第 1 章 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
我国延迟退休和女性公务员延迟退休一直是国内外学者密切关注的热点问题。根据人社部的相关消息可以了解到，我国女性公务员的退休年龄水平与其他国家相差较大。我国现行的公务员制度中规定了男性公务员的法定退休年龄为 60 周岁，女性公务员为 55 周岁。我国公务员的法定退休年龄是在解放初期制定的，一方面是受到当时的环境所致，女性的平均预期寿命普遍较低，而且女性的受教育的机会也普遍较少，导致当时的女性公务员数量远远少于男性公务员，所以女性公务员较男性公务员早退休 5 年并不会对政府的工作产生很大影响；另一方面是出于对女性的一种照顾，在当时的社会背景下，家里的孩子比较多，女性公务员早退休 5 年在很大程度上能够有更多的时间来照顾家庭，从当时的背景下来说女性公务员在 55 岁退休是很合理的。但是随着社会的不断发展和进步，以及我国对教育事业越来越重视，对于女性公务员这一群体来说，受高等教育的人数也在逐渐增多，有些地区受高等教育的女性公务员已经和男性公务员的数量保持持平甚至远高于男性公务员的数量。此外，由于我国实行的计划生育政策，使得我国的人口出生率大幅减少，导致家庭中孩子多为独生子女，所以家庭中孩子数量多的情况极为少见，如果还继续让女性提前退休照顾子女，则会使得更多的人认为这是一种变相的歧视。近些年，很多专家和学者都根据我国的国情提出了很多关于延迟退休的建议和方案，他们对女性公务员延迟退休的建议大多表示支持。但我国关于女性公务员延迟退休的方案却始终未出台，因为延迟退休事关我国的国民经济和社会发展，女性公务员延迟退休对政府和女性公务员个人及其他利益相关者都会产生很大的影响，进而需要考虑多方面的因素来权衡利弊。本文即是基于以上考虑，对女性公务员延迟退休的效应以及影响因素进行了细致研究，目的是能够将将女性公务员延迟退休的积极效应发挥更大的作用，与其同时，厘清女性公务员延迟的消极效应和消极影响因素。在此基础上，针对这些消极影响因素进行细致研究，最终为制定整体延迟退休方案提供借鉴。
..........................
1.2 国内外研究现状
1.2.1 国内研究现状
目前，我国公务员的退休制度还在沿用建国时制定的旧制度。但随着我国在各方面的不断发展，导致当前的公务员退休制度的一些规定已经不符合当前社会的发展状况。关于我国延迟退休的相关问题，国内外学者对其看法不一，侧重点也不尽相同。杨宜勇（2008）认为，随着经济的不断发展和社会的不断进步，人类的预期寿命会越来越长，而人口老龄化是避免不了的事实，如果我们还一直“死守”现行的退休制度，只会给国家和政府造成更大的负担。①所以他认为延迟退休是很有必要的，但是并不意味着要马上开始实行延迟退休，而且主张“渐进式”的延迟退休政策在我国是一定要执行的。姜向群、陈艳（2004）则认为，虽然相关数据表明了我国男女人口的平均预期寿命在不断提高，但却没有充分的数据证明我国老年人口的余寿也在不断提高，所以不能盲目的提高退休年龄。
通过对相关文献的阅读和资料的搜集可以发现，我国学者赞成延迟退休的居多，虽然也有少数的学者反对延迟退休，但从我国的发展现状来看，现行的退休年龄制度已经不符合当前的社会发展需求，所以我国延迟退休是势在必行的。通过总结学者们的研究角度，主要集中在以下几个方面：一是我国人口预期寿命的不断提高，李珍（2001）曾指出，建国初期我国女性的平均预期寿命是 42.3 岁，但当前女性的人均预期寿命较建国初期相比有了非常明显的提高，女性公务员仍在沿用旧的退休制度已经不合时宜。①二是人口老龄化不断加剧，杜鹏（2000）认为，延迟退休对我国人口老龄化起着至关重要的作用，并对法国应对人口老龄化的相关举措进行了深入分析，通过分析得出的结论对我国延迟退休方案的制定提供了借鉴。②林义（2003）、杨艳琳（2011）等学者认为，延迟退休应该与我国的人口老龄化趋势相适应，老年人已经具备了在专业技术和工作经验方面有很大的优势，而延迟退休可以有利于降低人力资源的浪费；三是养老金压力，我国很多学者认为延迟退休能够很好的缓解我国养老金压力的问题。张文学和任彦霏（2012）构建了动态模型，并从缓解养老金压力的角度来论证，测算出陕西省的最优平均退休年龄。③饶茜（2005）等一些学者认为随着我国退休老龄人口数量的不断增加，我国养老金的支付压力会越来越重，而适当地延迟退休年龄不仅可以减轻我国的养老金支付压力，而且在很大程度上能够提升养老金的高缴费率；④四是人力资源短缺问题，我国一部分学者认为，由于我国人口老龄化程度在不断提高，使得现行劳动力市场上人力资源出现严重短缺。张雄(2009)指出，我国目前的劳动参过低主要是由于我国沿用旧的退休制度使得现行的退休年龄过低，并认为调整现行的退休有利于提高我国的劳动参与率，进而解决人力资源短缺问题。
..........................
