1绪论
1.1关键词释义
1.1.1公共财政管理
公共财政是与市场经济相适应的财政类型，是政府在国民经济方面发挥作用的一个重要杠杆。公共财政管理活动作为政府所有经济活动的主线与核心，是政府利用自己的权利对社会分配领域进行的一定干预，是以政府为主体所进行的整个社会的理财活动。按照美国学者的经典定义，公共财政管理是一个技术性的概念，即如何花钱做事，它是指处理公共资产与债务，并向公共官员提供有用的相关信息与观点，以使他们能够做出相应的决策。我国学者对其的定义是：“公共财政管理是公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。”
1.1.2预算管理
预算管理是财政管理的最基本形式，是财政进行宏观调控的核心部分，是财政管理的主要依据。国家预算的总体设想和总体轮廓都是国家重大经济政策的集中体现。
1.2研究背景与意义
1.2.1研究背景
公共财政作为与市场经济相适应的财政类型，是公共管理中的一个极为重要的领域。能否通过政府收入和支出及相关活动对社会资源进行恰当的分配，并借此对社会经济领域的活动进行调节和控制，是衡量现代政府职能强弱与效能高低的一个重要指标。然而，由于公共财政管理是在市场经济国家创立之后才产生的管理活动，较其他公共管理领域而言，其发展历史相对较短。在西方国家也仅打二可多年的历史。我国基本上是从20世纪70年代末才开始的，迄今仍未建立起科学系统的公共财政框架，公共财政管理前仍处于不够全面、水平较低的发展阶段。
近几年来，我国财政收入一保持稳定持续增，财政支出规模益扩大，公共财政越来越受社会公众的关注，财政预算公幵已成为公共财政的必然要求。从中央部门到各级地方政府，都在枳极努力的推动预算公开进程。公众已经认同将公井性质的财政预算成机密的做法。2010年，中央部门首次向全社会公开己部门的预算，有74个中央部门扣继亮出账本，把部门财政拨款的支出预算和收支预党总表对全社会进行公布。2011年，将预算公开的中央部门数量上升到92个，并有90个公开了部门决算。除了数撞的增加，预算公幵的质标唯也日趋提升。公众期待着进一步了解公共资金的與配置方案和具体使川方法。他们通过这些公开的预算信息全面认识国家的政策取向，并监齊政府权力的正确运用。2013年年初以来，中央提出“八项规定”，要求历行勤伶节约，坚决制止奢侈浪贤；加大预算公幵力度，严格控制行政经费支出，博一次为我们明确工作的方向。对丁“三公经费”的支出情况，公众越来越要求加大公开力度、解的史沾楚，能够矜得淸、肴得愤。是，实现“所打公资金的取得必须获得人民的同，所打公资金的支出必须巡照人民的意愿来安排并接受监督”这个标，还冇很大菩距。从具体操作上来讲，财政预党公幵山淮来公开、采取什么方式公开、公开领域和公开的力度等问题都有待解决。2009年我国预算内财政收入只有6.8万亿元，其中税收为5.9万亿元，其他收贤项为0.9万亿元。此外，还有预党外收费1.3万亿元，社会保险金1.6万亿元，土地出让金收入1.6万亿元，彩票收入0.13万亿元。预算外收入占全部时政收入40%多，这里还没有括有企业收入。也就是说，政府预算中至少有40%的信息没有公开，或者没有以正式的方式公开。另外，预算的过程不公开，公众几乎被排除在预算工程之外，各级人代会也只能有限地参与预算过程。我国财政预算经历了从国家机密到公布于众的历史进程，推行预算公开，是党中央、国务院在新时期做出的重要决策，财政部高度重视预算公开工作，《政府信息条例》出台以来不断迈出实质性步伐。中央提出了“八项规定”更是使预算公开进入了新的历史阶段。
2朝阳市财政预算公开的现状分析
2.1财政预算公开的基本情况
2.1.1财政预算公开改革的历程
我国财政预算公开改革由建国初期国家机密、不得向社会公开，发展到向人大代表公开部分预算，再到向社会公众公开预算的漫长历程。1951年我国颁布《保守国家机密暂行条例》，其中规定国家财政计划和国家概算、预算、决算及各种财务机密事项都是国家机密。1997年国家财政部和保密局联合发布《经济工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》，其中规定不得向社会公开财政年度预算和决算草案、收支款项的年度执行情况，历年的财政统计资料等。在这段时间里，我国财政预算作为国家秘密一直处于对公众的保密状态。
