创新创业政策影响理论机制.............14
4数据及研究设计..........16
4.1数据来源..............16
4.1.2数据获取方法...........16
4.1.2调研样本.............16
5创新创业政策对地方经济影响实证分析..........23
5.1创新创业政策对企业自身影响.........23
5.1.1极端数值处理...........23
5.1.2两类企业差异性检验.........24
5创新创业政策对地方经济影响实证分析
5.1创新创业玫策对企业自身影响
本文根据收回106份问卷中财务数据及财务公式计算出105家企业的盈利性、成长性及风险性。
5.1.1极墙数值处理
本文对106份样本数据通过Z得分法对数据进行标准化处理，使得处理后数据符合标准正态分布。经过统计分析，该样本中存在极端数值１８项，有效数值88项（详见表5-1）。
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6研究结论与建议
6.1研究结论
通过本次调研，南通市创新创业政策整体绩效较好，不管是对企业自身发展的成长性、对当地研发投入、对地方税收贡献均有正向促进作用，且企业对政策满意度较高。
在对企业自身影响方面，政策支持带动企业加大研发投入，良好的资金利用效率使受到支持企业具有更好的创新研发环境，从而提高此类企业收入增长率，政策扶持与企业自身研发形成良性互动，加强了该类企业自身成长性。
综上所述，南通市创新创业通过有效的政策宣传、高效的政策落实，提升了政策参与度，实现了较高的政策满意度，较高的政策满意度又推动了更多的企业参与其中，形成了一个良好的政策环境。由于企业参与度和满意度较高，配合创新创业财政支出，带动了企业R&D投入，增加了专利技术等各项科技成果产出，推动了高新技术产业发展，促进了地方经济发展。以上关于南通市的调研结果同样适用于南通周边城市及快速发展的新二线城市。
对地方社会影响方面，科技型中小企讹对政策满意度较高，且参与积极性较高，体现出当地政府对创新创业政策执行力较强。但根据访谈和问卷中开放性问题，在政策申请复杂程度、政策支持力度、申请之后的后续服务、人才吸引力度等方面仍有不足，南通市创新创业政策完善仍有提升空间。
参考文献（略）