第 2 章 相关概念界定与基础理论
2.1 相关概念界定
2.1.1 延迟退休
退休主要是指相关劳动者因公、因老或者因病等方式，确认已经丧失劳动能力且符合国家相关法律的规定，进而退出工作岗位并开始领取养老金的行为，这是一个缓慢的动态过程。
退休年龄分为法定退休年龄和实际退休年龄。法定退休年龄是指国家相关法律所规定的正常退休年龄，也可以说是相关退休人员领取养老金的初始年龄，目前我国男性公务员的法定退休年龄为 60 岁，女性公务员为 55 岁；而实际退休年龄是指相关公务员退出政府劳动力市场的确切年龄，并非按照国家规定的年龄退休，即可以总结为提前退休和延迟退休。提前退休即实际退休年龄低于法定退休年龄，而延迟退休指实际退休年龄超过法定退休年龄。大多数学者认为我国主要受到人均预期寿命、受教育年限和人口结构变化等因素的影响，使得现行的退休年龄与国家社会经济的发展和劳动力市场供给的状况极不相符的情况下，就会使得现行的退休年龄不适应当前国家的发展需要，进而国家会根据自身发展的情况来要求相关的工作人员进一步提高他们的退休年龄。但是，延迟退休并不是一个静止时点，是一个动态过程，从我国目前的社会发展进步的水平来看，延迟退休能够更好的满足我国经济发展的需求、更好的优化国家劳动力的供给结构。
可以了解到，大多数已经实施延迟退休的西方国家表明，延迟退休能够在很大程度上缓解国家人口老龄化的问题。目前，我国也出现了人口老龄化的严峻状况亟待解决，但这并不意味着我国要盲目的采取“整体式”和“一刀切”的延迟退休方式，而是要根据我国的具体国情进行综合分析，对部分群体、部分岗位分阶段进行延迟退休，进而摸索出符合我国特殊国情的延迟退休政策。
.......................
2.2 基础理论
2.2.1 生命周期理论生命周期理论是由经济学家莫迪利安尼与布伦伯格、安多共同创建的。这一理论从个人出发，为了消费和储蓄能够达到最优配置，发挥最大效用，进而个人会在生命周期内有计划的进行其消费和储蓄行为，使得个人消费支出同储蓄水平保持相对稳定的比率。假设个人的消费行为是理性的，那么他们会从长远的角度考虑和规划自己的消费和储蓄行为。将该理论运用到一个人身上时，一般分为三个阶段：青年时期，也就是在工作起始阶段，人们在没有任何储蓄的情况下参加工作，而且在这个年龄段的群体又倾向于多消费，进而出现储蓄入不敷出的现象；中年时期，也就是在工作稳定并逐步达到巅峰阶段，在工作稳定阶段，人们为了满足实现住和行这两大基本生活需求，在这期间的收入低于消费水平，储蓄负增长。随着事业逐步达到巅峰阶段，消费逐渐达到饱和状态，人们的收入也在不断增长且基本达到最高值，此时出现正储蓄；老年时期，也就是退休后，由于没有了工资收入，使得储蓄又开始不断下降，在这一时期，退休的老年人只能依靠养老金保障自己的生活所需。所以，在我国女性平均预期寿命不断延长而女性公务员退休年龄仍保持不变的前提下，女性公务员在退休后，要面临比较漫长的退休生活。为了避免退休后女性公务员的消费大于收入，应该考虑增加她们的工作年限，让她们能够继续工作取得更多的养老储蓄。尤其在我国受高等教育女性的人数在不断增加，这样就使得她们的工作年龄偏大，进而也就导致她们的工作年限相对较短，因此，为了保障她们在退休后能够有更好的生活水平，应该适当延长她们的工作年限。
生命周期理论是从保证女性公务员个人的消费与储蓄能够达到相对平衡的角度出发，在我国女性平均预期寿命不断增加的前提下，为提高女性公务员的退休年龄提供了理论基础。
............................
