中老磨憨-磨丁经济合作区治理MPA研究 --基于边疆治理现代化视角

本文是一篇MPA论文，本文是将中老磨憨－磨丁经济合作区放在了“一带一路”倡议和边疆治理现代化发展的大背景下进行研究，提出自己的些许想法，希望能够有助于磨憨－磨丁经济开发区的发展。一是抓住“一带一路”倡议带来的前所未有的发展机遇。深入研究国务院和云南省政府在“一带一路”倡议实施过程中提出的具体政策和意见，以及对于沿边开放进行支持的政策，将有利于跨境经济合作区发展的政策和实施意见用于顶层设计，为跨境经济合作区的发展提供良好环境的同时，完善跨境经济合作区的治理模式。

—、绪论

（一）选题背景和研究意义
1.选题背景
当前，全球经济一体化和区域经济一体化已经成为了各个国家经济发展的两大增长点，但就近期来看，全球经济一体化的进程正在放缓，区域经济一体化的发展态势依然迅速。这是因为各个国家的市场经济改革正步入深水区，而且在世界贸易组织框架下的多边贸易谈判也陷入了停滞阶段，为了寻求经济发展很多国家都加入了一个或者多个区域性的合作组织，这些合作组织或者区域大多存在于各个国家的边境地区。伴随着区域经济一体化进程不断向前发展，国家与国家的边界的属性正在被重新定义，此消彼长，从多为空间物理上的属性向多为贸易发展点的属性转换。国界附近的区域不再被当作经济发展的末端，而是越来越成为了经济发展的前沿地带，成为区域经济一体化的先行区和试验区。边境地区利用这种特殊的地缘优势，通过经济一体化的改革来消除贸易和投资的阻碍，在这种趋势和背景下，跨境经济合作区应运而生。跨境经济合作区是两国或多国在交界处圈出的一个合作区域，在这个合作区域中，有着相比其他经济园区更有有力的政策保障，可以使得两国各自有优势的产品和服务在这个合作区域聚集，这样就能发挥出商品自由流通带来的经济效益最大化，促使边疆地区由国家经济发展的端变成经济发展的前沿，优化边疆地区的发展路径，提高边疆地区的发展水平。
......................

（二）文献综述
增长极理论。20世纪50年代，法国经济大家佩鲁提出了当时先进和著名的增长极理论，在这个理论中，一个国家各个地区共同繁荣发展是不容易实现的，要挑出一个有代表性的地区作为增长点，带领别的地区的繁荣，同时讲到边境地区作为增长点的优势和劣势。
要素禀赋理论。俄林提出了要素稟赋理论，这个理论主要是为了解释国际贸易的出现。边境贸易的出现，是因为两国国家的边境地区在生产要素成本上发现了差价。低成本生产要素有出口的优势，相应的边境贸易的两个主体利用自己优势的生产要素，各自通过生产和出口低成本商品来赢得丰厚的利润。
区域经济一体化理论。区域经济一体化正式形成的标志为美国经济学家维纳的《关税同盟问题》，关税同盟是指贸易中的关税和数量限制在成员国之间的商品交易时被完全取消。同时这本书中研究认为，在关税同盟形成以后，高效率国的产品进入低效国的市场，并日积月累出数量可观的差额，产生“贸易创造效应”。
新经济地理学。克鲁格曼和波特是新经济地理学的研究者和提出者，他们认为在交易比较开放和自由的边境地区，一个企业在这个市场上可以有更大的作为，因为在这个交易比较开放和自由的边境地区，能够相对的减少交易的成本。
.......................

二、相关概念及理论

（一）跨境经济合作区的概念
1.跨境经济合作区的定义
从新经济地理学来看，跨境经济合作区是一个区域，两国或者多国在边境附近划定的特殊区域，在这个合作区域中，有着相比其他经济园区更有有力的政策保障，可以使得两国各自有优势的产品和服务在这个合作区域聚集，这样就能发挥出商品自由流通带来的经济效益最大化，有力的推动这个区域的经济发展，同时通过联动效应促进所在边疆地区经济和社会的发展。
从区域经济一体化理论来看，跨境经济合作区是在区域经济一体化的大背景下发展而来，是两国或多国在边境地区进行的一种合作机制。通过边境两边地区的互联，两国或多国在边境两边地区贸易和两边地区经济合作发展的基础上，根据各自边境地区对外开放的特点和政策，给予边境地区两边特殊海关的监管和一个良好的投资贸易环境，实现边境地区两边的经济发展的互动和优势互补，从而带动边境地区经济的发展。跨境经济合作区的设立不同于一般的跨境经济合作和次区域合作，因为它有特殊的管理模式、特殊的区域政策和明确的地理范围，这与国内其他经济区有着很大的区别。
跨境经济合作区最突出的特点就是横跨两国或者多国的边境，相邻的两国或多国通过协商或约定在各自边境地区划出一片领土参与跨境经济合作，由相邻的两国或多国共同管理和开展经贸合作，突破了地缘政治和地缘经济的边界，形成一区跨两国或者多国的格局。因为跨境经济合作区横跨两国或者多国的边境，这就要求两国或者多国在合作区内让渡自己的主权，同时边境地区聚集了大量的经济产业，使得边境地区的经济功能增强，维护国家领土和主权的功能减弱，转为边境地区的经济发展与安全稳定并重作为边疆地区首要任务加以重点保障和支持的新格局，有力的推动边疆地区地缘政治和地缘经济的共同发展。
............................

