1 绪论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
现如今，生态旅游不仅是我国最具生命力的旅游产业，同时也是新形势下我国旅游产业结构调整的主要内容，它代表和体现了我国旅游产业可持续发展的内在要求，而生态旅游产业的良好发展，首先需要从生态旅游政府管理的方面来入手。从我国目前生态旅游管理的研究来看更多局限于理论层次的研究，在实践方面缺少有效的研究。在市场化背景下，部分旅游企业出于利益的驱使，经常是打着生态旅游的旗号从事非生态旅游活动或者从事违背生态旅游产业发展理念的活动。而从另外一个角度来说，真正从事生态旅游管理与服务的企业，由于缺乏正确的思想作为指导，缺少专业的生态旅游经营管理人才，缺乏科学知识与先进技能作为保障，相应的使得生态旅游管理与发展流于形式。武汉市蔡甸区有着丰富的旅游资源，近些年随着旅游业的发展，生态旅游业已成为推动蔡甸区经济发展的重要动力。但是，蔡甸区的生态环境保护已到了一个瓶颈阶段，生态旅游规模的扩大对区域环境承载力带来了比较大的挑战，粗放式旅游发展模式更是对蔡甸区生态环境带来了比较大的负面影响。这不仅不利于蔡甸区生态旅游管理与服务水平的提高，而且还会对蔡甸区经济持续健康发展产生不利的影响。本论文研究正是基于此背景展开的，以武汉市蔡甸区为例对其生态旅游由于行政管理方面产生的问题进行优化和研究，旨在为蔡甸区更好地管理和发展生态旅游提供理论依据和现实指导。
从理论意义的角度来看，本论文旨在丰富和完善生态旅游行政管理优化的相关文献与公共管理的专业理论。纵观我国学者对于该问题的研究多集中于生态旅游资源开发与项目管理的研究，而对于研究生态旅游行政管理优化方面的问题相对来说较少。与此同时，本论文通过扩宽研究视角、创新研究内容，进一步将公共管理专业的理论与生态旅游行政管理相关的理论进行了融合。所以，对蔡甸区生态旅游发展过程中的行政管理问题进行研究和优化对策分析，具有十分重要的理论意义。
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1.2 国内外研究综述
1.2.1 国外生态旅游及生态旅游管理相关研究现状
Lacsurain（1987）指出生态旅游是“没有被干扰或受到污染的天眼地区，以研究或观光目的地的天然景色、野生资源以及过去或现存的文明现象为目的的旅行”?；Edward Inskeep（1987）提出人们认识到旅游业和环境是密切相关的，强调保持生态旅游环境质量和持续监控环境问题的重要性，然而一些政府规划者和旅游官员缺乏足够的学习和经验，造成了负面的环境影响；Kreg Lindberg（1991）指出生态旅游通常建立在受保护的自然环境保护区或偏远地区，有着风景优美的生态名胜和文化古迹，建立这些地区是为了保护生物的多样性，并阻止自然生态系统的丧失。因为生态旅游只有在自然和文化的条件下才能持续下去，并强调增强环保意识、激发游客保护环境的热情和行动尤为重要；Holly M. Donohoe、Xiaoli Lu（2009）指出国际上对生态旅游发展的支持与日俱增、对生态旅游行政管理的措施也日益完善。
国外政府对生态旅游产业的发展和管理非常的重视，就国外的生态旅游认证制度来说，都有很多不同的类型。比如有最早于 1996 年开始实行的澳大利亚的 National Assessment of Educational Progress、奥地利的 Austrian Ecolabel for Tourism 等，这些都是国家级的生态旅游标识。还有一些地方级的生态旅游标识，比如说苏格兰的 the Green Tourism Business Scheme、加拉帕格斯群岛的 Smart Voyager 等等。国外的这些生态旅游认证的发展时间才短短 23 年，却发展得十分迅速，不论是从生态旅游的战略规划和监管体系来说，还是从整个生态旅游景区的环境保护来说，都使国外的生态旅游能在一个主导型的行业标准下健康发展。
