第一章 绪论
第一节 研究背景及意义
一、 研究背景
（一）我国公共安全应对机制的发展
在社会经济水平及信息技术的不断发展过程中，利益冲突和矛盾问题日益凸显，公共安全危机逐渐呈现出非常态化趋势，自然灾害、金融危机、公共卫生问题等频繁出现，严重威胁到经济社会发展人民群众的生命和财产安全，影响着社会的稳定。特别是媒体的发展加快了舆论的传播速度，就极有可能造成大范围群体性安全危机，所以构建完善的公共安全应对机制已经成为我国社会经济稳步发展及国家安全的重要机制之一。
公共安全危机是世界各国都必须认真对待的重大问题，特别是在我国经济起飞阶段，公共安全危机的诸多不确定因素也使得我国政府在应对中面临着巨大的挑战。经过几十年的改革和发展，我国公共安全危机的应对能力有了极大的提高，同时应对机制也逐步的完善，2018 年 4 月 16 日，我国成立了中华人民共和国应急管理部，整合了 13 个部门的整体职能，[1]初步建立了中国特色的公共危机治理体系和应对机制。使得我国政府在应对公共安全事件中的治理能力有了极大的提升。
随着互联网技术的发展，媒介环境也发生了变化，从以前的报纸、广播、电视等传统媒体作为新闻的主要传播途径，到以手机为载体的微博、微信、及时通讯等新兴自媒体平台的茁壮成长。自媒体以其使用人群广泛、实效性高、传播速度快等特点迅速成为新时代人们获取信息的重要媒介。2019 年《微信年度数据报告》显示，微信月活跃用户为 11.51 亿，成为最主要的自媒体信息传播平台。各级政府紧跟社会的步伐，为了进一步保证社会公众的知情权，相继开通了公众号，将信息以简短高效的方式传递给社会公众。
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第二节 国内外研究现状
一、 国内研究现状
随着我国经济的不断发展，人们获取信息的渠道也不断的多样化，由最初的电视、报纸到互联网络再到现在的自媒体平台，呈现多文化趋势，但自媒体在国内的发展时间相对较短，因此对于自媒体时代公共安全应对机制的研究也相对有限。
（一）我国第一次把自媒体作为了主要研究目标
自媒体时代的到来进一步加快了公众对于信息的获取速度。清华大学教授李希光的《媒体的力量》中指出了现代媒体具备的力量与影响，“媒体最大的作用是满足公众知情权。公众的知情会形成一定程度的舆论压力，影响公共政策的形成和实施。媒体有义务协助政府实现信息的上情下达或下情上达。”充分的说明媒体在信息传播及公共安全治理中起到的关键作用。[3]吉卫华，杜丽婷认为“自媒体是普通大众利用以数字技术为核心的网络新技术进行自主发布信息的新媒体。”[4]在匡文波编写的《手机新媒体中的新革命》中指出手机的越来越普及，已经成为一种传播个性化信息的大众传播媒介。随着手机的普及，信息的传播更加的快速和便捷，渠道也更加广泛，消息也逐步做到了实时传播。同时，邱林川等人编写的《新媒体事件研究》对自媒体进行了详尽的分析，因为信息技术的不断发展，自媒体引起广泛的关注，便捷的传播方式，快速的融入到社会的各个领域，并产生着不同的影响。郑二利在《自媒体时代媒体文化研究的多棱透视》中对自媒体的传播模式进行了详细的分析，在自媒体时代原有信息的广大受众逐渐由信息的接受者同时也变成了信息的创造者和传播者，改变了新媒体的生态环境。[5]
（二）对于自媒体在公共安全应对机制中影响力的研究
王雪桦认为在自媒体的不断发展中逐渐占据了舆论传播的中心地位、带来广泛贴切信息的同时，也会因为信息传播的谣言四起造成社会公共安全的动荡，在《论自媒体传播的公共责任》中对自媒体在传播中出现的问题进行了分析，并对自媒体在传播中所应起到的公共责任进行了表述，提出了树立正确的观念并加强全民公共责任意识。[6]杨柳在《自媒体在公共危机管理中的作用探析》中提到自媒体在公共危机信息传播中显示出越来越大的影响力，同时也从正反两方面对自媒体在公共危机管理中的作用进行了分析。
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第二章 我国自媒体发展溯源及对公共安全的影响
第一节 我国自媒体的发展追溯
互联网技术的发展，使全球拥有了一个可以自由交流且共享的信息平台。在互联网背景下诞生自媒体，以互联网为基础使信息的传递变得更加多样化，从文字信息到语音信息，再到视频技术的应用，互联网作为自媒体的载体和平台催生了自媒体时代的到来。
