第一章 绪论
1.1 研究背景、意义和目的
1.1.1 研究背景
从 21 世纪以来，信息技术越来越广泛的应用于公共管理中，微博、微信等社交平台的大量使用使电子政务进入到了一个新的发展阶段，不过电子政务的主要表现形式还是依靠政府网站，政府网站具备政府需要基本的功能如信息公开、在线服务以及公众互动等，并日益成为政府业务流程的重要环节。政府网站是政府高效履职行政的重要手段，从整体上看，我国政府网站的发展还有很多与国家治理体系和治理能力现代化不相适应的地方。国家发展改革委发布的《“十三五”国家政务信息化工程建设规划》文件提出，全面加强对党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神的贯彻落实，对习近平总书记系列重要讲话精神进行深入的学习理解，从而进一步推动政务信息化工作迈上“集约整合、全面互联、协同共治、共享开放、安全可信”的新层面，建立一个更适应现代化的政务信息化系统，能够满足国家治理体系与治理能力的现代化要求1。从 2013 年起，一系列相关文件先后出台，引领了一个新的方向，使得政府网站的建设成为下一步政府改革重要侧重目标，其中引人注目的有：“使政府信息传播更加可视、可读、可感，进一步增强政府网站的吸引力、亲和力”2“政府网站是信息化条件下政府密切联系人民群众的重要桥梁”3“强化政府门户网站信息公开第一平台作用”4。2017 年 5 月国务院办公厅最新出台的文件明确提出了一个新的发展目标“到2020 年，将政府网站打造成更加全面的政务公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台”5。在此大背景下，加快政府网站建设，着力提高政府网站绩效成为了政府发展的关键。
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1.2 研究内容
本文运用政府网站绩效评估数据，分析内部因素对政府网站绩效的影响程度，探讨政府网站绩效差异的关键因素，并基于政府创新扩散理论，构建政府网站绩效外部影响因素模型，运用分布滞后模型对 2010-2017 的面板数据进行回归分析，得出了不同地区政府网站发展水平的关键影响因素，分地区提出合理化的对策建议，进一步提高政府网站的服务水平。本研究的重要内容如下：
（1）根据政府网站绩效评估指标体系和现有的研究成果，建立内部影响因素体系，探讨政府网站绩效差异的关键因素。
（2）根据政策创新扩散理论以及该理论运用的相关研究成果，建立本文实证需要的政府网站绩效影响因素模型。
（3）基于指标模型，收集各省变量数据，采用线性回归和分布滞后模型，得出影响政府网站发展水平的关键影响因素。
（4）对比分析东、中、西部地区政府网站发展水平的影响因素，找出其差距的关键影响因素，并分析产生差距的原因。
（5）根据研究结果，为提高不同地区政府网站的水平层次和进一步加强政府网站的服务能力，提出针对性的政策意见。
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第二章 研究综述与理论基础
2.1 政府网站相关的概念和政府网站的功能
2.1.1 政府网站相关的概念
这部分主要阐释电子政务和政府网站的概念。
（1）电子政务的概念
电子政务这一概念最早提出是在 1993 年，是由美国的总统克林顿提出来的，英文称为“E-government”，美国政府认为电子政务是，政府通过将网络信息技术运用到工作过程中，以提高为公众服务的效率，完善政府组织结构的方式1。作为国际组织的 OECD 即经济合作与发展组织对电子政务的概念也提出了自己的见解，认为电子政务是管理公共事务的政府部门为使部门高效的运转，为提高各部门工作的效率，而在工作中运用先进的网络信息技术的一种行为。Gil-GarciaJR（2005）将电子政务概念化为政府中信息技术的集中或普遍使用，用于提供公共服务，提高管理效率，促进民主价值观和机制2。
