1 绪论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
① 新型城镇化的提出
城镇化是现代化的必由之路[1]。发达国家基本都完成了城镇化（城市化）。改革开放之后，在党的正确领导下，我国经济社会高速发展，城镇化水平显著提高。2012 年末，我国城镇常住人口达到 7.1 亿人，比 1978 年末增加 5.4 亿人。2012 年末，我国常住人口城镇化率达到 52.57%，比 1978 年末提高 34.65 个百分点，年均提高 1.02 个百分点[2]。在十几亿人口的大国，城镇化进程如此之快，这在世界历史上都是极为罕见的。
但是，我国这一阶段的城镇化过程中，也出现了一系列不容忽视的问题和难以回避的矛盾。比如，城市的盲目扩建，造成了“鬼城”等问题；城市的重建设、轻治理，造成了交通拥堵、排水不畅、空气污染等“城市病”；与大中城市繁荣发展形成鲜明对比的是乡村的衰落，农村青壮年劳动力的大量外流，造成农村集体经济不振，村落凋敝，“空心村”、“空巢老人”、“留守儿童”等一度成为举国关注的热点问题；户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距越拉越大（2012 年，我国常住人口城镇化率达到 52.6%，户籍人口城镇化率仅为 35.3%，两者差距达到 17.3%，意味着 2 亿多农业转移人口未能在他们所工作的城镇落户）。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，作出了推进以人为核心的新型城镇化建设的战略部署。2013 年 12 月召开的中央城镇化工作会议是我国城镇化发展史上的里程碑事件，这是改革开放以来中央召开的第一次城镇化工作会议，这次会议明确了我国新型城镇化的基本内涵、实现路径和目标任务。2014 年，中共中央、国务院发布《国家新型城镇化规划（2014—2020 年）》，进一步明确了新型城镇化的目标任务，并且提出了一系列具体措施，是指导我国现阶段新型城镇化建设的纲领性文件。2016 年，习近平总书记对深入推进新型城镇化建设作出重要指示强调，要坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以人的城镇化为核心，更加注重提高户籍人口城镇化率，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重环境宜居和历史文脉传承，更加注重提升人民群众获得感和幸福感[3]。习近平总书记的重要指示，为我们推进新型城镇化建设提供了根本遵循，明确了努力方向。
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1.2 国内外研究综述
1.2.1 国外研究现状
新型城镇化是党中央立足我国基本国情，为了破解我国城镇化发展困境而提出的具有中国特色的城镇化发展道路。国外仅有城镇化或城市化的提法，而没有新型城镇化的提法。
国外对城镇化（城市化）的研究要比我国早得多，在马克思和亚当.斯密的著作中，就有关于城市和城市化的相关描述。比如，马克思在《政治经济学批判》一书中写道：“现代的历史是乡村城市化，而不像在古代那样，是城市的乡村化。”但是他们都没有单独提出“城市化”的概念。国外最早提出“城市化”一词的是西班牙的工程师赛达，他于 1867年在《城市化基本理论》一书中首次提出 urbanization 这一概念。
关于城镇化的推动力研究，大多数学者都认为农业生产能力的提高是城镇化的主要推动力。比如，哈里斯认为，农业生产的剩余是城市化的基础。也有部分学者认为工业化是城市化的推动力。比如，凯利（Kelly）和威廉森（Williamson）认为，工业化是城市化的“发动机”。
关于城市化发展阶段的研究，代表人物是英国学者 L.范登宝，他在《欧洲城市兴衰研究》一书中提出，城市化可以分为三个阶段，即：农业向工业过渡的城市化，工业向第三产业发展的市郊化，第三产业成熟阶段的逆城市化。
近年来，国外关于城市化（城镇化）的研究领域更加广泛，包括逆城市化、城市化对环境的影响、城市化对传统文化的影响、城市规划在城市化建设中的重要作用等方面。
Danny McGowan 和 Chrysovalantis Vasilakis 在美国进行的一项研究发现，当城市化达到一定水平之后，随着农业生产技术的进步，农业对劳动力的需求将会增加，从而导致一部分人口从制造业和服务业向农业回流
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2 圩丰镇新型城镇化建设现状
2.1 圩丰镇城镇化建设的历程
2.1.1 圩丰镇简介
圩丰镇位于江苏省连云港市灌云县东北部，东临黄海，北与国家东中西区域合作示范区-连云港市徐圩新区隔善后河相望，西接灌云县四队镇，南邻灌云县图河镇，距离灌云县城伊山镇 50 公里，是连云港市典型的临海乡镇。
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2.2 圩丰镇新型城镇化建设的现状
截至 2017 年底，圩丰镇户籍人口中，城镇人口为 9690 人，占全镇总人口（47648 人）的比重为 20.34%；圩丰镇从事农林牧渔业的人口为 12852 人，劳动人口总量为 28120 人，非农劳动人口占劳动人口总量的比重为 54.29%。
