第 1 章 导论
1.1研究背景
从二十世纪六十年代开始，西方经济学家就把产业结构的优化看作经济发展的内生变量，并对其进行深入的研究，认为其与经济发展存在相互依赖和促进的关系：产业结构的优化可以促进经济的发展，反之，经济的发展又可以促进产业结构的优化。产业结构的优化可以实现劳动力资源的合理配置，改善就业的形势。从另一个角度考虑，经济的发展又可以看作是产业结构不断优化的过程。从世界范围来看，各国政府均十分重视通过产业结构的优化来促进劳动力资源的合理配置，实现社会经济的和谐发展。近些年来，虽然我国政府不断采取措施优化产业结构，但必须看到，我国的产业结构仍然不能实现资源有效配置的目标，存在着产业结构比例不合理、产业高度化水平发展不足、产业组织结构不合理、区域间产业结构趋同等问题。在市场经济的条件下，市场可以有效发挥其自身的作用，对各种资源在各产业之间进行合理配置。但必须看到，市场机制自身存在的弱点导致其不可能对所有的资源进行合理配置，容易出现市场失灵的情况。因此，在这种情况下，政府应该积极发挥其自身作用，尤其借助财政政策的作用效果，合理利用财政支出、税收、财政补贴等手段，促进产业结构的优化。
1.2 研究意义
1.2.1 理论意义
目前学术界对于促进产业结构优化的财政政策尚未形成一个全面、系统的理论体系。由于我国各地区的实际情况不同，所以无法运用完全一致的财政政策来促进产业结构的优化。本文将以我国财政政策促进产业结构优化的现状为切入点，充分考虑国外财政政策的措施和经验，结合我国社会经济发展的实际情况，提出相应的政策建议，促进我国产业结构的优化，从而使本文具有一定的学术价值。
1.2.2 现实意义
（1）有利于改善供给结构
国家可以运用税收优惠政策和财政补贴政策等，如可以实施优惠的税率，对特定产业征收较低的税率甚至不征税，或者对进行技术改造的企业给予必要的资金或者实物补贴，以扶持这些产业的发展。这样就实现了对供给结构的调整，扩大了优势产业的实际供给能力，弥补了市场机制下供求关系的不平衡。
（2）有利于优化资源配置
产业结构的优化，能够培育新的经济增长点，而新的经济增长点反过来又能促进产业结构的优化，实现经济的可持续增长。通过调整财政支出的规模、结构和方向，合理运用税收优惠政策和财政补贴政策，就可以有效引导社会资金的流动，实现社会资源达到最优化的配置状态，促进科技进步、产业升级，培育新的经济增长点，从而实现经济的持续增长。如对国家重点支持发展的产业或项目，在市场机制条件下无法确保资金引入时，国家就可以实施税收优惠和增加财政补贴的政策，吸引社会资金的进入，促进其发展；而对国家限制发展的产业或项目，如高耗能产业，国家可以提高税率，限制社会资金的进入。
（3）有利于国家加强对经济的宏观调控
由于财政支出中各项支出的产出弹性不同,因此其对经济增长的贡献大小也不相同，财政支出方向和规模的调整会对经济的增长产生显著的影响。针对具体的经济形势实施相应的财政政策，可以有效地促进经济的健康运行，减缓经济波动带来的不利影响，如在经济动荡时期加大财政支出力度可以促进经济的恢复，在繁荣时期减少财政支出力度可以避免经济的过热等等。
（4）有利于政府强化对市场的监督和管理
市场竞争的自发性和盲目性等弱点决定了财政监督和管理的必要性。在经济运行过程中，财政可以及时反馈经济主体运行状况的信息，监测其运行指标，规范市场秩序，从而为政府做出正确的决策、对经济进行强有力的调控提供依据。
第 2 章 财政政策促进产业结构优化的理论分析
2.1 相关概念的界定
2.1.1 产业结构
产业结构，也被称作国民经济的部门结构，是指国民经济各产业部门之间及其内部的构成。产业结构的研究，主要是生产资料和生活资料之间关系的研究，从部门角度分析，主要包括农业、轻工业、重工业、建筑业、服务业等部门之间的关系及其内部的关系。具体来说，产业结构包括产业结构本身、技术结构、产业布局、产业组织和产业链五个要素。一国产业结构的最佳状态，是指一国同时拥有某种影响国家安全保障的产业、范围较广的产业群体和一定时期最适当的产业结构三个标准。根据三次产业分类法，我国的三次产业划分是：第一产业是农业，包括种植业、林业、牧业和渔业；第二产业是工业和建筑业，工业包括制造业，采掘业，水、煤气、电力的生产和供应业；第三产业是指一、二产业之外的其他各业，通常可以分为流通部门和服务部门两大类，具体又可以分为四个层次，即流通部门、为生产和生活服务的部门、为提高科学文化水平和居民素质服务的部门以及为社会公共需要服务的部门。
