1 绪论
1.1 研究背景
亚健康是目前影响人类生命的最重要的原因。根据 21 世纪世界卫生组织（WHO）的一项调查显示，全世界大约有 80%的人都属于亚健康者，而缺乏体育运动是亚健康的始作俑者[1]。体育锻炼被广泛的应用于治“未病”中，这就催生了体育健康服务业的产生和发展。世界一些发达国家和地区，体育健康服务业已经成为现代服务业中的重要组成部分，产生了巨大的社会效益和经济效益，相比而言，我国还处于起步发展阶段。长期以来，国外专家、学者对于体育健康服务业的发展进行了深入研究和探讨，取到了一些有益的成果。
2013 年 9 月《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》正式发布，意见提出要大力发展健康服务业，面对市场的需要，创新发展相关新业态，满足群众多样性的健康需求。在体育服务上，意见指出要培育多种形式的健身俱乐部和体育企业，大力发展体育健身和运动指导的相关服务；2014 年 10 月《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》明确将全民健身上升为国家战略，通过全民健身作为加快体育产业发展和扩大体育消费的基础，并指出加强体育健康指导，推广运动处方，发挥体育锻炼在预防疾病和促进健康等方面的积极作用；2016 年 8 月习近平主席在全国卫生与健康大会中强调全民健康与全民健身要深度融合发展，提出健康中国战略并且把健康中国作为国家战略；同年《“健康中国 2030”规划纲要》发布，强调要加强体医融合和非医疗健康干预，积极促进健康与体育健身休闲、旅游等业态相融合；2017 年 10 月，习近平总书记在十九大报告中明确指出实施健康中国战略，要把人民的健康放在首位；2019 年 8 月印发《体育强国建设纲要》，要求全面落实全民健身战略，助力健康中国建设。
由此可以看出，不管是从国家政策的引导还是从现实迫切的需求来看，体育健康服务业作为一个绿色的朝阳产业，是现在发展的热点。黑龙江省积极响应国家政策，重视体育服务对健康的促进作用，陆续出台了一些关于促进体育健康服务业发展的政策，也取得了一些成就。但是当前黑龙江省体育健康服务业发展政策中存在财税政策力度相对较小、人才政策不尽完善、融资政策效果不明显、土地政策落实难等问题，导致政策对体育健康服务业发展的推动作用没有发挥到极致。所以对黑龙江省体育健康服务业发展政策中存在的问题进行研究，提出较为完善的政策建议就显得极为迫切。
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1.2 研究目的和意义
1.2.1 研究目的
民之所望，政之所为。随着生活水平逐渐提高，我国体育健康服务行业的主要矛盾是人民日益增长的多元化体育健康服务需求与落后的发展不平衡的体育健康服务水平之间的矛盾，这使得我国体育健康服务业面临严峻的挑战。黑龙江省作为我国经济发展水平相对落后的省份，其体育健康服务业的发展面临着更加巨大的挑战，然而黑龙江省体育健康服务业发展政策中存在一些问题，制约了体育健康服务业的发展。所以本文通过研究黑龙江省体育健康服务业发展政策的现状，通过对政策的梳理和分析，找出现有政策中的不足，并根据黑龙江省实际情况，提出相应政策建议。据此来完善黑龙江省体育健康服务业发展政策，推动体育健康服务业发展，并且为其他地区发展体育健康服务业提供一些政策参考。
1.2.2 研究意义
（1）理论意义
我国现代服务业正处于发展阶段，体育健康服务业作为其中的新兴行业更是处于起步探索发展阶段。由于处于这一阶段，需要大量的理论研究作为指导和支撑，但是目前在体育健康服务业发展政策的相关理论研究却很少。本文基于政府的视角，以管理学理论和公共政策学的相关知识从财税、人才、金融、土地四个方面对体育健康服务业的发展政策进行研究，在一定程度上丰富了体育产业政策的研究资料，为我国在体育健康服务业的相关研究提供一定的理论基础。所以本文对体育健康服务业的政策理论研究有一定的参考价值，也有助于我国在发展该行业的实际操作过程中，确定科学合理的发展路径和政策。
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2 体育健康服务业发展政策的基础理论
