一、绪论
（一）研究背景及意义
1.研究背景
旅游业是当前世界上发展速度最快、经济效益性价比最高、发展规模最大以及最充满生机和活力的新兴产业之一。即使在上个世纪 90 年代，世界经济大萧条时，旅游业仍蓬勃发展，以年均 4.4%的速度持续增长，到 2020 年世界经济增长速度为年均 3%的时候，全世界的消费年增长率和旅游人数预计将会达到 6.7%和 4.35%。旅游业被许多国家作为重点发展行业来促进经济快速的增长，旅游资源的合理开发成为了旅游业可持续发展的首要因素，它是提高旅游业竞争力和吸引力的关键，也是实现经济效益、社会效益和生态效益和谐共处的关键。
我国的旅游业始于 20 世纪 80 年代初，相比其他国家虽然起步较晚，但改革开放所带来的经济发展和目标市场的广大发展却也使得中国的旅游资源开发备受关注。
以上数据显示国民旅游消费需求旺盛，中国的国内游客人数、国内旅游总收入以及国际旅游收入呈逐年上升的趋势，适应旅游业发展的社会条件和技术条件逐渐发展，促进了旅游的创新发展，我国旅游业进入了高质量发展阶段。从创新动力、创新路径和创新维度来看，旅游发展从注重经济效益、开发速度与规模转向注重品质质量，这是旅游创新的新机会，基于的是人民对美好生活的向往，美好生活正成为旅游创新发展新动力；而资本、新技术、企业家能力、制度因素和市场需求等构成了旅游业的创新驱动，推动了旅游产业创新发展；商业模式、产品和内容、业务界面和管理流程等方面的革新实现了创新维度。
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（二）国内外研究综述
1.国外研究现状
国外旅游业起步较早。学术界普遍认为大众旅游开始的标志始于托马斯?库克于 1841 年组织的人类第一次用火车进行的旅游活动。从世界旅游发展的历史来看，不同国家和地区的经济发展程度有很大差异，其旅游管理也有差异。经济发达的国家和地区，经济发展水平高，资金投入巨大，建设的基础设施和公共设施也比较齐全，同时国家的旅游业管理机制设置科学，社会环境良好，促使旅游业发展势头强劲。因此，整个社会经济快速的发展离不开良好的管理机制，旅游业发展与国民经济发展息息相关。相反，经济不发达的国家和地区引其管理方式落后，导致其经济发展缓慢，资金投入不足导致基础设施和公共设施缺乏建设，旅游业自然发展不起来。
迄今为止，旅游管理主要存在以下几种管理模式：以半官方旅游机构为主要管理方式，其主要从事对外交流、政策协调以及海外推广等，这种管理方式以美国、英国等国家所采用，他们更重视旅游规划的重要性同时也兼顾旅游的政治和文化意义；一些中等经济发达国家将旅游业作为国民经济的支柱产业，以引领大众市场为目的来改善其旅游管理，这种管理方式以西班牙、葡萄牙等国家为代表；发展中国家的旅游管理方式是在政府的主导下，引领旅游业的发展方向，不仅建立旅游管理机构，还成立混合部门或其他形式的旅游组织，这种管理模式以印度和尼泊尔等国家为代表。
（1）关于旅游的规划和政策。墨菲认为，旅游规划是为实现特定目标或几个目标而预测和调节系统内的变化的过程，以促进有秩序的开发，调整旅游资源体系，从面扩大开发过程，实现社会、经济与环境效益。盖茨（Getz）认为，分析和比较资料和数据必须在调查评估的基础上，从而寻求旅游业对人类福利和环境质量的最优贡献的过程，建立一个新的旅游资源开发运作模式，从而为社会、人类和环境带来最大利益。[1]冈恩认为，旅游规划的首要目标是满足游客的需要，是指经过一系列选择，决定合适的未来行动的过程。2002 年贾拉格尔在《修订旅游改革的不足》一书中提出，政府必须面的考虑本国的国情，在制定旅游计划时，在关注旅游业本身的同时，也要关注受旅游业影响的其他公共部门和职能部门，使其成为发展动力。[2]赫拉蒂认为，发展中国家如果要促进本国旅游业的发展，就必须吸引外国投资，那么就必须建立激励政策。开发旅游资源时运用法律来进行规范管理是外国政府开发旅游资源的最大特点。
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二、旅游业管理相关理论概述
（一）基本概念界定
1.旅游业
旅游(Tour)来源于拉丁语的"tornare"和希腊语的"tornos"，其含义是“车床或圆圈；围绕一个中心点或轴的运动。”而在现代英语中，这个词演变成了“顺序”的含义，指移动沿着圆形的轨迹，所以旅游代表了一种往复的行程，即指离开后从原点再回到原点的活动,完成这个过程的人也就被称为旅游者(Tourist)。
“旅游是人们为了休闲、商务和其他目的，离开他们惯常的环境，到某些地方去以及在那些地方停留的活动”，这是 1995 年世界旅游组织对旅游所做的描述。西方国家因为旅游业发展较早，因此对理论的研究也很早，国内的旅游业研究借鉴和参考了很多国外学者对旅游的研究。
“旅游”是一种综合性社会活动。它是社会发展到一定阶段，经济发展壮大后才产生的。旅游业就是指人们离开他们通常的生活和工作环境，前往另外一些地方去完成他们的目标的活动。它的主要目的不是为了获得相关的经济效益，只是为了寻求体验，即人们暂时离开居住地，到不同的地方进行各种有意义的活动，包括观光和度假。
旅游业的主体被称为旅游者，而旅游业作为与食、住、行、游、购、娱等六大旅游要素相关的综合性强的新兴产业，定义比较模糊。一般分为狭义和广义。狭义的旅游，顾名思义，是指与旅游体的旅游模式和旅游过程最直接相关的旅行社、旅游宾馆、旅游运输业、旅游商务部门等。从广义上讲，即以旅游业为基础的强相关性产业，涉及很多产业。例如，为其提供物质支持的农业、林业、畜牧业和渔业的相关部分，属于第三产业的相关部分，如文化艺术产业、邮电业，以及信息咨询服务业。