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2 武汉市蔡甸区生态旅游管理现状
2.1 生态旅游规划的现状
武汉市蔡甸区在生态旅游规划上从生态环境建设方面入手，为蔡甸区生态旅游能健康快速的发展迈出了第一步。一直以来，蔡甸区政府始终坚持生态发展战略，把生态建设作为全区工作的重要要求和前提条件，充分依托区域生态资源，推进区域内具有代表性的生态经济持续发展，如：旅游业、服务业、现代农业等，实现了区域内经济协调、绿色、持续的发展。
早在 2013 年，武汉市蔡甸区就被国家环保部列入全国第六批示范性生态文明建设单位，这也是武汉市首个国家级示范性生态文明单位。2016 年，蔡甸区成功通过了湖北省环境保护委员会的省级示范性生态文明建设区的验收考核，2017 年颁布实施了《蔡甸区创建国家生态文明建设示范区规划（2017~2024）》。2018 年，蔡甸区成功完成了区域内87个行政村的居民生活居住环境的改造升级，签订空闲农房租赁718套，建设生态共享庄园 401 个，10 个小镇成功入选市级生态乡镇，20 余个市级美丽乡村建设全面启动，吸纳各类投资共计 23.1 亿元，有利的推动了蔡甸区生态旅游产业的发展。2019 年，蔡甸区继续加快生态旅游建设的步伐，计划在全年完成九真山5A 级景区与花博汇 4A 级景区的创建工作，积极加快和推进具有地方特色的互联网乡村旅游小镇、张家湾地铁小镇、大集黄虎文创村等建设，来更好的推进区域特色性生态旅游产业的可持续发展。
蔡甸区从生态旅游规划方面着手，积极探索区域生态旅游发展的新模式与创新路径；从加强基础设施建设方面入手，坚持把生态旅游建设与发展作为推动区域经济发展的重要动力，把蔡甸区打造成国家级生态旅游目的地。蔡甸区生态旅游规划坚持深入、客观了解区域内生态环境容量，在坚持环境保护与可持续发展的前提下对生态旅游资源进行科学、合理的开发，从生态旅游景点规划与产品规划两个方面出发把蔡甸区打造成国家级生态旅游目的地。其中，生态旅游景点规划包括：九真山、花博汇景区、互联网乡村旅游小镇、张家湾地铁小镇等生态旅游景区的规划；生态旅游产品规划包括：精品景区、旅游产品、旅游文化、旅游线路等开发规划。
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2.2 生态旅游环境的现状
蔡甸区根据生态旅游发展规划的要求，以科学的数据作为依据，对区域内游客人数、旅游企业、环境变化指数等数据采取实时监测的措施，有效的降低了由于生态旅游的发展对环境带来的负面影响和压力，并取得了一定的效果。
第一，蔡甸区以退耕还林为出发点，构建了区域生态环境保护评价机制，并积极推进林地保护，加强巩固和不断扩大退耕还林、退耕还草的成果。一方面，实行全面落实林地政策、林地用途管制制度、林地征占用管理制度、改善森林防火管控机制等；另一方面，实行封山育林、低产林改造、退耕还林、植树造林、城镇园林建设、水果基地建设等，在改善区域生态旅游环境的同时实现了林地的科学合理利用。截止到 2016 年，蔡甸区城区的绿化覆盖率达到了 43.1%，同时，经统计，同年蔡甸区城区的绿地率达到 39.7%。蔡甸区统筹生态旅游管理与生态保护相结合的原则，在推进区域生态保护与可持续发展的基础上，促进了区域生态旅游科学化管理。
第二，为最大程度降低游客激增对区域生态环境带来的压力和负面影响，蔡甸区严格对景区游客承载量进行监控，并采取了一系列措施对景区流量进行控制。其一，蔡甸区在区域内生态旅游景区实行“控制客流，科学分流”的政策，有效的缓解了游客量激增对景区生态环境的压力；其二，对生态环境脆弱地区的居民进行整体搬迁，截止到 2018 年，蔡甸区已对区域内的 23 个行政村进行整体搬迁；其三，对区域内具有地方特色、民族特色、历史特色的建筑进行监查，对于需要外迁的建筑，根据相关标准要求进行动迁，最大程度的保持区域内原有建筑的民族文化特色。