2.1 基本概念的界定
2.1.1 健康的界定
对于健康概念的定义大致经历了三个阶段。第一个阶段是传统意义上所说的健康，指的是身体上没有疾病的一种状态，即无病就是健康。第二个阶段是 1946 年世界卫生组织（WHO）成立时，把对于心理和社会的适应写入宪章中，其将健康重新解释为：“健康不仅仅是身体上没有疾病和虚弱的状态，还包括心理和社会适应上的良好状态”。第三个阶段是 1984 年世界卫生组织又把具有良好的品德增加到健康的内涵中，即健康包括生理健康、心理健康、对于社会的适应以及具有良好的道德修养。最终形成了现代社会对于健康比较科学和完整的定义。现在“健康”一词也被应用到许多无生命体里，并强调其对人的影响。比如“健康社区”、“健康城市”、“健康环境”等。结合世界卫生组织对于健康的定义，论文将健康界定为通过休闲运动和科学健身等非医疗手段，来达到生理和心理水平的一种良好状态。
随着现代生活水平和健康意识提高，人们对健康的关注不只放在治疗疾病上，更多地向对疾病的预防以及坚持健康的生活方式转变，通过体育锻炼无疑成为当今社会更好的健康促进方式。科学的体育运动能够保持和提高健康水平，为社会普遍意义上的健康促进与健康塑造提供了科学的引导，使人们的身心与内外环境达到理想的平衡状态。
2.1.2 体育健康服务业的界定
国内外学者对于体育健康服务业概念的内涵和外延还没有形成明确的定义。一部分人认为体育健康服务业是体育产业与健康服务业的融合，“体医融合”是其实现形式。如张文亮认为体育健康综合体是体育健康服务供给的新业态新模式，其包括体育医院门诊、运动健康体检、科学健身康体、体育与健康旅游等融合型产品[34]。张强认为体育健康产业是以国民健康需求为中心，以运动科学为基本手段，融合众多学科为一体，为人们提供全周期健康服务、产品、技术和经济部门的总和，是未来体育产业发展的特色领域[35]；还有一部分人认为体育健康产业就是通过体育健身休闲来促进健康的一种产业，与健身休闲产业区分度不高。如郑潮沙认为与体育健身休闲相关的生产和经营活动就是体育健康产业，比较典型的代表就是健身俱乐部行业[36]。
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2.2 相关理论基础
2.2.1 政策科学理论
1951 年美国政策学家拉斯韦尔德在他的著作《政策科学》中最早提出政策科学，这为政策科学理论的产生奠定了基础。1968 年奥地利“政策科学之父”叶海卡·德罗尔相继完成了政策科学三部曲《公共政策制定的再审查》、《政策科学构想》和《政策科学探索》，政策科学理论有了较为独立的研究体系，他在拉斯韦尔研究成果的基础上进行了丰富和发展，形成较为成熟的政策科学理论。德罗尔的政策科学理论认为：政策科学研究政策的制定，关心政策的完善，处理政策中存在的问题，从而促进社会发展。他认为政策科学的重点是政府要制定宏观的公共政策，任务是利用科学的方法来优化国家政策，方法是既要利用科学知识，也要注重利用个人经验和社会规律，目标是正确认识社会发展方向。从政策科学理论的发展历程看，政策以及人们对政策认识都是不断在发展的，对政策的研究是一项长期工作，对政策的调整和完善也是一项长期的任务，及时完善对于体育健康服务产业的政策也是十分重要的。
党的多次重要会议中都明确提出要广泛开展全民健身活动，建设健康中国。政策科学理论的内涵就是要正确认识社会发展方向，制定科学的公共政策，促进经济和社会发展。因此要将体育健康产业政策基本理论与体育健康服务业发展需求相结合，把国内外发展体育健康服务业的相关政策纳入研究范围，客观的分析与完善体育健康服务业发展政策。
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3.1 黑龙江省体育健康服务业的现行政策.............................13
3.1.1 体育健康服务业的财税政策..................14
3.1.2 体育健康服务业的人才政策..........................14
4 国内外体育健康服务业发展的政策经验借鉴与启示............................. 21