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（二）相关理论
1.公共物品理论
根据公共经济学理论，社会产品分为公共产品和私人产品。按照萨缪尔森在《公共支出的纯理论》中的定义，纯粹的公共产品或劳务是这样的产品或劳务，即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种产品或劳务消费的减少[17]。
在此基础上,经过进一步研究和完善,逐步形成了公共物品不同于私人产品的三大特征,即效用的不可分割性、消费的非竞争性与受益的非排他性。旅游资源属于公共物品，因为它具有公共物品的特点，即不可分割性、非竞争性和非排他性，旅游资源是不能通过市场来调节的，同时旅游资源也不会因为消费人数的增多而造成其价值的减少，也不会增加其生产成本，也不会形成新的竞争关系。
萨缪尔森在《经济学》中提出，公共产品就是它并不会因个人的购买或使用而导致其价值的贬低；相反地，一个物品如果可以分离后单独的出售，被购买后这个物品就会减少自己的价值，这样的物品就是私人物品。大卫·休谟在《人性理论》中提出了公共物品的概念。他认为，个人的力量微薄，无法使公共利益最大化，必须结合其他的力量。而政府存在这样的雄厚实力，只有政府介入了，才能发挥公共物品的最大效用。公共产品理论对中国改革的实践有很强的解释力和借鉴作用，中国长期实行的计划经济，没有买方市场，大量产品有公共产品的特征，效率低下，阻碍了经济发展。1992 年中央宣布逐渐建立和完善市场经济以后，这一状况得到了改善。
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三、盘锦市旅游业管理现状概述 ...................................... 13 （一）盘锦市旅游资源概况 ................................................ 13
（二）盘锦市旅游业管理现状 ...................................... 16
（三）针对盘锦市旅游景点满意度的问卷调查 ..................................... 18
四、盘锦市旅游业管理存在问题及原因分析 ............................ 24
（一）盘锦市旅游业管理存在的问题................................ 24
1.政府市场监管力度不强 ..................................... 24
2.旅游资源开发秩序混乱 .............................................. 24
四、盘锦市旅游业管理存在的问题及原因分析
(一)盘锦市旅游业管理存在的问题
盘锦城市旅游业和经济发展的重要龙头力量是盘锦市政府，它是实现居民收入增加、区域经济发展和提高环境效益的重要手段，也是资源枯竭型城市产业机构转型升级所必备的关键保障但在实践中，在推进旅游市场化的过程中，盘锦市政府对旅游资源开发的监管仍然存在不足。
1.政府市场监管力度不强
盘锦市政府在监管盘锦市旅游资源开发的过程中并未明确规定旅游企业的市场准入和退出机制、如何规范管理进入市场的企业，如何保证当地百姓利益不受损害，如何保护环境不被破坏并可持续发展等等都未进行明确的规定。部分旅游企业不考虑环境的承载量，大肆增加旅客的数量或以营利为目的，以期短时间提高经济效益，对旅游资源进行破坏性开发，企业的这些行为固然会短时间内给企业带来收益，但是不利于旅游资源的可持续发展，也不利于当地环境、当地百姓和当地政府，不利于旅游市场的有序开发。
政府部门的市场监管不仅会影响到整个城市的旅游形象，还关系到城市旅游业能否走上国际化发展的道路。政府监管的关注点全部放在了对旅行社和旅游管理从业人员的行为方面，却轻视了对旅游文化市场的监督管理，例如，旅游过程中发生的对游客的道德欺骗显著增多，尤其是在路边贩卖河蟹和大米的小商贩，仗着无人监管他们漫天要价而且缺斤少两，即使是销售旅游产品的正规商铺，政府也存在着监管不严的现象[22]；政府很难实现对餐饮、住宿等服务业的全面、统一的监管，同时政府也忽视了对旅游车司机的监管，因为旅游车司机与导游经常捆绑在一起赚取回扣。
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结论
近年来我国经济高速发展，居民的生活品质也愈发的提高，全国交通设施的不断发展也使得交通的便利性越来越强。休闲旅游者的自助旅游方式逐渐代替了传统的团队旅游方式，而自助游的游客对旅游资源的要求则更加挑剔。旅游资源旅游业的发展依靠的是旅游资源的开发，而旅游资源开发的成功与否直接影响到当地旅游业的整体协调发展。
盘锦市的旅游资源主要是以红海滩和湿地为代表的生态旅游资源，本文对盘锦旅游资源的开发现状和政府的管理现状进行了概述，总结提炼出盘锦市旅游发展的优势及不足，并进行了原因分析。借鉴发达地区的经验和启示，提出了提高盘锦市旅游业管理水平的对策建议，即从强化政府职能、创新旅游品种、完善公共服务、加大宣传力度等四个方面，从而提高盘锦市旅游城市的知名度和名誉度，来吸引更多的游客来盘旅游，打造国际化生态旅游城市。
参考文献（略）