国内关于电子政务的定义，学者从多个角度进行了阐述。我国电子政务的发展是从 2001 年开始，自国家信息化领导小组在第一次会议中提出，要求中央和地方各级政府部门都应该着重发展电子政务后，开启了电子政务发展的新局面。徐晓林对电子政务的内涵做出了界定，认为电子政务是运用先进的信息技术，搭建政府网站平台，公众能借助政府网站平台充分的了解国家各级政府机关的具体工作情况，并且通过网站平台为公众提供服务，建立互动交流渠道，是政府开展信息化建设的重要途径3。刘文富认为电子政务是通过利用现代网络信息技术的优势，包括便利性、效率高等特点，来完善传统政府工作的弊端和不便之处，最终的目标也是为了尽可能的提高政府工作的效率4。
（2）政府网站的概念
上世纪 90 年代以来，随着信息技术的发展，电子政务也得到了迅速的发展，虽然对于电子政务的定义存在存在多种说法，但是建设和管理好政府网站平台仍然是电子政务发展的重要部分5。
对于政府网站这一概念，国外学者提出了较为经典的定义，Lee 认为政府网站是一个快速通道，是政府运用互联网和现代信息技术建立的用于给公众、企业和社会各类机构提供线上服务以及传递政府信息的快速通道1。这个定义指出了政府网站的功能在于提供服务和传递信息，并且强调政府网站服务的对象包括了公众、企业以及社会上的各类组织机构。Jasco 认为政府网站是一个数据库，在这个数据库中包含着各个方面的信息，并且将这个数据库建立重要的线上信息获得通道，使得公众能随时在政府网站上获得不同政府部门的信息，目的是为了满足公众对信息的需求。这一概念重在强调政府网站平台的功能是整合各方信息并便利的提供给公众2。
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2.2 政府网站绩效的相关研究
2.2.1 政府网站绩效的内涵
绩效最早来源于经济方面的定义，它既包含有效率的意思，同时又可以指代产出和结果。但是绩效这一概念的内涵已经超越了传统认为的简单的效率和产出的概念。就某一项工作而言绩效不单单可以用来表示工作的完成情况，更重要的是可以体现这项工作的完成情况是否达到了工作计划中预期的目标，并且取得的结果是否达到令人满意的状态。胡税根对绩效这一概念的定义是，从长远发展的角度看，组织以提高绩效为目标，包括个人的绩效和整个组织的绩效，可以以服务对象对服务的满意度作为衡量指标，这样能确保人员的工作积极性以及充分发挥创造性的同时，衡量绩效水平1。政府作为一个公共部门，具有公共性这一属性，因此对于政府绩效的衡量不能仅仅考虑效率，在公共服务提供过程中的均等化，以及承担公共责任的程度等也应该纳入绩效的衡量中2。
本文采用赛迪顾问给出的政府网站绩效的定义，认为政府网站绩效可以通过衡量电子政务的功能的实现程度来体现，主要包括公共服务、政务公开及公众参与3。
2.2.2 影响政府网站绩效的因素的相关研究
（1）国外研究成果
Tolbert 等收集美国各个州政府关于电子政务的数据，研究影响电子政务的因素，通过研究发现各州政府的改革的方向、经济水平以及公民的受教育水平等都会影响电子政务发展，且这些因素有显著的正向影响4。KN Jun 和 C Wear（2010）利用 1994 年至 2003 年间对美国各城市调查的数据进行研究，发现从外部影响因素考虑，公众的需求是影响电子政务发展的只要因素，而内部的影响因素包括提升办公效率以及整治官僚政治等对电子政务发展的影响并不显著5。Assad 使用来自多个国家的数据来研究电子政务在全球的扩散情况，研究结果发现，比起经济因素和互联网技术等变量，国际治理体系的情况对电子政务的影响更大6。有学者运用不同国家的来自 81 个城市的数据研究影响电子政务发展的关键因素，从安全性、隐私性、可用性、内容、服务及公民参与等指标来探讨政府网站的发展，发现不同城市的技术发展水平和行政复杂性在很大程度上决定了电子政务的发展和成熟程度7。Ma 和 Zheng（2018）研究指出欧洲电子政务绩效同居民对电子政务信息和服务的使用负相关,和居民的电子参与无关8。
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第三章 政府网站绩效内部影响因素研究..........................16
3.1 分析对象和数据来源.............................16
