放管服下的县级政府公共服务改革范文研究

笔者认为县级政府本身就是一个人财物十分薄弱的基层一级政府，其公共服务职能也存在缺陷，城乡收入差距大、地区发展不平衡、基础公共服务均等化还远未实现。作为县域社会公共性的代表，县级政府更加贴近基层群众，关乎最广大群体人民利益，必须通过改革做出回应，提升公共服务能力。搞好县级地方公共服务可以更好地体现我国政府服务于人民利益的本质，县级公共服务改革也必定是整个行政体制改革中重要的一环。

第一章 文献研究与分析框架

第一节 文献研究
一、国外研究综述
（一）关于政府公共服务职能研究
关于公共服务职能的研究，是从公共服务的理性认识展开的。国外学者的研究一致认为，供给公共服务是政府的职责。瓦格纳最早提出公共服务的概念，并指出政府支出除了维护经济正常运转，还应增加对社会福利、公共文化等的投入。18法国公法学者狄骥就公共服务的非排他性，指出政府是规范和控制公共服务的主体，具有促进社会团结的作用。19萨缪尔森基于市场失灵的存在，分析认为政府握有大量公共资源和权力，特别是地方政府更接近、了解民众需求和偏好，因而政府具有提供公共服务的义务和能力。
随着财政危机和公共服务需求不断提升，西方政府随之将注意力转向提供公共服务的主体并探索其服务机制。新公共管理理念随之产生，该理论就政府垄断供给公共服务体制指出要进行市场化的改革，鼓励多元主体参与社会管理和公共服务职能领域，推动社会高效自动的资源分配利用。其代表人物奥斯本、盖布勒详细指出了这一代表性观点和改革政府的策略。即政府要有事业心，注重创新，像企业一样要有效率意识，依照严格的预算投入为社会民众提供各项公共服务，还要注重借助来自市场的力量，在减轻政府负担基础上有效提升公共服务产出绩效。21新公共服务理在对这一理论的批判和实际需要中诞生。其代表人登哈特夫妇认为，必须改变以经济理论指导的服务供给，改变政府自利导向的服务，政府更要注重公共利益的实现，注重公民权与人的价值，保障公民参与与需求表达。明确政府的角色和作用在于政策安排与实施，创造一种新模式，而非政府直接提供生产。22随着各种民间团体、志愿组织等社会自治组织兴起，社会更加具有高度复杂性和不确定性，使政府原有的管理手段开始乏力，简单依靠单一主体来治理都不可能成功。治理理论由此诞生。西方政治学家和管理学家看到了市场和政府双方都存在失效的可能，从而提出政府治理替代统治。23关于治理的概念十分丰富，真正被广泛使用的是1989年世界银行在报告中提出的“治理危机”一词，此后关于治理的理念随之不断丰富，但治理的基本原则并没有大的变化。治理理论强调政府不必一家独揽全部公共服务供给事项，应适当地将社会管理和公共服务的责任移交给市场、社会主体，在多元主体互动中形成合作依赖关系，强调各主体充分发挥自身优势和特点独立处理责任范围内的事务治理理论为转变政府职能，做有限政府、服务型政府奠定了基础。
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第二节 分析框架
一、论文的分析框架
顶层设计为我国各级政府推进改革工作建设提供了思路指引，成为构建的重中之重。众所周知，县级公共服务职能有着弱化的传统，这既有县级政府自身的原因，也有财政分权体制、职责同构、压力型体制的制度性缺陷。在顶层设计指引下，强化改革建设服务型政府，突出治理实效，需要县级政府通过改革不断优化公共服务，确立服务型治理模式，不仅指向服务型政府，更以完善公共服务体系为主要现实着力点，指向一个人民满意的服务型治理体系。结合放管服改革的顶层设计，论文尝试从要素角度建构分析框架（如下图）。

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第二章 县级政府放管服改革的开启

第一节 放管服改革的全国部署
一、改革目标
“放管服”是一场全方位的渐进性改革，是国家治理体系治理能力现代化推进中的长期性、持续性的战略议题。十八大以来，本届政府成立之后第一件大事就是简政放权，推进行政体制改革工作。《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出了改革的核心问题是处理好政府与市场的关系，要让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。2014 年，高层对各地行政改革成效督察总结工作时，进一步指导了简政放权“放”与“管”结合的改革思想，改革的目标更加集中于“企业受益、市场规范、群众满意”，改革的理念集中“权力下放、监管跟上、服务提升”。
2015 年，李克强总理在一次电视电话会议上的讲话开启了放管服三方面协同推进的改革，明确提出当前和今后一个时期，深化改革的总思想：推进放管服三管齐下，发挥中央与地方两个积极性，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，结合大众创业、万众创新和发展壮大新经济，促进经济社会持续健康发展。最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，放活微观主体，创新和完善事中事后监管提高政府服务效能，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。78近年来，国务院多次会议和政策文本指导放管服深入推进，强调要更大范围、更深层次，推进放管服改革，壮大新动能、营造国际一流营商环境、满足人民日益增长的美好生活需要，促进政府治理体系治理能力现代化。
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第二节 县级政府公共服务改革的呼应
一、政府公共服务角色的调整
（一）供给者：基本公共服务的职能固守
以往县级政府公共服务职能的缺位或弱化，很大程度上都受绩效观的影响，过多地将财政支出和政府精力投入经济建设领域，而忽视了公共服务的有效供给。由此带来的是县域农村经济社会发展明显滞后的局面长期得不到根本改观，城乡差距不断扩大，农村教育、医疗等公共服务水平都极为低下，令群众极为不满。
在全国普遍开展的放管服改革，致力于围绕优化公共服务，转变政府职能，以公共服务公平、可及为目标，明确公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育、扶贫脱贫等与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项。而基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务。基本公共服务及其均等化的实现，是我国“十三五”规划关于推进基本公共服务体系建设的重要战略议题。执行国家意志以及供给基本公共服务职能是县域政府最基本的行政职能。基本公共服务均等化要求全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，因此，这要求县级必须牢牢把握基本公共服务供给的角色，推进基本公共服务均等化。目前来看，我国县级政府正在不断提高县域政府公共责任和公共利益等相关意识，将推动县域社会公共服务作为县域政府的主要任务来抓。这对于县域发展、全面建成小康社会，促进社会公平正义、增进人民福祉、增强全体人民在共建共享发展中的获得感，都具有十分重要的意义。

