基层公务员职业倦怠主要表现及干预对策范文研究——以河南省L县为例

本文以新时代背景下基层公务员的工作内容和角色身份的新变化为切入点，通过文献分析、问卷调查以及个案访谈为主要方法描述并分析了基层公务员当前职业倦怠的主要表现和影响因素，并提出了相应的解决对策。

一、绪论

（一）研究背景
在我国特色社会主义迈入新时代的特殊历史时期，经济建设、社会发展、生态保护等诸多方面的发展都是对于我国治理能力和治理体系现代化的综合考验。“政教有经，而令行为上”国家的诸多政策方针要真正落地落实，基层工作就必须做实做细。公务员作为推动政策落实落地的核心要素，肩负着维持社会秩序稳定、服务人民群众的历史重任。基层公务员与基层群众的联系更为密切更为直接，其行政能力和管理能力的高低不仅关系到基层群众真正关心的问题能否得到解决,也关乎基层服务型政府的构建以及政府公信力的建设。基层政府和公务员的工作能力在很大程度上决定了我国许多大政方针能否在基层顺利推行。因此，有效激励基层公务员真抓实干，提升基层公务员的工作效率，充分发挥基层公务员在工作当中的主观能动性成为当前社会各界都密切关注的热点问题。
基层公务员具有其较为特殊的职业性质，工作内容与其他公务员相比存在一定的特殊性。长期机械单一、琐碎复杂的工作方式以及“5+2”、“白加黑”的超负荷工作量极容易导致他们缺乏对于工作的成就感，出现消极懈怠、工作热情不高等问题，进而发展为职业倦怠，严重影响工作效率，甚至演变成“为公不为”的严重问题。长此以往，基层社会的稳定难以维系，各项方针政策在基层社会的落实也难以真正取得实效。因此，基层公务员职业倦怠的问题引发了社会各界的关注，我国学者也逐渐开始对基层公务员职业倦怠问题进行研究，分析其影响因素并力图提出具有针对性的缓解对策。
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（二）研究意义
目前学界对于职业倦怠问题的研究十分丰富，国内外诸多学者提出了很多科学可行的理论。本研究在前人诸多研究的基础之上，计划通过定量研究和定性研究对河南省 L 县基层公务员当前的职业倦怠问题进行客观全面的分析，找出新的时代背景下基层公务员职业倦怠的主要表现及成因，提出具有针对行的环节对策。在新的历史任务下，提出更具新时代特色的干预对策对提升基层公务员执行力，促进基层社会全面健康发展、推动治理能力和治理体系现代化具有十分重要的理论意义以及实践意义。
1.理论意义
（1）丰富了职业倦怠影响因素分析的理论体系
目前对于基层公务员职业倦怠成因的分析方法多停留在“个人—社会—组织”三维分析框架中，然而值得深思的是新时代基层公务员所面临的主要任务已发生巨大转变，基层公务员的工作重心也从过去对于基层社会秩序的管理和维护转向精准脱贫、乡村振兴等国家重大方针政策的执行和推进。因此，对于基层公务员职业倦怠的成因分析也应结合一定的时代背景深入研究。本文计划在传统分析方式的基础之上结合对于时代背景的分析，更科学全面地分析新时代背景下基层公务员工作内容和方式的转变以及诸多转变对于职业倦怠问题的影响，确保缓解对策有的放矢。
（2）完善了职业倦怠缓解对策的相关研究
目前学界对于职业倦怠问题的研究数量丰富，但大多侧重于研究特定的职业类别，例如针对教师、警察、医疗工作者等。而对于基层公务员职业倦怠问题的研究方式大多侧重于实证研究，主要采用以问卷调查法为主的研究方法针对某一基层地区的基层公务员职业倦怠问题进行实证调查，鲜少与激励理论、职业倦怠理论进行深入结合，运用理论工具分析问题并提出缓解对策。本文计划主要以职业倦怠三维结构理论为基础设计问卷精准测评，依据结果对 L 县基层公务员职业倦怠现状进行描述分析；结合“人-职”匹配理论对 L 县基层公务员职业倦怠的影响因素进行深入分析；最终结合相关激励理论提出具有理论依据的缓解对策。
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二、相关概念及理论基础