2.1.2 产业结构优化
产业结构优化是指通过各产业之间关联水平和协调能力的提高，实现产业结构与资源供给和需求结构、技术结构以及国民经济发展战略等相适应的状态。产业结构优化也是推动产业结构高级化的过程，主要通过技术进步，实现各产业向更高层次更合理、协调地发展，提高各产业的素质和效率，提高投入产出比，力图通过较少的资源投入得到较大的收益。产业结构优化的机理主要是通过四部过程实现经济的快速增长，即调整影响产业结构相关的因素、产业结构得到优化、产业结构效应的作用和国民经济的持久发展。产业结构优化以产业间的协调、高效发展为根本原则，以实现经济的快速、合理增长为根本目的，是一个长期的、动态的过程。产业结构优化的核心是产业结构的改进，而产业结构的改进又是以技术创新为基础的，以此实现对传统产业和落后产业的淘汰和改造。
第 3 章 我国财政政策促进产业结构优化的现状分析.....17
3.1 我国现行促进产业结构优化的财政政策 ...17
3.2 我国现行促进产业结构优化的财政政策实施效果评价 ....18
3.2.1 产业结构已明显改善........18
3.2.2 三大产业内部结构持续发生变化.........20
3.2.3 三大产业经济增长贡献率发生变化 .....24
3.3 我国财政政策促进产业结构优化存在的问题 ........26
3.3.1 促进产业结构升级的财政政策存在的问题 .......26
3.3.2 促进产业组织结构的财政政策存在的问题 ......26
3.3.3 促进区域产业结构优化的财政政策存在的问题 .....27
3.4 小结 ........27
第 4 章 国外财政政策促进产业结构优化的经验与启示.......28
4.1 国外财政政策促进产业结构优化的经验 ...28
4.1.1 美国优化产业结构的财政政策.....28
4.1.2 英国优化产业结构的财政政策.....29
4.1.3 日本优化产业结构的财政政策.....29
4.1.4 新加坡优化产业结构的财政政策 ........30
4.2 国外财政政策促进产业结构优化对我国的启示....31
4.3 小结 ........32
第 5 章 促进我国产业结构优化的财政政策建议.........33
5.1 优化三大产业结构的财政政策 .......33
5.1.1 大力扶持第一产业的发展......33
5.1.2 合理引导第二产业....33
5.1.3 积极发展第三产业....34
5.2 促进产业结构升级的财政政策 .......34
5.3 促进产业组织结构合理化的财政政策........35
5.3.1 制定促进不同规模企业协调发展的战略 ...35
5.3.2 鼓励企业的收购兼并.......36
5.4 促进区域产业结构优化的财政政策 .....36
结论
本文的研究核心是促进我国产业结构优化的财政政策研究。围绕这一核心，本文从产业结构、产业结构优化、财政促进产业结构优化的概念出发，并对财政政策促进产业结构优化的理论基础和作用机理进行详细的阐述。通过分析我国财政政策促进产业结构优化的措施以及我国产业结构仍然存在的问题，在分析国外财政政策促进产业结构优化的经验的基础上，得出了相应的启示，最后提出了促进我国产业结构优化的具体财政政策建议。通过以上分析，取得了一些具有实际指导意义的研究成果。
（1）财政政策的积极干预是促进我国产业结构优化的必然。由于市场自身的缺陷，市场主体的趋利性，导致单纯依靠市场机制的调整无法对产业结构实施有效的优化，这就需要借助政府的力量。而财政政策作为政府干预经济行为的重要手段，能够对产业结构的优化起到积极作用。
（2）国外财政政策在促进产业结构优化的过程中有很多值得我国借鉴的经验，如大力扶植主导产业的发展、重视对科技的研发与推广等等。结合这些经验，今后我国财政政策在促进产业结构优化的过程中要把握这些重点，并积极发展新兴产业，强化农业的基础地位，提高企业规模的经济效益和竞争力，实现地区产业结构的优化。
（3）财政政策促进产业结构优化的过程中要实现供给管理和需求管理相结合。供给型财政政策有利于增强市场主体的活力，改善经济的供给能力，而需求型财政政策则能够调控需求总量，因此，我国应实现供给型财政政策和需求型财政政策的有效结合，才能从根本上解决我国经济发展中深层次的结构性矛盾，实现我国产业结构的优化。
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