本文是一篇MPA论文，本文从新公共管理的视角来解读民办高校资产管理工作，找出民办高校资产管理中存在的问题，剖析民办高校资产管理问题产生的原因。在此基础上运用资产生命周期理论，根据高校资产管理业务流程的特征，将民办高校资产从购置申请、预算论证、签批，购置验收、登记入账，维护管理、调配变动以及报废处置的整个过程，按照资产生命周期划分为四个阶段：即立项阶段、启动阶段、发展成熟阶段和完成阶段。明确了民办高校资产管理工作的总体需求，使用流程再造理论和精细化管理理论作为工具制定了重塑了民办高校资产管理中各个环节的工作流程，通过信息化管理平台实现各个步骤的对接，提高资产的管理效率，发掘民办高校资产的使用潜能，是本文研究的重点。
第一章 基本概念和理论基础
一、基本概念
（一）民办高校
本文中的“民办高校”的全称为民办高等学校，根据原国家教委《民办高等学校设置暂行规定》①中规定，民办高等学校是指除国家机关和国有企业事业组织以外的各种社会组织以及公民个人，自筹资金，按照规定设立的实施高等学历教育的教育机构。根据这一规定，明确了民办高校的举办主体排除了国家机关和国有企事业单位和组织，明确了民办高校办学资金的来源，明确了民办高校设立的目的，既实施高等学历教育。同时该文件中还规定了民办高等学校应遵守国家的法律、法规，接受政府的管理、监督、检查、评估和审计。这一规定，明确将民办高校列入了政府公共管理的范围之内。
按照民办高校办学目的的不同，民办高校的类型可以分为非营利性和营利性两种。这两种类型的主要区别在于：非营利性的民办高校在办学过程中注重社会效益，不以营利为目的，取得的合理回报通常用于民办高校自身发展。营利性的民办高校在办学过程中追求最大化的收益，所取得的办学收益可以作为举办者的经济回报。目前，我国民办高校分类管理工作尚未结束，现有民办高校大多为非营利性民办高校。
（二）民办高校资产
根据《中华人民共和国民办教育促进法》②中规定，民办高校资产是举办主体投入民办高校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，民办高校对上述所有资产依法享有法人财产权。民办高校存续期间，所有资产由民办高校依法管理和使用。民办学校资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督。这一规定明确了民办高校资产的来源和属性，明确了民办高校对其资产依法享用占有、使用、收益和处置的权利，明确了民办高校资产的使用和管理均应遵守国家法律法规，并且接受相关部门的监督。
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二、理论基础
（一）新公共管理理论
从 20 世纪中叶起，随着科学技术的发展及全球化趋势的加强、西方国家政府各种发展危机凸显。例如美国出现了严重的经济危机，造成社会经济低靡。传统的官僚制公共管理模式难以适应当时社会经济发展的需要，“政府失灵”事件频发。伴随着社会民主化浪潮，20 世纪 70 年代起以市场为导向的“新公共管理运动”应运而生，新的公共管理模式开始出现。经过多年来的实践和探索，新公共管理理论已经发展成熟
新新公共管理理论对传统高度集权的公共管理模式进行了与时俱进的调整和修正，以民主、责任及服务为宗旨，以市场为导向来创新转变政府组织的职能，探索新的治理模式，提高政府组织的行政效率，降低政府组织的服务成本。新公共管理理论主张借鉴先进的企业管理经验来进行管理，主张使用市场作为调节机制来优化社会资源配置，主张在管理中建立绩效评估和服务型政府组织。
新公共管理理论所倡导的民主、责任及服务的管理宗旨，市场为导向的管理方向，对新的治理模式的探索以及管理目标，均与民办高校所服务的主体和发展目标相吻合，因此，新公共管理管理理论的管理思路能够为民办高校管理工作中提供方向并发挥重要作用。资产管理工作作为民办高校具体的行政管理环节，也能够在管理中运用新公共管理理论的精髓。民办高校资产管理的目的是为民办高校提供教学科研上的稳定保障，为师生的教与学提供高质量的服务。同时随着时代发展，民办高校资产管理也应该与时俱进，不断创新，着重提升管理水平。