（一）相关概念界定
1.基层公务员
依据我国公务员法的明确规定，“公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”[25]但是，目前尚未有国家法律、政策文件对“基层公务员”进行明确界定。学界大多数研究者普遍将基层公务员界定为县级以下行政单位、具有行政编制的公职人员。本文基于前人对于基层公务员的概念界定又做了进一步细化，以保证本文研究的科学性。具体而言，主要包扩以下几个方面：①行政级别在科级以下。在县级及乡镇行政单位中，各个基本职能部门的领导处于科级，本文研究对象范围不包含担任领导职务的公务员。②从编制种类而言，主要包括行政编和事业编公职人员。目前基层行政单位的现状为事业编公职人员占大多数，因此笔者认为应当将事业编公职人员纳入本文研究范围，保证研究具有普适性。③从工作性质角度来看，基层公务员包含非领导职务的基层一线公职人员。大体可划分为执法类、文职类、服务类、驻村（社区）类。
因此，本文将基层公务员这一概念界定为，在县级及以下行政单位工作、具有国家行政编制和事业编制、行政级别在科级及以下的非领导岗位公职人员。
2.职业倦怠
目前学界对于职业倦怠的定义多沿用 Maslach 和 Jackson 二位学者所提出的概念。Maslach 和 Jackson 将职业倦怠界定为在以人为服务对象的职业领域中，从业者的情绪耗竭、疏离感强以及自我效能感低的状况。情绪耗竭是指个体在长期工作负担当中所产生的情感不断消耗、积极性降低以及生理上的疲惫感增强的现象；疏离感则是指个体面对工作产生的一种疏离、冷淡、得过且过甚至逃避不作为的状态；自我效能感则是指个体难以从现在所从事的工作中达到成就感和获得感的满足。
本文在这一概念界定的基础之上开展职业倦怠问题的研究，将基层公务员职业倦怠的概念界定为：在新时代背景下，基层公务员面对诸多新的工作要求而产生的情感耗竭、疏离感强、低效能感的状态。

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（二）相关理论基础
1.职业倦怠三维结构理论
Maslach 在 1981 年提出的 MBI 三维结构理论是目前学界对于职业倦怠问题相关研究中影响力最大、应用最广泛的理论。Maslach 在 1981 基于对心理学的一系列相关研究，从工作环境、内容、性质等角度对职业倦怠研究进行了进一步的发展，提出了著名的职业倦怠三维结构理论[26]（以下简称三维度理论）。
职业倦怠三维度主要包括情感耗竭、疏离感和自我效能感。情感耗竭可以看作个人压力维度，是职业倦怠三维度理论中最核心的指标，主要特点是个体呈现精神衰竭、失去工作热情，精神、生理都极度疲劳；疏离感属于人际关系维度，是三维度理论中的一个较为特殊的指标。主要特点是个体在工作中对服务对象呈现了一种不热情、冷漠、无所谓的态度，将他的服务对象看成是一种物体而不是当作一种人的存在；自我效能感属于自我评价维度，这一维度的主要内容代表了三维度理论的行为结果指标，它的主要特点是从业者认为自己不称职，对自己的工作成果评价比较低，缺乏成就感。
虽然三维度结构模型诞生得比较晚，但是它获得了这一领域的学者的广泛认可。在三维度理论的基础上，Maslach 和 Jackson 通过大量的实证研究共同编制了经典的职业倦怠量表（Maslach Burnout Inventory，MBI)。[27]这套极具代表性的量表在职业倦怠研究领域被广泛认可和应用，在这之后几乎所有学者的量表编制均以该量表为基础进行改进。

