“全面二孩”背景下促进女性就业的政府策略范文研究——基于南京市雨花台区的调查分析

本文得出以下研究结论。第一，政府对于男女平等国策和先进性别文化观念的宣传力度不够。传统性别文化对于我国的影响依旧深刻，女性始终被视为从属地位，生儿育女是其头等任务，落后的文化和生育观念鼓吹女性放弃就业回归家庭，给女性就业造成了巨大的负面影响，为改变女性就业不利地位增加女性就业人数，亟需政府助力扭转社会观念，引导人们树立正确的生育观和性别观，鼓励女性再就业。

第一章 相关概念与理论依据

一、相关概念界定
（一）全面二孩政策
全面二孩政策即一对夫妇可生育两个孩子政策。2015 年十月中共十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动，同年十二月十二届全国人大常委会第十八次会议初次审议了人口与计划生育法修正案草案，并于 2016 年 1 月 1 日起正式施行该修正案。需要注意的是，二孩政策不等同于二胎政策，十八届五中全会公报中明确规定允许一对夫妇生育两个孩子，也就是说已经生育双胞胎的夫妻不能够再次生育。全面放开二孩政策是为了应对人口结构问题所做出的积极引导，它极大限度地满足公民生育更多子女的愿望，给予他们是否生育的自由选择权利，是促进人口均衡发展的重大举措。
（二）性别歧视
歧视中的“歧”，是指“差异”、“不同”，歧视即区别对待，与性别相关的歧视，被称作性别歧视。性别歧视一词起源于 20 世纪 60 年代的美国，是指建立在人的生理性别或社会性别之上而产生的歧视与偏见，泛指一切歧视女性的态度和做法。
性别歧视是一种观念性极强的社会行为，是以性别作为决策的唯一标准，对个人的意志不加以考虑，它的出发点是两性分工，然后经过制度、宗法礼仪、典籍文化和民俗教化的作用形成的顽固角色印象，性别歧视是一种明显带有贬义的词汇，它意味着对待某种性别的个人或由个人组成的团体行为是有失公正的，而且这种不公正还涉及人们的态度、评价和行为。
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二、理论依据
（一）社会公正理论
“原初状态”是罗尔斯社会公正理论的出发点，通过设立“原初状态”，他寻找到了社会公正得以实现的阿基米德支点，罗尔斯在《正义论》一书中提出，思考公正的方式就是要询问，在一种平等的原初状态中，我们会认可什么样的原则。
“正义是社会制度的首要价值”，罗尔斯认为任何非正义的东西都应该被改造或者被废除。他将正义区分为社会的和个人的正义，并且主张正义首先是社会的正义。在此基础上，罗尔斯提出了正义的二原则，即自由优先原则与机会平等和差别原则，正义二原则注重对人的尊重，同时又具有一定程度的相对性，这种形式的正义在保障人的权利平等的同时，也照顾到人们的物质利益，因而它在极大程度上维护了社会的稳定。
在现代社会和市场经济条件下，基于现代社会平等、自由、社会合作诸项基本理念，现代意义上的社会公正的基本规则主要包括基本权利保证的规则（底线规则）、机会平等的规则（事先规则）、按照贡献进行分配的规则（事后规则）、社会调剂的规则（调剂规则）。其基本价值取向包含两个缺一不可的重要内容，二者相辅相成相互依存，即一是要让全体社会成员共享社会发展成果，二是要为每一个社会成员的自由发展提供充分的空间。①全面二孩政策的放开一定程度上影响了女性就业的公平性，相对于男性而言，女性因为生育需要消耗更多的时间与资源，市场的天平也因而向男性倾斜，在此种状况下，政府有责任保证社会市场的公平性与公正性，创造男女平等就业的“正义社会”。
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第二章 全面二孩政策下女性就业问题探析——以南京市雨花台区为例

