1 绪论
1.1 选题依据及意义
1.1.1 选题依据
经济发展水平对教育发展的规模和速度有直接的影响，起直接的作用，教育经费支付的数量直接影响着教育发展的规模和速度，进而决定了该地区人力资本总量。经济增长与教育发展之间的关系：一定的经济发展水平，为教育发展提供一定的物质经济条件和物质基础，同时，也对教育提出一定的客观需要，从而促使社会教育不断发展；而教育对经济发展既具有直接作用，也具有间接作用，一方面，教育既是一种投资行为又是一种消费行为，通过进行教育消费拉动经济等相关产业发展，从而促进经济的增长。另一方面通过接受教育形成人力资本，从而带动资本、劳动等生产要素产生递增收益，从而促进经济的发展。经济增长是经济学研究的核心问题之一，从经济增长理论的发展历史来看，经济学家在探讨长期经济增长的决定因素的过程中，曾先后集中关注劳动、资本、技术进步等因素的作用，而忽视人力资本的作用。近年来兴起的新经济增长理论特别强调了人力资本在经济增长中的作用，认为人力资本积累能提高资本使用效率，是经济增长的真正源泉。人力资本理论是现代西方经济学的一个思想派别，也是西方教育经济学的理论基础，70 年代以后有了新的发展。1980 年人力资本理论主要代表人物舒尔芡来我国讲学，对我国的教育经济学的发展产生了深刻的影响。人力资本正越来越重要的影响着经济发展，而人力资本的形成和发展无法离开教育的发展，且随着知识经济的进一步发展，教育的经济功能将进一步的得到重视和发展，因此财政教育支出对经济发展的影响将比以往任何时候都要引人瞩目。目前，山西省教育事业还不完全适应经济社会发展和人民群众接受良好教育的需求；教育观念相对落后，素质教育推进困难；教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展还不平衡。
1.1.2 选题意义
经济增长是各种经济参数在有限个时间点或无限个时间点之间的变化情况，我国正处于社会主义初级阶段，以经济建设为中心，又长期处在复杂的国际战略环境中，面临各种各样的挑战，正确评估财政性教育经费支出与经济增长的关系，是实现教育与经济建设协调发展，关系国家教育事业的战略性课题。优先发展教育，实现教育现代化，对于山西实施赶超战略、加快推进转型发展和跨越发展，早日建成中部地区经济强省和文化强省，具有决定性意义，而要发展教育就必须对财政教育支出有正确的认识。对财政教育支出的重要性进行分析，既有利于实现教育经费支出的经济效益、也有利于实现教育经费支出的社会效益；增大财政教育支出总体规模和支出总量，能够有效地保障我省财政教育支出的长期供给；合理规划财政教育支出的支出结构，并对教育行业进行统筹安排。
1.2 国内外文献综述
1.2.1 国外文献综述
马克思关于教育将影响经济价值的思想认为，教育劳动能够创造社会经济价值，即培养智力劳动力、熟练劳动力和社会再生产科学，与物质生产资料结合，创造出物质财富。而教育劳动不会直接创造出社会物质财富，它必须通过培养训练劳动力和再生产科学来实现。劳动力与劳动力的受教育程度成正比，劳动力受教育程度越高创造的社会物质财富越多，经济就会不断增长。关于公共教育支出对经济增长的作用，西方经济学者进行了大量的研究。西方主要代表人物之一沃尔什，在 1935 年《经济学季刊》上发表的《人力资本观》是欧美最早讨论教育经济价值的论文，是教育经济学第一篇有影响的论文。文中用了各级毕业生收入增长和求学费用的数据资料，分析研究了青年学生上大学是否值得的现实问题，对西方教育经济学的形成与发展起到了先锋的作用，具有开创性的研究成果价值。20 世纪 70 年代他把教育在经济生产中的作用方式区别为工作效果和分配效果，指出在技术变动的经济中，受教育多的人比受教育少的人，在评价、判断新机会时更有效，因为他们能更快地区分在这样一种经济中那些系统的和散在的因素，这样就比未受过教育的人更有生产效率。
2 概念界定与相关理论
2.1 概念界定
2.1.1 教育支出
