第一章 绪论
第一节 研究背景和意义
一、 研究背景
（一） 公共体育服务是我国公共服务供给中的重要内容
随着我国学习型、服务型政府理念的确立和公共服务市场化、社会化进程的加速推进，政府购买公共服务正在多领域、多层次展开。作为我国五大公共事业，且是公共服务体系重要子系统的公共体育服务，对提高国民身体健康素质，塑造绿色生活新方式具有积极的促进作用。国民经济的发展、社会活力的迸发，使得人民群众对精神文化生活的需求日益强烈。大力推动公共体育服务体系建设是我国体育工作贯彻落实党的十八大、十九大精神，适应公民社会发展新要求的重要举措，在新时代体育事业发展中具有重要的基础性地位。
新中国成立伊始，当时的党和国家领导人就十分重视全民健身的发展。“体育为人民服务”自一开始就成为新中国开展体育工作的重要指导思想。伴随改革开放的大幕拉开，尤其是进入 21 世纪以来，国家在宣传层面有意识地淡化了举国体制的“奥运争光计划”色彩，下大力气倡导推动“全民健身计划”，提出“要构建多元化的群众体育公共服务体系”。[1]我国服务型政府建设一直在不断深入推进。党的十六大之后，党中央将“公共服务”放在了更为重要的位置。“建设服务型政府”是我国行政体制改革的基本遵循和重要内容。
1995 年，第八届全国人大常委会第十五次会议审议出台《中华人民共和国体育法》，这标志着中国的体育工作从此进入“依法行政、依法治体”的新时代，这是新中国体育事业发展史上的一座里程碑。[2]《体育法》开篇明义：“国家发展体育事业，开展群众性的体育活动，提高全民族身体素质。体育工作坚持以开展全民健身活动为基础，实行普及与提高相结合，促进各类体育协调发展。”
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第二节 研究综述
一、 国外相关研究综述
通过梳理国外学者的文献专著，发现国外并没有“公共体育服务”这个提法，对于公共服务体系和公共体育服务体系的讨论主要集中在公共产品、大众体育的基本内容和管理模式领域。虽然字面上有所不同，但它们的实质和理念确有可资借鉴之处，合理研究参照能够进一步完善和发展我国政府购买公共体育服务的实践。
（一） 关于公共产品概念的研究
根据诺贝尔经济学奖得主保罗·萨缪尔森（1954）的公共产品理论，[22]“公共产品”是指在消费上具有非竞争性和在受益上具有非排他性的物品。“集体消费品是指这样一种产品，每个人对这种产品的消费，不能减少任何他人也对于该产品的消费”。市场不愿或不能提供此类物品，市场效率低下。公共体育服务由于具有完全或部分的非排他性、非竞争性，属于满足公众体育需求的公共产品或准公共产品。
公共产品市场供给失灵，凸显了政府供给的必要性。莱斯特·萨拉蒙和卡拉·西蒙（2010）谈到，公共产品具有公共性、公益性的特征，且公共产品普遍投资巨大、回报周期长。[23]企业私营机构由于“逐利”的天性，对于公共产品的提供不感兴趣。政府作为当仁不让的供给主体，需确保社会公共利益最大化的实现。
（二） 关于公共服务的研究
随着西方国家政府再造运动、“新公共管理”理论式微，新的行政改革思潮——新公共服务理论逐渐获得了各国政治领袖、行政首长的肯定。罗伯特·登哈特和珍妮特·登哈特（1990）在他们的著作——《新公共服务：服务，而不是掌舵》一书中系统阐述了政府的主要职能应该是提供公共服务，而不是对社会进行直接干预。[24]政府作为公民利益的代表，手中的公权力应用来最大程度地满足人们的各项诉求，而非利用职权管控社会。
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第二章 相关概念与研究的理论基础
第一节 公共体育服务的相关概念
一、 公共服务