随着自媒体信息技术的发展，微博、微信、短视频应用的出现推动了社会经济的发展，但是我国对于自媒体的理解和管理也需要一个过程，为了节约经济成本的消耗，我国实行了先发展后管理的策略，在不断研究中发现尽管自媒体对于社会的整体发展起到了促进作用，但是快速便捷的信息传播也对社会、经济和国家安全产生了一定影响。
通过分析了解自媒体的发展过程及其具备的时代特点，对于研究我国公共安全应对机制在自媒体时代需要作出的改变起到关键性的作用。
一、 我国自媒体的发展
改革开放之前，公众对于媒体的接触相对有限，基本是以报纸、广播和电视媒体作为主要的信息传播媒介。随着信息技术的发展和信息传播渠道的扩展，公众参与信息传播的广度与深度逐步增加，同时公众要求信息知情权的自主意识无与伦比的旺盛，社会的进步，民主的发展，自媒体紧跟时代的脚步应运而生，且快速不可逆的发展起来。
在传统媒体向着自媒体发展的过程中也促使信息的交流与分享向着人性化的趋势快速发展。我国自媒体的发展主要经过了四个阶段：2009 年新浪微博上线，作为人际互动应用彻底实现了信息之间的无限扩张和传递，引领了社交平台自媒体发展的风潮；2012 年微信公众号上线，政府部门和新闻媒体相继入驻，自媒体向着手机移动端发展；2012-2014 年互联网门户网站、视频网站、电商陆续涉足自媒体领域，促进了自媒体多元化的发展；2015 年至今，短视频应用、视频直播应用的出现成为自媒体热点内容的主要传播方式。[21]
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第二节 自媒体对公共安全的影响
随着经济全球化的全面发展，社会环境复杂化以及部分区域自然生态非良性循环程度的不断加深，使得公共安全事件频繁发生，严重威胁到了人民群众的生命财产安全和社会的稳定，对于公共安全的治理难度也越来越大，自媒体的出现也对政府公共安全应对机制的要求和应急反应的速度提出了新的挑战和要求。政府也随着科学技术的不断发展做出相应的完善和改变，也开始探讨发挥自媒体在公共安全应对中的作用。
一、 自媒体对公共安全的积极影响
（一）提高了公共安全事件的预警能力
自媒体对于信息传播有着便捷性、迅捷性、多样性的特点，对公共安全的防治有着十分重要的作用。首先，自媒体的出现打破了传统媒体在时间和空间上的束缚，加强了政府的信息获取能力，可以更有效的收集具有公共安全危机的潜在信息及可能导致公共安全的现场信息，将重要的信息提前告知公众，引导公众做出正确的信息疏散和流向，有效地预防和减轻危机对社会公众造成的影响；其次，政府利用自媒体对信息的获取渠道更多样化的特点，通过对信息进行相应的监管和整理，使得相关部门能够更全面的了解事情的具体情况，对具有潜在威胁的信息及事件进行及时的介入和管理，有效降低公共安全危机的发生几率；最后，政府通过自媒体与公众之间建立起良好的沟通，使公众充分了解事情的发展和政府的积极应对，可以缓解危机对公众造成的心里的恐慌和负面情绪，消除危机产生的不良影响，保证政府公共安全应对机制的有效开展。微博、论坛、微信等自媒体平台逐渐成为政府在公共安全危机应对中的重要网络舆论传播主体，利用自媒体平台先进的信息技术手段，实现大范围、涵盖广的信息数据的收集和整理，通过敏感字眼的筛选、可疑邮件的监控、对特殊自媒体用户的监管，极大地增强了政府对公共安全危机的预警能力，缩短了政府的危机反应时间。
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第一节 我国“新冠肺炎”疫情的回顾与分析........................ 20
一、“新冠肺炎”疫情的回顾................................... 20
二、 案例分析...................................22
第四章 自媒体时代发达国家公共安全应对措施及借鉴....................35
第一节 自媒体时代美国应对公共安全危机机制的经验............................... 35
一、 美国公共安全危机应对机制的组织现状.........................35
二、 美国公共安全危机应对机制的法律体系................................36