3.2 内部影响因素分析...................................17
第四章 政府网站绩效外部影响因素的研究设计..................22
4.1 变量选择和指标测度..................................22
4.1.1 政府网站绩效指标....................................22
4.1.2 政府创新扩散理论影响因素模型及数据来源..................................22
第五章 政府网站绩效外部影响因素验证与解释...............................33
5.1 政治规范与政府网站绩效回归分析........................33
5.2 公民压力与政府网站绩效回归分析.................................34
第五章 政府网站绩效外部影响因素验证与解释
5.1 政治规范与政府网站绩效回归分析
政治规范模型与政府网站绩效回归分析结果如表 5-1 所示。从表 5-1 可以看出，官员学历、官员来源与政府网站绩效显著正相关，但是这两个方程的拟合优度 R2 都不到 0.1，说明两个线性拟合方程不能很好的描述变量之间的关联程度。同时回归结果显示政治竞争和晋升前景对政府网站绩效的影响不显著。
政治竞争和晋升前景不显著的原因可能有三个：第一，本文对政治竞争和晋升前景这两个指标的操作化较为粗糙，政治竞争仅考察了各省省长和党委书记的升迁，没有考虑其他的竞争因素，晋升前景只是用官员任期和年龄来衡量。第二，政府网站面对的主体主要是公民，当公民参与意识较强时，公民会主动给政府施加压力，在强大的压力下无论政府领导人是否重视政府网站的发展，都会促使政府积极建设政府网站。第三，政治因素各地区之间差异较大，虽然从全国层面回归的结果不显著，可能不同地区会有不同结果，本文将在后面具体分析不同地区政治方面的因素对政府网站绩效的影响。因此，在这一部分中政治竞争、晋升前景对政府网站绩效的影响在统计上表现为不显著。
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第六章 研究结论和政策建议
6.1 研究结论
本文通过收集全国 31 个省级政府网站 2010-2017 的面板数据，借助统计软件对数据进行处理分析，从全国总体层面分析各影响因素的影响程度和各影响因素可能存在的滞后效应；根据东、中、西部三个地区层面，通过实证分析，对地区间的影响因素以及影响程度进行横向比较，从而充分反应各地区之间影响因素以及影响程度上差异。
6.1.1 全国层面影响因素讨论
从全国层面的研究结果显示，政治规范方面，官员学历和官员来源对政府网站绩效具有显著的正向影响，说明领导人的学历水平会正向的促进政府网站绩效，领导人的学历水平越高，越能够更快的接受新鲜事物。对于政府网站这一创新性事物，领导人对于其的了解程度、接受程度以及实时关注程度都会直接影响到政府网站的发展，而这些都可能受到领导人所受的教育水平的影响；
公众压力方面，网民比例、教育水平、公众需求对政府网站绩效具有显著的正向影响；公众作为政府网站服务的主要对象，公民中网民数量越多，对政府网站的需求越多，也就能进一步促进政府网站的发展；同样教育水平越高的公民更容易理解接受并利用政府网站，随着公民的需求不断提升会给政府带来较大压力，公民的利用也会督促政府发展政府网站。
经济竞争方面，人均 GDP、财政资源、人均 FDI、地理临近对政府网站具有显著正向影响，说明一个地方的经济发展水平对政府网站的发展有较大的影响，对于经济发达的地区，由于经济实力雄厚，可能在政府网站建设中投入大量人力物力以及金钱，这样也能很大程度上促进政府网站的发展。同时，一个地区拥有一个完善且运行良好的政府网站，有利于提升政府服务的水平以及政府整体的形象，有利于政府与公民、企业之间的良好交流沟通，从而能够提高一个地区招商引资的能力，有利于吸引外资企业来本地区发展，并且外资企业对政府的高要求也将反过来促进政府网站的发展，这会形成一个良性的发展循环。
参考文献（略）