公共服务概念脱胎于公共产品理论，其较为确切的内涵，众说纷纭，至今产学研各界尚未取得共识。参照 1912 年法国公法学家莱昂·狄骥在他的名著《公法的变迁》中定义的范畴，公共服务是指“任何因其与社会团结的实现和促进不可分割，而必须通过政府来加以规范和控制的活动，就是一项公共服务，只要它具有除非通过政府干预，否则便不能得到保障的特征。”[46]由此可见，“公共性”是其最本质的特征。狄骥的观点是，政府是提供公共服务的唯一主体，政府利用手中的公权力，为稳定统治秩序，从而履行供给显性的公共产品或隐性的公共服务的职能。随着时间的推移，社会共同体的发展，公共服务的内涵也在相应地发生着变迁。美国学者乔治·弗雷德里克森在《公共行政的精神》中指出：“公共，意味着所有的人们为了公共利益走到一起。”[47]划时代地把“公共”做了延展性解释，超越了传统意义上政府的局限。政府因为“他建立”的属性，天然就是公共服务的主体，但是非营利组织、民办非企业机构等也都体现了公共性，非政府组织自此有了介入公共服务领域的正当理由。发展公共服务，不仅仅需要有政府财政性资金的保障，也需要肩负社会责任的企业、群众组织参与。
综上，“公共服务”是指：政府机关、市场部门以及其他社会组织以实现社会公共利益为目的，为了满足社会的公共需求而提供的各种物品和服务。
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第二节 政府购买城市公共体育服务的理论基础
一、 公共产品理论
诺贝尔经济学奖得主保罗·萨缪尔森 1954 年在《公共支出的纯理论》一书中对“公共产品”做出了经典诠释。按照他的观点，公共产品，也可称之为公共财货、公共物品，是与公司企业所生产的满足私人消费需求的产品所相对的，具有消费上的非竞争性和受益上的非排他性的服务和产品。“集体消费品是指这样一种产品，每个人对这种产品的消费，不能减少任何他人也对于该产品的消费。”公共产品理论的重要性在于，它是正确处理政府与市场关系、政府职能转换、构建公共财政收支体系、公共服务社会化市场化运行的基础理论范式。
从产品受益的分割、消费的竞争角度，公共产品可以分为纯公共产品和准公共产品。在实际的社会运动过程中，真正的纯公共产品为数不多，国家立法机关颁布的全国性法律，司法机关在案件审判过程中适用的国家法律，国家为维护主权所建设的国防力量等都是纯公共产品。其他的绝大多数，实则属于准公共产品范畴。诸如学校教育、道路交通、公共体育等等。这些准公共产品，或者是消费有竞争但受益不排他，或者是消费不竞争但受益有排他。公共体育场馆在无人使用的时候，不存在消费和受益上的竞争。但如果有人占用了场地，后来者就不能继续使用该场地进行健身运动，也就实际构成了消费上的排他，自然受益者也只能是前者。再比如群众体育活动，为了能有一个良好的比赛秩序，主办方通常都会限定一个参与人数名额，报名满了一般也就不再继续接受新的报名。由此可见，公共体育服务其实是一标准的准公共产品。
需要特别指出的是，因为准公共产品存在不完全的非竞争性和非排他性，产品的边际生产成本和边际拥挤成本均大于零，所以可以引入市场化和社会化，通过政府购买的手段予以供给。
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第三章 开远市政府购买城市公共体育服务现状……………………20
第一节 开远市政府购买城市公共体育服务的总体情况……………….20
一、 开远市城市公共体育服务体系………………………………………20
二、 开远市城市公共体育服务购买的政策依据…………………………….25
第四章 开远市政府购买城市公共体育服务存在的问题及原因分析……………….......42
第一节 开远市政府购买城市公共体育服务存在的问题……………….42
一、 购买总量不足…………………42
