第 1 章 绪 论
1.1研究背景和意义
社会工作是发达地区和文明社会的重要标志，是国际公认的专业、职业和制度。它是专业机构或社会工作者依托其特殊的价值伦理和专门技术，协助服务对象积极应对其问题和需要，彰显社会公正，促进社会和谐[1]。2006 年，党的十六届六中全会的《决定》指出，“建设宏大的社会工作人才队伍。造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要”。自此，社会工作开始全面进入人们的视野，遍地开花。中国的社会工作“起步在上海，创新在深圳”，继续上海和深圳两个先驱之后，东莞等城市也纷纷开展社会工作服务。然而，时至今日，真正全面开展社会工作服务的城市并不多，很多城市仍停留在试水阶段；已全面开展社会工作服务的城市，也没有十分成功的模式，各行其道，发展也并不顺畅。西方国家的社会工作自民间萌芽，到政府介入支持社会工作职业化和专业化，历经260 多年的发展，才形成成熟的现代社会工作服务，也确立了比较完善的公共财政支持社会工作服务模式，从资金投入规模、支持提供服务形式到监督、评估，整个体系都趋于稳定。在中国，社会工作是一项新生事物，民间对社会工作的理解完全是一片空白，中国缺乏社会工作萌发的民间宗教基础，而中央政府的重视奠定了社会工作发展的政府基础，中国的社会工作服务只有自上而下，依靠政府推动，才能获得社会认可和民众基础，获得更大的发展。政府推动的最主要体现就是公共财政的支持，从各地开展社会工作服务情况来看，公共财政支持社会工作服务发展的认识仍有分歧，公共财政的投入方法仍在探索和试验，迫切需要建立科学的公共财政支持社会工作发展体系。由于中西方的文化根源、社会形态、政策制度等差别巨大，西方成熟的经验对中国各地不具有太多的借鉴意义，中国的社会工作服务要缩短发展时间，加快发展成熟，只有靠自己走出有中国特色的道路。为此，笔者认为有必要开展公共财政支持社会工作服务发展的研究，构建一个比较完善的支持体系，指出未来公共财政支持社会工作服务发展的方向。
1.2 文献综述及研究方法
1.2.1 基本概念的界定
（一）公共财政，首先是财政，是国家（政府）集中了一部分社会资源进行再分配的经济行为。关于公共财政的特征，有多种论述，厦门大学张馨教授在《论公共财政》一文中明确提出：“公共财政是为市场提供公共服务的国家财政”，“公共财政是弥补市场失效的国家财政”，“公共财政是由公众对之规范、决定和制约的国家财政”；河北省财政厅齐守印研究员在《论公共财政及其经济职能》（第 14 次全国财政理论研讨会论文）一文指出：“完全意义上的公共财政至少应当包括以下四点本质规定：（1）以增进绝大多数社会成员的公共利益为宗旨；（2）以提供公共产品、公共服务，满足社会公共需要为目标；（3）最大限度地实行民主决策；（4）充分接受民主监督。”在这里讨论的公共财政，主要考虑其满足社会公共需要的职能，故笔者使用如下定义：公共财政指国家（政府）集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为[1]。
（二）关于社会工作，世界各国对其概念众说纷繁，比较有代表性的是：一种助人自助活动、一种助人过程、一种助人方法、一种专业、一种制度。斯基摩尔（Skidmore）在其《社会工作导论》（Introduction to Social Work）一书中，对社会工作下了一个综合性定义：社会工作是一种艺术、一种科学、也是一种专业，其目的在于协助人们解决其个人、群体（尤其是家庭）、社区的问题，以及运用个案工作、群体工作、社区工作、行政和研究等方法，促使个人、群体和社区之间的关系达到满意的状态。笔者的研究主要基于国内的社会工作服务，因此，使用王思斌在《社会工作概论》中的定义：“社会工作是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务活动”。
第 2 章 公共财政支持社会工作服务发展的理论基础
自 1998 年 7 月我国提出要初步建立公共财政的基本框架以来，公共财政到现在已经是深入人心。近年来，各地财政纷纷转变职能、调整支出结构，逐步向民生倾斜，社会保障和社会福利水平不断提高。而社会工作服务呢，知晓率非常低，知道的人也说不出所以然，这不像补助性或津贴类的福利政策能直接看来群众受益情况，尽管西方国家都已纳入社会福利制度范围，但我国很多城市仍在观望，甚至已开展社会工作服务的城市中，一些政府部门仍未必能统一认识。本章的任务正是要解决这一首要问题，从理论上说明公共财政与社会工作服务的内在同一性。