第五章 自媒体时代我国公共安全应对机制的优化建议....................45
第一节 完善自媒体时代公共安全应对体制.............................. 45
一、 进一步完善公共安全应对体制............................45
二、 提高各部门之间的综合协作能力..................................46
第五章 自媒体时代我国公共安全应对机制的优化建议
第一节 完善自媒体时代公共安全应对体制
一、 进一步完善公共安全应对体制
一个有效的体制不仅仅在于体制框架的完整性，更为重要的是体制各组成部分有机协调、高效运转。我国的公共安全应急管理体制呈多部门协调，中央和地方分级次管理形态。由于这些部门只有在公共事件应对时才会发生属性联系，因此存在分工不尽明确或职能重叠等问题，部门之间，中央和地方之间职能边界不尽清晰，特别是在进入全球化之后，公共安全环境更加复杂多样化，一些公共安全事件形成原因及其影响力已经超越了国界和地区的局限，而自媒体的发展给危机应对增加了更大的挑战性。因此，我国公共安全体制的建设要考虑它的完整性，要把所有可能发生的公共事件均考虑进去，要把相关管理组织都囊括进去，要把所有区域覆盖进去。要用全局的、发展的观点去思考体制模式和运行机制，要用全球性的思维去研究与国际体制接轨问题，甚至在危机管理方式上也要考虑国际一般性问题。因此我们要吸取各个方面的经验和教训，尽快去补充和完善公共安全管理体制，建立一个包括信息处理、预测预警、快速应对、灾后重建在内的统一、高效、职责清晰、运转有效、预防、救助与保障一体化的公共安全治理体制和运行机制。
二、 提高各部门之间的综合协作能力
公共安全应对体系属外生性体制，要提高应对效率，必须提高各部门之间的协调能力。一是要建立权威的从中央到地方包括各部门在内的一体化计算和指挥系统；二是要密切系统联系，这种联系要从部门职能出发，不仅仅是设置一个机构的行政联系，还应密切关注公共安全管理体制和政务上的联系；三是各部门要明确公共安全预算，做好公共安全应急的财政和物质保障工作；四是各部门要有与本部门相关的公共安全预警体系，及时把握公共安全环境的变化态势及公共安全风险；五是建立部门间公共安全联席会议制度，定期研究公共安全相应事宜。
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第六章 结语
随着自媒体的出现和不断的发展，多样化的信息传播方式为国家经济和社会带来这空前的发展机遇，国家整体实力有了显著的提高，在信息技术方面更是有了长足的进步，但是随着社会的不断发展，各地公共安全危机频发。自媒体给与了每一个人成为信息创造者和传播者的双重机会，借助互联网技术的发展，我们首次感受到公共安全危机原来离我们如此之近。同时，信息内容的繁杂缺乏权威的声音也使得社会公众陷入恐慌和迷茫中，创建自媒体时代背景下的公共安全应对机制显得尤为重要。自媒体的发展打乱了传统媒体的传播方式，为政府公共安全应对机制的建设带来了机遇和挑战。
尽管在自媒体时代背景下，我国政府在公共安全应对机制的建设和完善中有着不断地提高，但是由于应对机制涉及到多个部门、不同法律体系和各个主体之间的协调配合，对于当前的公共安全应对机制还要进一步的完善和调整。
通过对发达国家自媒体时代公共安全应对机制的对比和研究发现，我国在公共安全应对机制的建立中，应当充分重视以微信、微博、短时频应用为代表的自媒体平台。自媒体平台因其突出的传播优势，在公共安全危机的信息传播中起到十分重要的作用。政府将自媒体平台加入到应对机制中，利用自媒体平台对公共安全危机进行及时的报道和辟谣，在安抚社会公众紧张情绪的同时，也对网络舆论进行了有效地引导。因此政府应重视自媒体在公共安全应对机制中的重要作用，正确引导自媒体网络舆论，提高政府应对效率。
受限于自身有限的研究水平和知识能力有限，笔者提出的建议对策还不尽完善，对于现阶段政府采用的公共安全应对机制，笔者认为随着网络的发展，自媒体呈现出更多的特点和形态，应根据我国不同阶段的具体情况采用相应的措施，不断加强社会公众的危机意识、完善公共安全应急队伍的建设和人才的培养，通过政府、自媒体和社会公众等要素之间的协同合作制定有效的公共安全应对机制。
参考文献（略）