一、数据来源与问卷设计
（一）数据来源
根据论文研究的主题及问题性质，本文将南京市雨花台区适龄女性及男性作为调查对象，实际操作调查以女性为主，通过问卷网制作问卷并于 2019 年 8 月在线上和线下进行发放，由被调查者自主填写现场回收或由软件后台反馈，最终提炼保留问卷结果正式形成统计数据用于本文的后续写作。调查样本的筛选依据如下：①性别划分，调查涵盖男性和女性，其中女性为主要调查对象。②单位性质划分，包含行政事业单位、国有企业、私有企业、外资企业等多类企业性质。③随机抽样进行问卷调查，问卷的发放形式主要分为两种，一是通过熟人将问卷链接投递至所在区域的相关企业员工，二是在写字楼附近现场发放纸质问卷或将问卷链接面对面传输至样本对象进行填写并及时回收。为保证研究结果的有效性，本次问卷共计发放 240 份，经过有效性筛选确定实际有效的问卷数量为 207 份，问卷有效回答率为 86.25%。在采用问卷调查方式收集数据的同时，本文选取若干名育龄女性进行了访谈，深入了解研究问题的真实状况，对问卷结果进行补充说明以保证调查的真实性和准确度。此外，本文还使用了来自国家统计年鉴和国家计生委的权威二手数据作为论文的补充数据。
（二）问卷设计
1. 问卷内容
本文问卷由标题、说明和问题三项组成，问卷内容部分包括单项选择题、多项选择题及填空题，其中单选题及多选题为必答题，填空题为选答题。问卷的问题设计主要侧重于了解近一两年内男女性就业现状、生育与就业的关系及全面二孩政策对女性就业产生的影响三部分。问卷共设置 28 道题，前 11 题主要涉及调查对象的基本信息，涵盖年龄、学历、职业状况、婚育状况及企业性质；12 至 17题旨在了解全面二孩政策实施后有过求职或就业经历的男女性是否遇到过就业性别歧视现象及其程度；18 至 22 题主要了解被访对象生育二孩的意愿及其对生育与就业关系的看法；最后 6 道题正面询问受访者关于全面二孩政策对女性带来的现实影响并征询改进意见和建议。为提高问卷质量减少误差，本研究问卷设置了跳题选项，对选择不同选项的受访者进行分类，降低干扰率以便于最后的结果统计。

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二、全面二孩政策下女性就业问题的具体表现
(一) 全面二孩政策对女性就业产生的影响大于男性
1. 男性受“二孩政策”影响较小，就业难度适中
在收回的 207 份有效问卷中，有 107 人表示近一两年内有过求职或就业的经历，其中男性群体在求职过程中因性别被拒绝录取、被问及婚育隐私问题和被限制生育的概率均远远低于同等状况下的女性群体，具体数据如图 1 所示。虽然有较高比例的男性在求职面试过程中被问及个人婚育问题，但根据问卷调查的结果来看，在 30.4%被问及婚育问题的男性中，绝大部分受访者仅仅只是被面试官询问是否结婚，极少有追问男性求职者“有几个孩子”、“打算什么时候结婚”或是“你打算生二胎吗”这样的情况存在。在被问及“影响您就业或职业发展的因素”时，有 82.6%的男性认为文化素质和专业技能是限制其职业发展的首要因素，几乎没有男性将“性别歧视”、“生育问题”和“育儿照料”这三项列为影响就业的关键因素。此外，男性对于“生育二孩可能会对您带来的影响”问题的答案均集中在“经济负担加重”这一项，仅有两位男性认为生育两个孩子会使他们“职业培训机会和晋升机会减少”或是被迫“中断或放弃职业”。
根据问卷调查的结果可以推断全面二孩政策放开以后的近年内，男性在求职和就业过程中并没有受到来自全面二孩政策直接且显著的影响，男性因生育孩子数量的增加而导致的经济负担加重为全面二孩政策对家庭影响的共性，与性别就业无关，影响男性就业的主要因素仍然集中在个人文化教育素质和专业技能上，男性受婚育和家庭内部照料问题的影响较小。

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第三章 全面二孩政策下女性就业问题的政府责任追溯...........................26
一、政府对男女平等和生育权相关制度观念宣传不力..........................26
（一）法制宣传不到位，女性维权意识淡薄.......................26
（二）对男权文化和落后生育观念缺乏及时正确的引导........................26
第四章 部分亚洲国家促进女性就业相关政策及经验借鉴......................42
一、日本的女性就业保障法律................................42
（一）专项立法保障女性基本就业权利................................42
（二）明确界定就业歧视范围保障男女就业机会均等............................43
第五章 全面二孩政策下打破女性就业困境的政府策略优化........................47
一、引导社会性别观念，倡导男女平权.............................47
（一）在全社会培育正确的性别观念，尊重女性生育权........................47
（二）加强男女平等基本国策的普法宣传，提高女性维权意识............48