2.1 市场经济条件下政府与社会协同发展的直接体现
社会主义市场经济体制的建立，对我国经济发展有巨大的促进作用，这是过去 20年的发展情况充分证明了的，市场经济体制是我国要一直坚持的经济模式。按照马克思“经济基础决定上层建筑”[1]的观点，政府与社会的关系这一上层建筑，必须适应市场经济这一基础，以促进市场经济发展为目标。
2.1.1 政府、市场对社会的影响及造成问题
改革开放以来，我国重点抓经济建设，到 90 年代初确定建立社会主义市场经济体制后，开始进行政府和市场关系的调整，政府开始在竞争性经济领域退出，市场经济取得了重大发展。长期以来，政府改革过于倾向市场领域，尽管并不彻底（因这不是本文研究内容，不作详述），市场力量已经有很大的发展；而政府与社会的关系并没有得到多少改进。
第 3 章 香港及国内先进城市的发展模式..............15
3.1 香港公共财政支持社会工作..... 15
3.1.1 香港社会工作的专业化历程.................... 15
3.1.2 香港社会工作的运行机制........................ 17
3.1.3 香港财政支持社会工作服务发展.... 19
3.2 上海公共财政支持社会工作服务发展情况..... 20
3.2.1 上海社会工作发展历程..... 20
3.2.2 上海公共财政支持社会工作发展........... 22
3.3 深圳公共财政支持社会工作服务情况............. 23
第 4 章 东莞市发展社会工作服务的实践..............27
4.1 东莞社会工作服务发展历程...... 27
4.2 东莞发展社会工作服务的主要做法................. 30
第 5 章 东莞公共财政支持社会工作..............34
5.1 东莞社会工作服务发展的财政基础................. 34
5.2 东莞公共财政支持社会工作服务发展......... 35
5.3 东莞社会工作服务发展的问题与对策............. 42
结论
（一）确立公共财政在社会工作服务发展中的主渠道作用，确定公共财政投入的整体框架，也就是预算项目经费的内容：购买社会工作服务经费、社工督导经费、培训经费、宣传经费、社工活动经费、考核评估经费等。
（二）购买社会工作服务以岗位起步，比对同等技术水平人员确定薪酬指导价，在薪酬指导价基础上适当增加作为购买岗位服务标准。采购方式按照政府采购程序，但要提高每个机构承接的岗位数量以增强其生存发展能力。
（三）购买社会岗位服务经费的安排，宜选择社会救助、妇女儿童和家庭、青少年、残疾人等帮扶弱势群体的容易见效的领域作切入点，同时不要过于分散。重视社工督导经费投入，不是直接提供服务，但作用更大于直接购买服务的经费。
（四）加强资金检查，坚持行业规范。检查中，要有第三方机构的调查，也要有中介机构的审计，更要有财政部门的直接检查。
（五）引入第三方评估，评估中着重关注社会工作服务的提升量而非绝对值，包容社会工作服务效果有一个发展过程。
（六）继续加大社会保障和社会福利方面的投入，完善社会保障体系，提高社会福利水平。
目前，国内学者总体上集中在社会工作的本身，少数一些相关研究，也仅仅停留于政府购买社会工作服务模式等。中国现实中社会工作服务的发展，却恰恰并不取决于社会工作本身，而是取决于政府，关键是财政的支持。本文正是为了回应现实社会工作服务发展的需要，选取了公共财政与社会工作服务结合的独特视角，尝试进行比较系统的研究，但限于研究者水平限制，对于理论的梳理、分析和运用，存在许多困难，加大本文中尝试构建系统的公共财政支持社会工作服务发展体系，属于一种探索性的研究，对笔者来说有一定难度。由于笔者对东莞情况比较了解，本文在详细分析东莞财政支持社会工作服务发展之后，就东莞现在遇到的三个主要问题一一提出了对策，对东莞财政进一步支持社会工作服务发展应该有比较好的指导作用；基于东莞经验构建的公共财政支持社会工作服务发展体系，笔者认为对于国内的其他城市有一定借鉴意义，但限于东莞市经济发展水平和社会状况，能否完全适合其他城市，还有待进一步探讨。
参考文献
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