绪 论
（一）选题背景和意义
1．选题背景
西藏地处雪域高原，其财政资金的 90%以上来自于中央财政的划拨。可以说每一分钱都是国人的贡献。近几年来地方财政的预算支出基本上都在七百亿元左右，这是一笔不小的数字。因此建立起有效的绩效评价机制，以此为依据对地方政府财政支出的效果给予客观地评价，对各项支出实现预期目标的程度进行测量，能够改善西藏财政支出的绩效，增强财政资金的使用效率。西藏财政自给自足的能力会有所增强，将逐渐改变之前“吃饭财政”的局面。随着西藏的财政收入的大规模增加，财政支出的效率和结构将会实现优化，财政成为保障和改善民生的重要力量，可以说目前西藏已经基本实现了“民生财政”。就当前的财政支出来看，存在着对财政的成本和效益没有进行细致地核算，财政资金的使用上权责配置不清，责任不明确，财政资金的使用效率不高，浪费严重的现象。在进行资金安排时，编制预算的政府部门和负责财政支出的部门之间存在着博弈。财政部门的动机是尽可能使预算实现最大化，在资金有限的客观条件下，预算资金的分配和使用也是此消彼长的。财政支出的绩效评价机制关注财政支出的客观结果，对该部门上年度财政支出的客观结果进行评价，以此为依据来编制下一年度的资金预算。这有利于使预算审批更加谨慎，也有利于避免由于各部门相互竞争所造成的低效率，提高资金的使用效益。这对预算编制的精细化、科学化和透明化具有十分重要的现实价值，对预算改革进程的深化将起到巨大的推动作用。
财政支出绩效评价不是一项简单的工作，它需要在预算管理的各个环节和步骤中始终贯穿绩效评价理念，可以说绩效评价是预算管理一个不可缺少的部分。它需要不断地完善绩效评价的指标和方法，加强绩效评价结果的现实运用，其目标是构建起全面有效的绩效管理制度。其基本要求是要有明确的目标，对预算执行要进行严密监督，对项目完成进行客观评价，对评价结果进行及时反馈，对反馈结果要进行有效运用的预算编制体系。
2．选题意义
财政部指出要建立起严格的预算管理机制，对财政资金支出的每个环节进行绩效管理，包括财政支出前要制定出明确的绩效目标、财政支出过程中要对资金的流向进行严密的监控、财政支出后要对资金的客观绩效进行科学评价并将评价结果运用于财政管理。对财政支出的绩效评价需要在科学论证和细致筹备的基础上制订出合理的方案，并由点到面实现全面覆盖。如何对有限的财政资金进行有效的管理，使财政支出创造出最大的价值，实现其效益的最大化，是各级政府必须面对和解决的一大问题。国家不断增加对西藏自治区的财政投入力度，这使得人们更加关注每笔资金的流向和使用效果。社会公众要求政府向社会公开财政支出的项目和效益，要求实现财政支出的透明化。这就需要我们加快财政支出绩效评价机制的构建和完善，对预算进行硬性约束，避免预算过分注重过程而忽视结果造成的资金浪费。本文以理论和实际相结合，对西藏自治区的财政绩效评价提出了比较具有可行性的建议。这对加强财政资金的管理、实现财政支出的透明化、增强西藏自治区财政管理的科学化、精细化都具有着十分重大的意义。
一、财政支出绩效评价的基础理论
（一）财政支出绩效评价的涵义
1．财政支出的概念
财政支出指的是在市场经济的宏观背景下，政府为了满足公民的需求，在向社会提供公共产品和服务的过程中所发生的财政资金的支付。财政支出是一级政府进行财政分配的第二个阶段。国家财政的分配和安排必须以实际需要为依据，只有这样才能为国家职能的正常发挥提供坚实的物质保障。以经济性质为依据可以将财政支出分为两种：一种是购买性支出，其主要用途是向社会提供公共产品。包括政府为了满足政务需要而购买的物品和劳务，以及国家在各种项目上进行的支出。购买性支出能够体现社会总资源中政府所耗费的份额。另一种是转移性支出，它指的是国家以财政支出的方式将财政收入无偿地转移给对方，它是政府将财政收入在各个主体之间进行二次分配的一种途径。以国家职能为依据，这种财政支出包括五类：第一，经济建设方面的支出。主要是城市建设、社会福利、基本设施建设、支援农村建设、物质储备等方面的支出。第二，社会文教方面的支出。主要是国家在科教文卫体事业方面的支出、在开展计划生育工作方面的支出、在通讯设施建设和海洋开发、地震预测等方面的支出。