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第三章 县域公共服务的权力改革................................34
第一节 纵向权力改革：县级公共服务的权力配置....................34
一、事权与财权的政府结构改革分析...............................34
二、制度保障：构建县级公共服务清单制.............................36
第四章 县级公共服务改革中的政府监管强化.................42
第一节 县级公共服务中的“放管结合”.............................42
一、“大监管”理念.......................42
二、过程监管...........................44
第五章 县级公共服务改革的平台机制...........................54
第一节 优化服务的改革面向............................54
一、“一站式”服务.........................54
二、主动服务.........................54

第五章 县级公共服务改革的平台机制

第一节 优化服务的改革面向
一、“一站式”服务
着眼于助力公共服务水平的提升，高层就《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网一门一次”改革实施方案》指出“一站式”服务：即推动办事企业和群众线上办事“一网通办”；线下“只进一扇门”，改造实体大厅，线上线下集成融合；现场办理“最多跑一次”，减少环节和证明材料。因而，这种服务模式基于公众的视角来整合政府公共服务，还原服务场景，变“群众来回跑”为“部门协同办”，着力提升群众办事的满意度，简环节、优流程、提效能。
“一站式”服务关键以信息化推动服务型政府建设，从两个方面对政府进行了优化改革：一是一站式类似于我国大部制改革的思路整合公共服务相关机构，将线上线下、各部门近似职能整合，减少工作职责交叉，重新明确政府部门职责和服务人民的中心思想，有效实施科学管理，解决政府公共服务职能越位、缺位、错位问题，形成一纵到底、横向到边、顺畅执行的统一服务平台架构。变“群众来回跑”为“部门协同办”。二是利用信息技术确立信息化服务流程，不断优化和改进政府服务流程，使之更贴近群众和企业的真实需要，更便捷，也就是变“群众跑腿”为“数据跑路”。一站式改革传统政务服务官僚体制的弊端，契合了无缝隙政府的思想，推动服务型政府建设，这也正是深化行政体制改革的题中之义。
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第六章 总结与展望

第一节 放管服为县级公共服务改革提供了新契机和新空间
建国以来，县级政府随着国家行政体制改革的不断深化经历了多次职能调整，最终确立了服务型政府的建设方向，县级政府也在渐进改革中逐渐提高了为人民服务的水平和能力。然而，应当看到的是，随着时代发展和人民群众生活水平不断提高，社会利益多元化、欲求复杂化，县级政府的公共服务能力仍然不能满足人民的需要，广大县域还存在着严重的公共服务供给不足和供给失衡问题。显示却也如此，县级政府本身就是一个人财物十分薄弱的基层一级政府，其公共服务职能也存在缺陷，城乡收入差距大、地区发展不平衡、基础公共服务均等化还远未实现。作为县域社会公共性的代表，县级政府更加贴近基层群众，关乎最广大群体人民利益，必须通过改革做出回应，提升公共服务能力。搞好县级地方公共服务可以更好地体现我国政府服务于人民利益的本质，县级公共服务改革也必定是整个行政体制改革中重要的一环。
“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。”十九大报告将政府关于服务型政府的实践从探索走向制度安排，“放管服”改革被认定为是“建设人民满意的服务型政府”的有力之举。放管服三个方面：“简政放权”通过权力改革理清政府与市场、社会主体边界及其相互关系，从而重新定位各治理主体在治理体系中的位置；“放管结合”强调创新和加强监管，明确政府在宏观调控、秩序维护方面的职能和权力，确保改革走向健康可持续的道路，为建设公共服务型政府提供制度保障；“优化服务”不仅意味着为社会提供更优质和高效的服务，更表明政府以及整个治理体系都应当以服务作为基本导向，清楚地指明了本次改革的目标指向。无疑，县级政府作为呈上启下的一级政府，在放管服背景下既要承接上级下放的权力又要继续本级简政向乡镇放权，县域公共服务同样在权力资源科学配置、监管职能强化、改革优化服务三方面面临改革需要，并借助此次改革加强自身建设，有效回应群众公共服务需求，加强和改进政府能力。简言之，放管服为县级政府公共服务改革提供了重要的契机，对优化政府公共服务能力提供了空间，具有重要的意义。
参考文献（略）