3.1 女性公务员现行退休年龄存在的弊端.............................13
3.1.1 现行退休年龄低龄化..........................13
3.1.2 男女退休年龄差异大...........................14
第 4 章 女性公务员延迟退休的积极效应和消极效应.........................19
4.1 女性公务员延迟退休的积极效应............................19
4.1.1 减轻养老金支付压力...............................19
4.1.2 提升人力资源利用率..................................20
第 5 章 女性公务员延迟退休的影响因素............................................26
5.1 女性公务员延迟退休的积极影响因素.....................26
5.1.1 人均预期寿命提高..............................26
5.1.2 受教育年限延长......................................27
第 6 章 我国女性公务员延迟退休政策实施策略
6.1 探索“渐进式”的延迟退休模式
6.1.1 有计划分步骤确定延迟退休
我国相关会议中多次提到，按照我国当前的社会发展需求来看，要加快实施符合我国国情的延迟退休政策，而且表明女性公务员延迟退休优先实施的趋势会比较明显。针对女性公务员延迟退休应采取有计划、分步骤的方式确定目标延迟退休年龄，而且要经过一个相当长的时间逐步来完成目标退休年龄，只有这样才能有利维护社会的稳定。有计划分步骤确定延迟退休主要从以下四个方面提出具有可操作性的措施：一是保障女性公务员延迟退休的灵活性，因为我国每个省份的情况都各不相同，因此，可以根据我国各省份的具体情况，为各省份制定符合各自发展状况的女性公务员延迟退休的实施区间。在此基础上，各省份要全面、科学地衡量自身的经济发展状况，进一步选择所规定区间中的某一年开始推迟退休年龄，这样就很好的保障了我国各省份针对女性公务员延迟退休实施区间的灵活性。二是确保女性公务员延迟退休的弹性化，在为各省份制定灵活性的女性公务员延迟退休实施区间的基础上，各省份要根据本地区女性公务员的自身状况，确定符合本身女性公务员延迟退休的年龄上限和年龄下限。在这个弹性化的退休年龄区间，女性公务员可以根据自身的健康状况及其他方面因素自愿选择延迟退休与否。三是保障平等性原则，女性公务员先于男性公务员，逐步实现男女统一退休。过去由于考虑到女性身体素质和特殊生理状况，使得女性公务员早于男性公务员退休，这剥夺了女性公务员的退休权力。从世界各国退休制度改革的经验来看，男女公务员退休年龄的差异化减小，还有很多国家都已经放弃了原有的男女公务员差异退休的政策，如韩国、意大利等国家在公务员的退休制度改革中，就是先将女性公务员的退休年龄逐渐延迟到与男性公务员相同的水平，在此基础上，再进一步同时缓慢地延迟女性公务员与男性公务员的退休年龄，最终达到符合国情的目标退休年龄。从世界范围来看，对退休年龄有明确规定的 166 个国家中，女性公务员与男性公务员退休年龄相同的国家有 103 个，男女公务员退休年龄不同的国家仅为63 个。
...........................
第 7 章 结论
我国女性公务员的退休制度仍沿用建国初期的相关规定，在面对我国当前人口老龄化、养老金支付压力大以及人口平均预期寿命提高的背景下，适当地提高女性公务员的退休年龄，对国家、政府及女性公务员自身来讲都是非常重要的。本文在广大专家学者研究的基础上，首先，通过对延迟退休等相关概念和基础理论进行了简单梳理。在此基础上，发现我国女性公务员现行退休年龄存在的弊端，并提出自己的看法，并分析了女性公务员延迟退休的从萌芽阶段至发展阶段的趋势。然后，重点研究女性公务员延迟退休的积极效应和消极效应，分析得出：女性公务员延迟退休能够在很大程度上减轻我国养老金支付压力、提升政府人力资源的利用率以及减轻子女养老负担，产生众多积极效应。但与此同时，也对我国部分年轻公务员晋升、政府部门工作效率以及我国就业压力等方面产生消极效应。但从我国长远的角度考虑，女性公务员延迟退休的消极效应相对薄弱，是切实可行的。之后，对女性公务员延迟退休的影响因素进行分析，厘清哪些因素能够促使积极效应的产生，哪些因素导致消极效应的产生。最后，为了使女性公务员延迟退休更好地实施，保障将积极效应发挥到最大化，将消极效应的影响降到最低，提出三个具有针对性的延迟退休政策实施策略，希望可以对女性公务员延迟退休整体方案的制定有一定帮助。针对我国的当前的发展状况来看，延迟女性公务员的退休年龄势在必行。所以，本文将女性公务员作为一个特殊的群体对其延迟退休问题进行专门的研究，主体更为集中、更加具体、更具有针对性和可操作性。
本文的不足之处：由于学术研究能力有限，论文在研究过程中难免会存在数据资源匮乏、相关信息不完善等不足之处，希望可以在后续的研究过程中得到解决。
参考文献（略）