二、 购买的内容较单一………..................43
第五章 开远市政府购买城市公共体育服务的对策…………………56
第一节 科学安排购买内容…………………..56
一、 转变政府公共服务的理念……………………….56
二、 完善关于购买内容的民主决策程序…………….56
第五章 开远市政府购买城市公共体育服务的对策
第一节 科学安排购买内容
一、 转变政府公共服务的理念
“为人民服务”是我们党和政府的根本宗旨，这与新公共服务理念是交汇共通的。人民在衣食住行等生存需要得到满足的同时，对公共文化、公共体育等传达美好生活向往的个人发展需要日益旺盛。政府“他建立”的社会契约本质，要求端正执政态度和理念，顺应时势，与我国社会其他主体一道，为人民群众的健康生活共担责任、多元治理。政府跃居社会之上的管制时代已成过去，共商共建才是未来的趋势。
随着开远城市居民物质生活越发充裕，象征绿色阳光、健康活力的公共体育加快融入人们的日常生活，群众对丰富多元、时尚新颖的公共体育服务需求日渐增强。政府这一曾经的公共体育垄断供给主体，也经受着供给质量下降、供给效率过低的重重考验。破解困局的正确途径，就是主动接纳已经逐渐成长起来的社会和市场主体，充分发挥他们与群众联系更为密切、对服务走向更为敏感的特点，优化体育财政资金用途，通过服务购买的方式，提升城市公共体育服务供给绩效，切实改善公众服务接受满意度。
二、 完善关于购买内容的民主决策程序
政府以购买的方式满足城市居民公共体育服务需求，意味着政府从之前的“生产+供给”模式，转变为现在的政策制定者和服务监督者角色。为了实现和维护公众体育权益，政府始终要把公众需求放在第一位。而这，也就表示政府把购买提上议事日程，进行购买决策的时候，应该对社会化、市场化操作予以考虑。[70]开远市体育局可以先期吸纳部分与体育局联系较为紧密的体育协会、企业，各中小学体育教师及公众代表，在规划年度体育工作时充分听取他们对项目安排的意见建议，更为科学合理地确定下一年度的服务事项；以及根据他们的现场反馈，共同商议应该新增或加强何种服务的购买。民主讨论工作机制成熟之后，再通过开远本地的网络媒体加以推广，吸收更多市民上网加入决策。这样，不仅可以转变政府职能，还可以优化服务成本、提升服务效率。
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开远市政府购买城市公共体育服务的尝试，在建设“体育强市”，推动滇东南老工业重镇向“生态城”、“健康城”、“商贸城”奋进的过程中，人民群众对公共体育服务的幸福感和获得感显著提升，实现了诸多令人骄傲的成就，也为我国其他地区的县域政府发展公共体育服务提供了可资借鉴的经验和案例。
任何事物的发展总是呈螺旋式上升和波浪式前进的，开远当下也正在经历着公共体育服务供给方式转型期所带来的难题和挑战。这其中，或是因为财政资金的缺乏制约了前进的速度，或是由于工作思路的局限束缚了发展的规模，不一而足。但是从多次对开远市教育体育局的访谈中，从与工作人员的信息交换中，能够感受到开远体育部门为更多元化实现人民群众的公共体育需求所付出的不懈努力，这也为本文的对策措施部分予以了宝贵启发。
随着购买实践的不断推进，更多新的经验的不断积累，相信开远市政府在以后的城市公共体育服务供给中，能够获得市民群众更多的好评，取得较之于现在更高的成就。
未来，就开远市政府购买城市公共体育服务这一中心论点，在科技赋能的时代如何更有效用好移动互联打通城市居民和政府体育部门的对话渠道；体育部门怎样做优资金预算购买企业、体育社会组织提供的城市公共体育服务；大众和新闻媒体怎么切实监督和评估政府供给的城市公共体育服务，并取得表达服务接受满意度的话语权等，都是值得进一步深入研究的话题。
参考文献（略）