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三、L 县基层公务员职业倦怠的现状调查.............................20
（一）调研方案的设计和实施........................... 20
1.调研内容....................... 20
2.调研方法................ 21
四、L 县基层公务员职业倦怠影响因素的调查分析......................35
（一）L 县基层公务员职业倦怠个人层面的影响因素分析..................... 35
1.个人期望与职业发展存在落差.................... 35
2.基层公务员角色认知模糊化.............37
五、干预 L 县基层公务员职业倦怠的对策建议............................-47
（一）L 县基层公务员职业倦怠个人层面的改进措施...........................47
1.树立理性的职业发展观念.....................47
2.准确把握自身角色定位....................47

五、干预 L 县基层公务员职业倦怠的对策建议

（一）L 县基层公务员职业倦怠个人层面的改进措施
1.树立理性的职业发展观念
职业发展观是每一个人基于对自身综合素质以及外部工作环境的总体评估之上的深入思考，它在很大程度上决定了每个人在工作中将会设立什么样的发展目标，是指引自身职业发展的指路明灯。而在长期个人期望与现实情况存在较大落差的处境之中，基层公务员极易产生倦怠、消极的工作态度，因此，基层公务员树立科学理性的职业发展观念至关重要。首先，树立合理的职业愿景。基层公务员应当客观理性地看待自身优劣，科学评估自身综合素质与岗位职责之间的匹配程度，同时尊重外部工作环境的客观事实，正视基层行政单位所确实存在职数少、晋升难的现实困境。在诸多方面的综合考量之下，确定自身的职业愿景，避免被不切实际的职业远景所累。
其次，树立正确的发展目标。基层公务员应当把基层工作做为磨练意志、提升工作能力的宝贵机会，把不断学习获得提升设定为基层工作的总目标，始终把人民群众利益优先作为自身工作的出发点和落脚点。面对繁琐、复杂的基层工作更应当保持上进心和充足动力，摒弃“官本位”的传统思想，坚持以人民利益为先的基本原则。
最后，职业发展观的确立要兼顾前瞻性和可行性。前瞻性是对自身职业发展的一种合理期望，可行性则是在客观科学评估之后所制定的切合实际的目标，二者并行不悖；基层公务员适度合理地调整职业发展目标不仅能够增加工作的积极性，同时也有利于缓解自身倦怠消极的情绪。从实际情况来看，前瞻性和可行性的兼顾不仅要明确岗位职责所对应的能力要求，还要准确设定自身的职业发展目标保证与其匹配。个体目标只有与组织目标相互融合、相得益彰，才能保证二者共同实现。
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结语
公务员群体有其较为特殊的职业特性，作为公职人员其克己奉公的角色要求与其作为理性人的个人基本需求之间存在矛盾与冲突，这也就决定了公务员群体的职业倦怠问题较其他群体有较大差异。基层公务员肩负着执行各项大政方针和直接服务基层群众的历史重任，其职业倦怠问题关乎基层治理效能的高低。本文以新时代背景下基层公务员的工作内容和角色身份的新变化为切入点，通过文献分析、问卷调查以及个案访谈为主要方法描述并分析了基层公务员当前职业倦怠的主要表现和影响因素，并提出了相应的解决对策。
通过本文的研究和分析，笔者发现导致基层公务员职业倦怠的根本所在一是自身多重角色的冲突，二是工作过程中的形式主义问题，三是激励机制难以发挥实效。从实际情况来看，基层公务员职业倦怠问题的完全消除绝不可能一蹴而就，但我相信随着基层公务员价值观念的逐步转变以及各方面制度的日臻完善，一定会逐步形成科学有效的基层公务员管理模式。
鉴于笔者自身学术水平所限，加之时间、精力等方面的诸多限制，使得本文在样本量的选取上呈现明显的局限性。此外，本文只是初步的运用文献分析和个案访谈的研究方法来简要的分析职业倦怠的影响因素，缺乏更进一步的定量研究，希望专家学者能够提供更多意见，加强本文的论证合理性。如有机会，笔者更希望能够继续和其他学者一起进行更为深入的研究探索，以期从实际操作层面真正改善基层公务员职业倦怠问题的现状。
参考文献（略）