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3 武汉市蔡甸区生态旅游管理存在的问题 .............................. 14
3.1 生态旅游规划缺乏科学性 ............................... 14
3.2 缺乏完善的生态旅游评价机制 .............................. 15
4 域外生态旅游管理的经验借鉴 ....................................... 21
4.1 美国黄石国家公园的生态旅游管理经验 .............................. 21
4.2 澳大利亚大堡礁海洋公园的生态旅游管理经验 ....................... 22
5 武汉市蔡甸区生态旅游管理缺陷存在的成因探析 .............................. 26
5.1 生态旅游管理缺乏综合性的评估调查 ............................. 26
5.2 对生态旅游管理认识不深入 .................................... 27
6 武汉市蔡甸区生态旅游管理的优化对策
6.1 加强生态旅游规划
蔡甸区旅游资源、生态环境、历史文化、经济发展等条件的特殊性，相应的为区域生态旅游规划带来一定的难度与困难。尽管在国家和省级层面有相关的生态旅游宏观规划提供指导和依据，但对蔡甸区生态旅游管理与发展而言还存在一定的不适应性。对于这种不适应性，蔡甸区生态旅游管理应积极主动地去适应现如今快速发展的旅游行业。其一，生态旅游规划需要在强调其生态特色的基础上对传统文化与景观进行保留。在生态旅游规划方面首要突出集思广益的原则，做到政府、社会、群众、企业的共同参与和管理。生态旅游管理的复杂性决定了其规划需要涉及到多方的利益，通过鼓励多方参与的方式可以更好的寻找利益的平衡点；其二，蔡甸区生态旅游管理需要突出生态保护的原则，即对生态旅游管理与发展的底线进行明确，对生态旅游行业的发展速度、发展规模、环境承载力进行明确和限制，拒绝以牺牲环境为代价的发展；其三，提高蔡甸区生态旅游规划的整体协协调能力。这需要重点协调好生态旅游管理、项目建设、服务、资源开发和生态环境保护等之间的关系，来保障蔡甸区生态旅游管理的可持续健康发展，而不会出现顾此失彼的情况，如生态效益问题、环境破坏问题、环境承载力问题等。
生态旅游行政管理规划的核心步骤如下图所示：
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蔡甸区生态旅游管理一定程度上可以反映出我国大多数生态旅游景区的发展情况，就其发展中的问题来看主要是生态旅游开发与生态环境保护、生态旅游规划与生态旅游监管、可持续发展与生态保护、政府企业主导与民众参与之间的矛盾。上述问题和矛盾的处理在短期内可能不会产生立竿见影的效果，但有利于缓解当前蔡甸区生态旅游管理的问题。
由于信息技术正处于持续飞速发展的状态、大数据时代在我们生活中变得越来越重要，生态旅游规划在科学性与精准性方面的优势越来越凸显出来，其论证的科学性与发展性很大程度上决定了生态旅游管理与发展的可持续程度。未来生态旅游管理与发展的标准应更加注重标准化、专业化、科学化，只有这样才能从根本上保障生态旅游管理与服务的水平和标准。需要特别强调的是，蔡甸区今后生态旅游管理工作需要着重从加强生态旅游建设、引导居民参与生态旅游管理、加强区域生态环境监测与分析等方面出发进行更全面、深入、客观的研究，来更好的为蔡甸区生态旅游管理提供科学的依据和指导对策。
参考文献（略）