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第二章 基于 M 民办高校资产管理的案例研究
一、M 民办高校的基本情况
（一）M 民办高校简介
M 民办高校地处华中地区，是经教育部和所在省人民政府的批准设立的实施本科层次学历教育的非营利性民办高等学校，是华中地区规模较大的民办高校之一。M 民办高校成立以来，坚持以市场和社会需求为导向，现设有 7 个二级分院,有 9 个学科门类，四十多个本科专业。M 民办高校近年来获得省级重点学科 1 个，省级特色专业 4 个，省级品牌专业 5 个，省级专业综合改革试点专业 2 个已发展成为以本科教育为主体、应用型学科门类齐全、专业结构合理、综合实力较强、办学特色鲜明的应用教学型民办高校。M 民办高校的机构由商学院、人文学院、医学院、艺术学院、传媒学院、理工学院及基础学院 7 个二级分院和党政办公室、组宣部、学生工作部、人力资源部、教务部、招生就业部、财务部、资产管理中心等 11 个行政管理部门及后勤服务管理中心这一综合性保障部门共同组成。各职能部门和二级分院分别对 M 民办高校管理层负责，M 民办高校管理层最终对 M 民办高校董事会负责。
（二）M 民办高校资产情况
随着 M 民办高校的办学规模的不断扩展，M 民办高校设立以来的十多年间积累了大量的资产。截至到 2018 年资产负债日，M 民办高校固定资产总额达到 50600 万元，相当于资产总额的 42.2%。图 2-1 显示了 M 民办高校 2014 年--2018 年 5 年来固定资产的总值情况，由图示我们直观的看到，固定资产金额在 M 民办高校总资产中占据了较大比重，是 M 民办高校有序展开教学科研和行政管理工作的前提和保障，同时资产管理工作应该是 M 民办高校行政管理重点工作之一。
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（一）M 民办高校当前管理现状
M 民办高校设立后相当长一段时间并未设置资产管理相关部门。随着 M 民办高校的不断发展和资产的不断积累，资产管理工作亟需有组织、有步骤的开展。因此 2013 年设立资产管理中心作为 M 民办高校资产主要管理机构。M 民办高校资产管理中心主要负责制订 M 民办高校资产管理的相关规定，对资产进行统一管理，对资产管理的相关规章制度的执行情况进行检查和监督。负责监督、办理资产的使用、调拨、转让、处置等事项的报批手续，年度资产清查、产权登记、资产数据的统计及报送等工作。
M 民办高校资产管理中心自设立以来，一直是一个“无专门人事的松散组织”。具体表现为中心的管理人员全部由 M 民办高校财务部的 3 名工作人员兼任。7 个二级分院及各个职能部门各至少设置一名兼职资产管理员，由兼职资产管理员负责部门具体资产管理工作，资产管理中心统一领导监督资产管理工作。
M 民办高校资产管理中心成立至今，出台了《M 资产管理暂行办法》一份文件，统领 M 民办高校资产管理全局工作。《M 资产管理暂行办法》中规定了在资产管理工作中实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制。该暂行办法粗略的规定了资产管理的范围，资产管理部门的主要工作任务为“贯彻执行国家和上级主管部门关于资产管理的法律法规及政策；建立健全资产预算、采购、登记等环节的管理制度；合理且有效的配置和利用各项资产，提高资产使用效率，保证资产的安全、完整”，资产管理中的工作内容和职责是“资产使用责任登记、建账；精密仪器和大宗物资、设备采购验收；资产增加、调换、处置等手续的办理；资产清查和统计；监督、考核各部门资产管理、维护和使用情况”以及在资产配置、资产使用、资产处置的管理工作内容上做了管理目标的设定。
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第三章 民办高校资产管理的现状和问题 ..................................... 21
一、民办高校资产管理的现状 ..................................... 21