在我国行政改革蓬勃发展的背景下，民主政治以及公民社会思潮快速崛起。1999年，《关于加强中央预算审查监督的决定》通过了全国人大常委会的审议，《决定》要求编制部门预算、细化预算等。以此为标志，财政预算开始逐步向人大代表公开。部门预算细账也随即向人大代表公开。2007年《政府信息公开条例》的出台，将财政预算和决算报告、专项资金的管理使用情况以及财政收支等作为重点公开对象，新一轮预算公开的序幕就此拉开了。
2009年财政部首次对人代会审议通过财政预算报告进行公布，包括中央财政预算四张表（中央本级支出预算表、中央财政收入预算表、中央财政支出预算表、中央对地方税收返还和转移支付预算表），从此，跨出了中央财政预算公开制度改革的的重要一步。
2.1.2朝阳市财政预算公开的状况
朝阳市人大审议通过对全市、市本级财政预算和决算报告予以公开，年初预算报告将代编的全市预算收入、支出及收支平衡情况和市本级预算收入、支出及收支平衡情况予以公开，收入公幵到款，支出公开到类。同时，将财政工作开展情况及下一步工作安排均进行了公布。决算报告将全市和市本级财政决算情况进行公开，收入公开到款，支出公开到类。部门预算定额标准明细予以公开，从2008年开始，将部门预算定额标准明细表附加在部门预算下达文件中，对部门预算定额标准进行了公开。如：公务费定额、小汽车定额、生产用车定额、临时工工资定额、离休人员特需费等。人大报告通过政府网站和报纸等方式进行公开；部门预算定额标准明细表通过部门预算下达文件形式公开。
2.2朝阳市财政预算公开存在的问题及成因分析
2.2.1财力有限项目安排不足，公开条件不成热
自2008年开始，朝阳市财政的年初预算报告，将代编的全市预算收入、支出及收支平衡情况和市本级预算收入、支出及收支平衡情况予以公开，收入公开到款，支出公开到类。同时，将财政工作开展情况及下一步工作安排均进行了公布。决算报告，将全市和市本级财政决算情况进行公开，收入公开到款，支出公开到类。
朝阳市财政将部门预算定额标准明细表附加在部门预算下达文件中，对部门预算定额标准进行了公开。如：公务费定额、小汽车定额、生产用车定额、临时工工资定额、离休人员特需费等。虽然朝阳市预算公开取得了初步进展，但是公开的透明度不髙，预算公开还是存在很多困难和问题。
朝阳市税收的增长对资源型行业的依存度较高，支柱行业釆矿业、炼钢业和有色金属等行业的生产经营状况，对朝阳市税收影响巨大。朝阳市全市家铁矿企业正常开工运营的有346家，主体税种增值税、企业所得税和资源税虽然呈现增长势头，但是税源的单极化趋势对财政增收的影响应引起注意，以铁矿企业为例，铁矿业入库税收高达298，739万元（全口径），增收160，992万元，虽然呈现上升趋势，但由于铁矿企业收入基数较低，相对比于以往年度的增长幅度并不高，全市税收收入对矿产企业的依赖性过高，造成财政收入的压力较大。朝阳市财政发展不平衡现象比较突出，一方面是区域之间发展不平衡。总体来看，县区级财政收入保持了高速发展的良好态势，但是，地区间发展的不平衡性也比较突出。收入进度最快的与最慢的县相差17.6个百分点；增幅高低差距达20.2个百分点。兄一方面是税种之间发展不平銜，大部分税种收入进度超额完成了年度预算任务，但是部分税种收入进度严重低于时间进度。
图1为朝阳市2011年1月份一般预算收入结构图，从图中可以看出，朝阳市的税源单极化趋势比较明显。除非税收入外，营业税和资源税比重较大，企业所得税占比较小。资源税是朝阳市税收的主要来源。资源税受市场行情影响较大，导致税收不稳定。其他税源占比较小。
3朝阳市财政预算公开运行方案及可行性分析.........16
3.1国家财政预算公开运行的规定...........16
3.1.1政府信息公开条例............16