五、加强政府与社会组织的良性互动，提高女性就业能力

（一）重视高等教育，提高女性整体就业素质
1. 持续发展女性高等教育
女性接受高等教育一方面能够提升自我的科学文化素养，学习更多的专业技能和知识，另一方面也借此提高了女性的职业层次，使女性获得更好的就业保障。政府应当继续广泛且深入地宣传《义务教育法》，并将持续发展女性高等教育纳入政府政策制定的范围内，不断健全和完善有关女性高等教育的法律保障体系，逐渐缩小城乡女性受教育水平差异、阶层差异和就业质量差异。同时更加注重农村女性教育文化水平的提高，推动高等教育向大众化、基层化发展。增加对于女性群体的教育资金投入力度，在关注教育规模扩大的同时重视女性教育教学质量的提升，保证女性群体能够接收到良好的素质教育，不断提升女性群体的专业素养和文化素养。
2. 增强女性群体自我提升的意识
女性的生育行为势必会对其职业生涯产生影响，政府部门应当协同妇联等社会组织向广大女性宣传正确的就业观念，并针对处于不同阶段的女性给予不同的建议，对于未婚育的女性，应当鼓励她们不断提升自身实力和竞争力；对于因生育暂时离开职场的女性，建议她们在孕期保证健康的情况下不中断学习，保持自己回归职场的适应力和能力，为产后回归打下基础；而对于那些长时间脱离职场的产后女性，政府应当鼓励其积极参与职业培训或通过自学不断充实自身，了解想进入行业的相关资讯，及时更新信息增加知识储备，提高个人的竞争优势，尽快回归职场。政府及各社会组织可通过网络媒体、宣讲会、专题讲座等形式向女性受众传播正确的就业择业观念，帮助女性群体明确就业及职业发展规划的重要性，鼓励她们脱离依附，自主就业和创业。同时，督促已婚育家庭夫妻双方共同承担家庭照料及育儿的责任，减轻职场母亲平衡家庭与事业关系的重担，提醒职场母亲在工作中保持良好的责任心和态度，不能因为生育而敷衍塞责、一再降低任务完成要求，减少二者互相影响的可能性，改变用人单位对职场母亲存在的一贯偏见，促进女性群体顺利流入劳动力市场。
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结语
本文在对南京市雨花台区男女性就业状况的调研基础上分析了当下全面二孩政策对女性群体就业带来的负面影响，通过问卷和访谈调查我们发现全面二孩政策在一定程度上增加了女性就业的难度，根据样本数据及女性就业问题恶化的原因探寻，本文得出以下研究结论。
第一，政府对于男女平等国策和先进性别文化观念的宣传力度不够。传统性别文化对于我国的影响依旧深刻，女性始终被视为从属地位，生儿育女是其头等任务，落后的文化和生育观念鼓吹女性放弃就业回归家庭，给女性就业造成了巨大的负面影响，为改变女性就业不利地位增加女性就业人数，亟需政府助力扭转社会观念，引导人们树立正确的生育观和性别观，鼓励女性再就业。
第二，针对“二孩政策”的生育配套设施不健全，虽然国家大力提倡生育第二个孩子，但生育相关的配套政策还不完善，譬如男性的陪产假时间过短致使男性在就业成本方面的优势始终大于女性、婴幼儿照护系统不完善使得在职母亲无法兼顾事业与家庭、生育保险覆盖范围小导致部分女性无法享受生育津贴的同时也让企业承担更多的生育成本。为此需要尽快完善生育配套设施建设，建立健全生育保险制度，增加托幼机构数量，帮助女性平衡好事业与家庭，促进女性公平就业。
第三，政府关于企业“喧宾夺主”承担主要社会生育成本的现状未及时出台相应的政策保障措施。企业作为女性员工生育保险的主要缴纳者，在全面二孩政策放开以后不可避免的“被增加”经济支出，出于“经济人”和“利益最大化”的考虑，企业只能排斥女性就业，由此女性就业“雪上加霜”。建议政府加快生育保险与医疗保险的合并进程，降低企业生育保险费用的缴纳比例，并适当给与企业一定的用人补贴，减轻企业雇佣女性员工的压力。
参考文献（略）