教育支出是指国家用于教育事业的各项费用开支，政府对教育事业的资金供给是国家教育支出的主要来源；按照教育支出的层次，可以分为初等、中等和高等教育经费支出；按照使用结构主要包括教育基本建设支出和教育事业费支出。教育事业的发展表现在规模、质量、结构、效益方面，教育发展离不开教育经费，教育经费与其他财政支出项目之间是竞争的关系，教育经费的支出结构在一定程度上反映了经费的使用效率，将教育放在优先发展的地位具有战略意义。
2.1.2 财政教育支出
一个国家公共部门的财政性教育投入，国际上通称公共教育支出，是指国家宪法构成的各级政府部门的教育经费支出，包括中央或联邦政府、州政府、省或地区、地方权力机构用于教育事业的支出，不含私人和企业的教育投资以及国外提供的教育贷款和援助。在中国公共教育支出被称为“财政教育支出”。财政性教育支出，是指政府用于教育事业的各项费用开支，是国家财政支出的一部分。我国的财政教育支出按照来源和负担的情况，主要包括财政预算内教育经费、各级政府征收的用于教育的税费、校办产业、企业办学教育经费、社会服务收入、勤工俭学的部分，用于教育的经费；从支出方式上公共财政支出，表现为购买性支出和转移性支出。购买性支出包括国防支出、教育支出、财政对农业的支持、政府采购等；转移性支出包括社会保障支出和社会福利支出。20 世纪 90 年代初以来，我国日益重视教育事业的发展，从教育支出的实践来看，国家财政教育支出稳步增长，国家财政性教育经费支出的绝对额从 1992 年 728.75 亿元增长到 2011 年 16976.3 亿元，增长了 22.29倍之多①。山西的财政性教育支出从 1992 年的 11.71 亿元增长到 2011 年的 423.34 亿元，增长 36.15 倍，可见政府的努力程度②。
3 山西省财政教育支出对经济增长作用的实证分析.....13
3.1 山西省教育发展与财政教育支出的现状 ........13
3.1.1 山西教育发展水平.........13
3.1.2 山西省财政教育支出的现状.........13
3.2 山西财政教育支出对经济增长的作用.....16
3.3 山西财政教育支出对经济增长作用的回归分析.....19
4 山西省财政教育支出的水平及存在的问题.........22
4.1 山西省财政教育支出水平的横向比较分析.....22
4.1.1 财政教育支出总规模比较分析.....22
4.1.2 财政教育支出占地区生产总值........23
4.1.3 财政教育支出占财政总支出的比重比较分析.....25
4.2 山西省财政教育支出存在的问题.....26
4.2.1 财政教育支出占 GDP 比重低.........26
5 促进山西财政教育支出政策建议.........29
5.1 加大山西财政教育支出力度........29
5.2 拓宽教育经费筹措渠道，.....30
5.3 努力增加财政收入，完善经费投入机制 ........30
5.4 加强经费使用监管，提高资金的使用效率.....31
5.5 优化初、中、高三级教育支出结构.........32
5.6 改进教育财政预算管理体制 .....33
结论
财政教育支出是财政支出的重要内容，政府对财政教育支出给予了更加充分的重视，并明确提出要达到国家财政教育经费支出不少于国内生产总值的 4％的目标。近年来，财政教育支出增长对我省经济高速增长和科学技术的进步都产生了积极的推动作用。
本文选取教育财政支出中具有代表性的可量化的支出规模指标，通过山西与东中西的比较分析可以得出以下结论：山西财政教育支出规模不足。从绝对规模上来看远低于东部地区（广东）；从相对规模看，财政教育支出占 GDP 比重明显低于西部地区（甘肃），说明山西省政府仍需加大财政在教育方面的支出。此外，山西财政教育支出占公共财政支出的比重 2006年以来呈现下降的趋势，2006 年以后开始上升。教育的支出不足势必影响我省教育事业健康发展，不符合教育的发展规律，是不会促进社会经济可持续发展的。因此，提高财政教育支出占 GDP 的比重，不仅符合山西当前社会经济发展的客观要求，而且也是当前山西教育事业发展的客观要求。只有调整财政教育支出结构，增加财政在初等教育方面的大力支出，才能促进教育事业健康可持续发展。
参考文献
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