（二）边疆治理的概念
1.边疆治理
近年来，边疆治理的研究越来越受到重视，不同学科的学者都纷纷研究边疆治理理论。通过归纳和总结，主要有六个学科视角的研究，一是基于历史地理的视角，主要研究的是沿用传统的边疆治理的概念，如边疆经略、筹边等。二是基于民族学的视角，我国边疆地区是少数民族的聚居区域，在此视角下，边疆治理等同于了民族治理。三是基于社会视角，主要关注的是边疆社会问题的复杂性，着力解决边疆治理中的社会问题和边疆稳定。四是基于海洋视角，一般而言陆疆治理研宄的较为久远和完善，近年来海洋疆域的治理研究越来越受到重视，海洋边疆治理明确了作为国家空间领域的边疆属性。五是基于国家治理视角，在这个方向的研究中，边疆被还原为国家边缘区域，边疆治理成为了国家治理研究中关键的一个环节，研究的主要方向就是如何推动边疆治理在国家治理的大框架下的发展。六是基于经济视角，主要关注的是边疆地区的经济属性，更多的是研究边疆地区的经济开发和建设。本文主要使用的是基于经济视角和国家治理视角下的边疆治理理论：
一是基于国家视角下的边疆治理。我国的边疆治理概念的提出是基于我国特有的历史来构建出来的，目前来看发展的较为迅速，无论是在理论方面还是在实践方面对边疆治理的核心概念都做出了解释。在国家视角下，边疆地区就回到了它最根本的含义——国家疆域的边缘区域，边疆治理成为了国家治理研究中关键的一个环节，研究的主要方向就是如何推动边疆治理在国家治理的大框架下的发展。在国家视角下所界定和使用的边疆治理概念，将边疆治理提高到国家战略的高度来研究，国家有边疆就会出现相应的边疆问题，边疆治理的本质就是解决这些问题，并且是使用国家的权力来解决边疆问题的过程，这些权力包括政权力量和社会力量等。

.........................

三、跨境经济合作区与“一带一路”倡议下边疆治理现代化发展要求的契合..................18
（一）“一带一路”倡议全球视野下的边疆治理现代化发展要求..................18
（二）“一带一路”倡议创生了边疆治理新思路..................18
四、磨憨－磨丁经济合作区的建设概况和治理现状分析.................24
（一）磨慈－磨丁经济合作区的建设概况.................24
1.规划和政策设计.................24
2.建设的进展和成效.................24
五、中外跨境经济合作区治理的实践情况及经验启示...............33
（一）中外跨境经济合作区治理的实践情况..............33
1.奥瑞桑德跨境合作区.............33
2.波兰－德国跨境合作区.............33

六、磨憨－磨丁经济合作区治理现代化水平的提升

（一）以治理理念现代化为引领加强治理顶层设计
现代边疆治理的转型是以理念变革为现行的，只有转变治理理念，才能有效地推动边疆治理现代化的实践。边疆治理的现代化要求中央政府以及相应的地方政府转变治理理念，主要包括三个方面。一是由单元管理向双边互动转变。长期的单元管理会使政府对政府的权利和权威产生错误的认识，造成权力的滥用，与治理现代化的理念存在一定的冲突。尤其是在边疆地区，地方政府全力滥用的情况更为明显，边疆治理要向治理现代化转型，必须破除政府万事以我为主的理念。在磨憨－磨丁经济合作区的运用便是加强与老挝方面的对话，构建共同的利益关系。二是强化民主与依法治国理念。治理现代化的核心是民主，不管是在社会参与和公民参与的方面，还是各个治理的主体在协同治理的时候，都要将民主放在第一位。同时，要加强依法治国的理念，依法治国是我国国家治理的基础要素，边疆治理更要如此，在边疆治理的过程中，任何权力的行使，都要在国家的规律法规规定的范围内，依法治国是边疆治理向治理现代化转型的重要保障。对磨慈－磨丁经济合作区来说，就是彼此尊重，在合法合规的基础上构建合作基础。三是强化公共利益和公民权利至上的理念。“以人为本”是我国科学发展观的核心，治理的理念现代化最终的目的就是要保障公民的权利和公共利益。磨憨－磨丁经济合作区在进行治理时，既要注意保障双方公民的权利，又要在治理的过程中使公共利益最大化。

...........................

七、结论
关于中老磨憨－磨丁经济合作区治理的研究涉及领域众多，研究的角度很很多，本文所提到的区域经济一体化、治理理念、治理体系和治理技术等每一个都可以展开，形成单独的一篇论文。本文是将中老磨憨－磨丁经济合作区放在了“一带一路”倡议和边疆治理现代化发展的大背景下进行研究，提出自己的些许想法，希望能够有助于磨憨－磨丁经济开发区的发展。一是抓住“一带一路”倡议带来的前所未有的发展机遇。深入研究国务院和云南省政府在“一带一路”倡议实施过程中提出的具体政策和意见，以及对于沿边开放进行支持的政策，将有利于跨境经济合作区发展的政策和实施意见用于顶层设计，为跨境经济合作区的发展提供良好环境的同时，完善跨境经济合作区的治理模式。二是乘着边疆治理现代化发展的东风。目前边疆治理现代化是国家治理体系和能力现代化建设，以及国家发展战略的重要议题和核心，跨境经济合作区作为边疆治理现代化的先行区，应该大胆尝试，进行制度改革，也就是“先试先行”，深圳经济特区就是乘着改革的春风，从一个小渔村发展成为中国四大城市之一。最后，由衷希望磨憨－磨丁经济合作区能够探索出最适合边境地区发展的路径，成为中国边境地区发展的样板间。
参考文献（略）