4.1 国外体育健康服务业发展的政策经验..............................21
4.1.1 美国体育健康服务业发展政策经验...........................21
4.1.2 英国体育健康服务业发展政策经验.............................21
5 完善黑龙江省体育健康服务业发展政策的建议......................... 26
5.1 实施积极的财税支持政策..................................26
5.1.1 加大财政资金投入...................................26
5.1.2 增强税收优惠的针对性.............................26
5 完善黑龙江省体育健康服务业发展政策的建议
5.1 实施积极的财税支持政策
5.1.1 加大财政资金投入
一是加大财政资金投入总量。随着体育健康服务业的发展，其对资金的需求越来越多，黑龙江省应按一定比例，在财政允许的范围内逐年增加对体育健康服务业的财政投入，并建立长效投入机制，确保政策倾斜和重视程度。例如发达国家公共财政对于体育的投入比例在 1%以上，考虑到黑龙江省财政水平有限，可以将公共财政对体育的投入比例提高到 0.5%，加大对体育基础设施的投入，加快修建和完善体育场地与健身设施、国民体质监测站、体育场馆等，保障群众能够充分享受基础体育设施和服务[43]。
二是尝试设立体育健康服务业发展专项资金，根据黑龙江省各地区体育健康服务业发展情况有针对性的使用。可以采取政府奖励、财政补贴、财政贴息等方式扶持创新性强的体育健身休闲项目和企业；也可利用部分专项资金投资中小健身休闲企业，给予发展困难的健身企业适当的财政补助，鼓励企业自主创新，为其发展壮大提供资金支持。
三是要充分发挥体育彩票公益金的作用，增加体育彩票公益金用于体育基础设施建设的比重，提取部分彩票公益金对符合标准的体育健身休闲项目进行资助。
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结论
在人类亚健康的大背景下，我国提出了“健康中国”和“全民健身”战略。而体育运动作为促进健康的良药，是保持健康最为绿色和安全的手段，体育健康服务业已经成为各国都在大力发展的行业。目前黑龙江省体育健康服务业已经取得了显著的成绩，成为推动黑龙江省经济和社会发展的重要力量。但是从整体上来讲，体育健康服务业在我国还处于初级阶段，需要政府相应政策的大力支持和引导。所以结合黑龙江省实际情况，制定较为科学的体育健康服务业发展政策，从而促进体育健康服务业发展，改善居民健康水平和生活质量是十分有必要的。
论文从黑龙江省体育健康服务业发展政策现状入手，运用相关基础理论探索黑龙江省体育健康服务业现行发展政策存在的问题，并以其为切入点分析黑龙江省体育健康服务业发展政策问题的成因，在借鉴国内外经验的基础上有针对性的提出了促进黑龙江省体育健康服务业发展的财税政策、人才政策、金融政策和土地政策建议。通过研究得出以下结论：
（1）通过对黑龙江省体育健康服务业发展政策研究发现，黑龙江省体育健康服务业发展政策上存在一定的问题，如财税政策力度相对较小、人才政策不尽完善、融资政策效果不明显、土地政策落实难。而政府前瞻性发展意识不足、人才政策制定考虑不全面、金融政策落实不到位、土地优惠缺乏可操作性是导致政策对于体育健康服务业的促进作用没有发挥到最大限度的成因。
（2）国内外促进体育健康服务业发展的政策经验对黑龙江有可借鉴之处。通过对美国、英国、澳大利亚以及我国辽宁省、浙江省、北京市促进体育健康服务业发展的经验来分析，得出对黑龙江省的三点启示，即加大财税政策的扶持力度、建立健全金融投资体系、重视人才培养和引进。
（3）有针对性的提出了促进黑龙江省体育健康服务业发展的政策建议。通过对黑龙江省体育健康服务业发展政策的现状、政策的问题及成因的分析，结合国内外相关经验借鉴提出了实施积极的财税支持政策、制定完善的人才政策、采取有效的金融扶持政策、出台完备的土地政策等建议。
参考文献（略）