第三，国防方面的支出。第四，行政管理方面的支出，主要是国家各种行政部门、事业团体和公检法系统日常运营和管理方面的费用。第五，其他支出。以用途为标准对财政支出进行分类能够清晰地反映每一项支出的流向，与预算科目的设置是完全一致的。比如 2012年我国政府预算支出科一般预算支出有三十四类，基金预算支出细化为十大类。1以性质为标准，即财政支出是否获得了等价的补偿为依据可以分为两类：第一类是购买性支出。它指的是政府在生产或购买商品、劳务方面的费用，财政支出将会获得与之等价的商品和劳务。包括政府投资、社会公共消费两方面的费用；第二类是转移性支出。指的是政府将部门财政资金在相关主体之间进行无偿给予和转移，它不以等价补偿为条件，是无偿的。转移性支付以行政级次为标准，可以分为中央、省、市、县、乡五个级次的财政支出。转移性支付还可以以部门为标准进行分类。财政支出需要通过具体的部门来实现，财政支出在不同部门之间的配置和使用情况，对财政职能的发挥有重要影响。每个国家的行政机构设置都各有差异，其具体的分类也是各不相同，我国也是如此。但总体来看包括行政机构、事业单位、国有企业等。以内容为标准可以将财政支出分为：人员经费；日常办公经费，专项经费。
2．绩效的涵义
绩效最初是人力资源管理、工商和公共管理领域的概念。绩效就是成绩、效益。对于人力资源管理和公共管理领域来说，绩效指的就是在特定的环境下，个体或者组织所取得的成绩和做出的贡献。1对于工商和社会经济管理领域来说，绩效指的就是通过特定的过程，组织将投入转化为产出和结果的活动。2与效益和效率等词汇相比，绩效的内涵更为宽泛，它包含着贡献、节约、质量和效益等含义。因此绩效是衡量财政支出结果最为恰当和准确的词汇。1在测量财政支出时，绩效不仅仅只包含政绩这一层面，也不只包含工作态度，也包含着成本与收益、政治稳定、社会发展等诸多层面的含义。
三、财政支出绩效评价实践——以广东省为例.................25
（一）广东省财政支出绩效评价具体内容..........25
（二）广东省绩效评价实践的经验借鉴..............28
四、完善西藏财政支出绩效评价工作的对策建议.............30
（一）破除一些不正确的观念和障碍..................30
（二）财政资金分配由按需分配向绩效分配过渡..........30
（三）提高使用财政资金的责任感........31
（四）“他山之石，可以攻玉” .....32
（五）在西藏积极推行绩效预算管理改革..........32
（六）推行三个结合，确保预算管理的科学化 .........33
（七）建立四项制度，使财政绩效管理工作.............. 33
（八）对经济效益、社会效益等量化评估指标..............33
结论
财政支出绩效评价的内容包括经济效益、社会效益和生态环境效益。在一定的社会范围内,人们的社会公共需要体现在社会、经济、政治、自然环境等各方面。经济效益也就是通常所讲的“少花钱,多办事"，财政支出要讲求经济效益是由公共财政职能决定的，包括获利能力、成本效益投入产出情况等。社会效益往往是长期的、间接的有时很难用货币来衡量和评价的。公共财政框架要求必须把社会效益放在首要的位置,因此,对财政支出的社会绩效评价就成为财政支出绩评价的重要内容, 主要是持续性和长期性评价，即评价项目完成后，是否可对经济和社会产生持续或长期的影响等。财政支出的生态环境效益是指财政用于治理环境污染、整治国土、恢复生态平衡，主要是评价对地区、行业的经济发展、项目周边自然环境及相关社会环境的影响。要求这几项指标参考企业风险评估理念进行量化，便于在实际操作过程中运用。
因此，通过完善财政支出绩效评价的对策建议，在西藏推行财政支出绩效评价工作 ，对于加强西藏公共财政体系建设，促进西藏经济社会全面发展都将产生深远的影响。它不仅对于财政预算执行方面具有十分重要的意义，而且深刻地触及了预算管理背后更深层次的问题，具有深远的政治、经济意义。
参考文献
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