3.1.2推进财政预算信息公幵的指导意见..........17
4朝阳市加强财政预算公开的对策和保障措施...........23
4.1加快财政体制改革创新步伐............23
4.1.1政府出台的政策条例..........23
4.1.2财政资金的保障...........23
4朝阳市加强财政预算公开的对策和保障措施
4.1加快财政体制改革创新步伐
4.1.1政府出台的政策条例
2008年9月，财政部就己发布《关于进一步推进财政预算信息公幵的指导意见》，表示将通过深化预算管理制度改革，逐步提高财政预算的公开性和透明度。加大财政预算信息的主动公开力度，并重点公开政府预算、部门预算、预算执行以及财政转移支付等内容。根据《财政部关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》（财预（2010）31号）和《关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见》（辽财预（2010）357号），朝阳市的预算公开工作也取得了初步进展。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号，以下简称《条例》）和《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》（国办发（2008）36号）、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2010）5号）、《财政部关于进一步推进财政预算信息公开的指导意见》（财预（2008）390号）等文件要求，全市的预算公幵工作取得了初步进展。人大审议通过的全市、本级财政预算、决算报告公开，年初预算报告将代编的全市预算收入、支出及收支平衡情况和市本级预算收入、支出及收支平衡情况予以公开，收入公开到款，支出公开到类。同时，将财政工作开展情况及下一步工作安排均进行了公布。决算报告将全市和市本级财政决算情况进行公开，收入公开到款，支出公幵到类。对部门预算定额标准明细进行了公开。
4.1.2财政资金的保障
首先，扎实做好收入征管，确保完成目标任务。一是按照分解落实的财政收入任务，积极配合税务部门，强化征管。在全面掌握全市税源、税基和非税收入增收潜力的基础上，积极动员各方力量，协调各方关系，不折不扣地落实好各项增收措施。二是切实做好预算执行分析工作。加强对收入预算执行情况的监控，密切关注预算收入进度，积极关注宏观经济及税制改革对收入增减的影响，认真做好分析和测算工作，主动为领导决策提供依据。三是建立综合协调机制，确保收入应收尽收。加强与相关部门及单位的协调与沟通，把握收入动向，及时掌握和监控重点企业、重点行业、重大项目税收入库进度，准确掌握税源，及时协调解决财政收入征管和预算执行中的问题。
结论
本文从国家政策对预算公开的要求出发，对朝阳市财政预算的公开情况进行分析，发现预算公开存在的问题，并提出解决问题的方法。结论如下：预算公开，就是要求政府向社会公众公开政府预算政策、预算制度、预算管理程序、预算资金分配过程和结果、预算收支等信息，让公众看得见、看得清、看得懂。
朝阳市要提髙预算管理的透明度，应以建立健全预算管理决策机制为基础，实现决策民主化、科学化。加强财政预算收支管理，将全部政府性收支进预算，不应有预算内外之分，不允许有游离于预算监督之外的资金存在，健全收支两条线管理机制，对执收执罚部门的全部收支实行两条线管理，明确界定非税收入范围，彻底实现收支脱钩。
政府预算透明需要现代信息和技术手段的支持。通过加强财政信息化管理，改进落后的技术手段，利用现代科技手段，建立完备的预算编制系统、良好的国库运作系统和国库信息处理系统、预算执行分析报告系统、部门间信息共享系统以及宏观经济政策分析系统等，提高宏观经济预测与分析能力，科学合理确定预算指标，提高预算编制的质量，尽可能减少预算管理过程中的随意性；建立有效的预算监督机制，建立政府与公众之间畅通的信息沟通渠道，从而增强预算的透明度。
参考文献（略）