二、民办高校资产管理存在的问题 ..................................... 21
第四章 民办高校资产管理问题的原因 ................................. 25
一、外部--规范不足、需求变化、成本上升 ............................. 25
二、内部--对象复杂、资金紧张、意识薄弱 ................................... 26
第五章民办高校资产管理问题的解决方案 .................................. 27
一、民办高校资产的管理需求 .............................. 27
（一）总体需求 ................................... 27
（二）具体需求 ................................. 28
第五章民办高校资产管理问题的解决方案
一、民办高校资产的管理需求
（一）总体需求
明确民办高校资产管理的总体需求，是关系到民办高校资产管理工作的全局的重点。深度剖析民办高校资产管理问题产生的原因，找到适合民办高校资产管理的工作思路，是解决当前民办高校资产管理问题的关键。从前述民办高校资产管理问题的成因分析中不难看出，当前民办高校资产管理问题是由于政府相关规范不足、社会经济环境导致需求变化及生产要素成本上升造成的。那么要从根本上解决民办高校资产管理存在的问题，就需要政府在实施教育管理职能时，进行宏观调控引导和监督民办高校健康发展，建立健全与民办高校相关的法律法规，使民办高校各项工作开展都有所依据，从而建立民办高校资产管理工作良好的管理环境。
民办高校办学依赖于社会经济环境。因此，民办高校在进行内部管理时需要及时更新管理理念来满足市场多元化的管理需要。同时积极拓宽融资渠道，解决民办高校办学资金问题，这也能从根本上解决民办高校管理机构和人员的设置问题。在机构和人员的配置上应遵循经济、合理、有效的原则。
民办高校资产管理对象复杂，这一点与当前政府在进行公共管理行使政府职能时面临的问题一致。因此，民办高校在进行资产管理时需要把握思路，学习借鉴政府在公共管理的成功经验，引进先进的管理理念，明确民办高校资产管理各个部门的职能分工，厘清工作中各流程之间的关系，重塑行之有效的流程，确保民办高校资产管理工作能够正常服务于教学科研行政管理工作。
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结论
本文从新公共管理的视角出发，在区分民办高校各个部门权责的基础上，运用资产生命周期理论、流程再造理论及精细化管理理论对民办高校资产管理中的问题、原因和解决方案进行了研究。
主要研究内容有：
本文在积累了一定研究资料后，对一些民办高校进行实地调研，并选取了其中一所极具代表性的民办高校作为案例进行分析。虽然,民办高校资产管理工作经过广大民办高校资产管理人员和学者的探索实践，取得一定的成效。但在管理制度、管理理念、管理机构、管理人员、管理方式以及管理程序等方面仍然存在一些不容忽视的问题。
本文从新公共管理的视角来解读民办高校资产管理工作，找出民办高校资产管理中存在的问题，剖析民办高校资产管理问题产生的原因。在此基础上运用资产生命周期理论，根据高校资产管理业务流程的特征，将民办高校资产从购置申请、预算论证、签批，
购置验收、登记入账，维护管理、调配变动以及报废处置的整个过程，按照资产生命周期划分为四个阶段：即立项阶段、启动阶段、发展成熟阶段和完成阶段。明确了民办高校资产管理工作的总体需求，使用流程再造理论和精细化管理理论作为工具制定了重塑了民办高校资产管理中各个环节的工作流程，通过信息化管理平台实现各个步骤的对接，提高资产的管理效率，发掘民办高校资产的使用潜能，是本文研究的重点。
由于理论基础比较薄弱和实地调研存在一定的局限性，本人在论文的撰写过程中表述会有不准确的地方，对民办高校资产管理中存在的问题分析可能存在归纳不够全面，总结不够恰当的情况，在分析问题基础上提出的解决对策还有待实践论证。
参考文献（略）