由此可以看出，圩丰镇的劳动人口中一半以上已经在非农产业工作，但是受到户籍制度等制约，圩丰镇的户籍人口城镇化率仍然处于较低水平，圩丰镇的城镇化还有很大的提升空间。
2.2.2 基本公共服务情况
圩丰镇的基本公共服务水平与周边其他乡镇基本相当。 义务教育：全镇拥有公立初级中学 1 所，公立中心小学 1 所、村级完小 2 所、村级教学点 4 个，公立幼儿园 2 所（其中圩丰中心幼儿园为省级优质幼儿园）。 医疗卫生：公立乡镇卫生院 1 所，公立村级卫生室 19 个。 养老设施：拥有公立敬老院 1 所，占地面积约 50 亩。 基本养老保险和基本医疗保险目前已实现全覆盖。
2.2.3 基础设施情况
交通：水泥路已实现村村通，预计 2021 年左右实现户户通。拥有公交线路 3 条（其中 1 条直达连云港市区，1 条直达灌云县城）。但是，由于境内没有铁路，缺少高等级公路，对外交通至今仍是圩丰镇的一大短板。
电力：市电在上世纪 90 年代实现户户通，2005 年在小兴村建成 35 千伏变电站，为当地工业用电和居民生活用电提供了保障。 生活用水：圩丰居民原本都是各家打井取水。上世纪 90 年代末，环境污染加重，井水已不能满足居民饮用需要，各村（社区）开始建设小型自来水厂，这种小型水厂由于规模较小，存在较大的饮水安全风险。党的十八大以来，为了让人民群众吃上放心水，当地政府对各村的小水厂进行了收购，目前集镇区和大部分行政村已完成了城市自来水接入，仅有少部分偏僻的自然村仍在使用私人小水厂供水。
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3 圩丰镇新型城镇化建设水平的评价…………………………21
3.1 评价的目标与方法…………………………………21
3.2 评价指标体系的构建……………………………22
3.3 评价结论………………………………24
4 圩丰镇新型城镇化建设存在的问题和原因分析…………………………34
4.1 圩丰镇新型城镇化建设存在的问题………………………………34
4.2 圩丰镇新型城镇化问题的原因分析………………………35
5 “一带一路”背景下推进圩丰镇新型城镇化建设的建议……………………38
5.1 结合“一带一路”支点 修订镇村发展规划……………………38
5.2 抢抓“一带一路”机遇 做大做强特色产业……………………40
5 “一带一路”背景下推进圩丰镇新型城镇化建设的建议
5.1 结合“一带一路”支点 修订镇村发展规划
良好的规划对于一个地区明确发展方向、突出发展重点、理清发展思路、腾出发展空间具有重要作用。圩丰镇 2013 年初编制镇村发展规划的时候，“一带一路”倡议尚未提出。自从“一带一路”倡议提出以来，圩丰镇的外部环境已经发生了巨大变化，连云港市当前已经成为江苏省明确的“一带一路”战略支点。因此，建议圩丰镇结合“一带一路”支点尽快对镇村发展规划进行修编。
5.1.1 突出向北发展的战略方向
圩丰镇新型城镇化建设最大的机遇是“一带一路”，圩丰镇最大的区位优势是靠近黄海和连云港市徐圩新区。翻开地图就可以清晰地看到，圩丰镇北面是徐圩新区（隔古泊善后河），南面是灌云县图河镇（隔牛墩界圩河），西面是灌云县四队镇（隔四圩河），东南是灌云县洋桥农场（隔五图河）。这四个方向，北方的徐圩新区作为连云港市“一带一路”先导区，无论是在政策环境，还是在基础设施、产业发展和市场空间等方面，都遥遥领先其他地区。因此，建议圩丰镇以向北发展为主要战略方向，主动对接徐圩新区。
① 积极承接徐圩新区和“一带一路”沿线地区的产业辐射，为徐圩新区和“一带一路”沿线地区的大型制造业企业提供良好的配套服务，发展为这些企业量身定做的生产性服务业、物流业。
② 建议围绕徐圩新区和“一带一路”沿线地区重点企业的需求，结合圩丰镇的产业优势，重点发展水产品深加工、紫菜深加工、食品加工和有机种植等产业，努力开拓“一带一路”沿线地区的广阔市场。
③ 建议利用徐圩新区作为“一带一路”先导区的优越政策环境和完善的基础设施，通过徐圩新区的港口、物流园等，发展出口加工、对外贸易等产业。灌云县的情趣内衣产量，约占全国的 40%，圩丰镇可以利用当地土地价格低、人力资源成本低等比较优势，借助徐圩新区的政策优势和基础设施优势，招引一批情趣内衣生产企业落地圩丰，吸纳农业转移人口在当地就业。
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6 结论
本文以“一带一路”为背景，在对圩丰镇城镇化建设历程和现状进行回顾、梳理的基础上，运用综合指标评价法和层次分析法，建立新型城镇化评价指标体系，并代入数据对圩丰镇 2016—2018 年的新型城镇化水平进行了测度。总体看，目前圩丰镇的新型城镇化水平较低（本文得出圩丰镇新型城镇化指数不足 70%），与全国平均水平差距较大。具体指标上，圩丰镇户籍人口城镇化率刚过 20%，还有很大提升空间；每万人铁路公路公里数不足全国平均水平的一成，对外交通基础设施成为制约当地经济社会发展和新型城镇化建设的最大短板；居民人均可支配收入仅为全国平均水平的七成，经济发展急需提速。
在“一带一路”背景下，圩丰镇新型城镇化建设迎来了千载难逢的机遇，但是挑战也十分严峻，前景不容乐观。建议圩丰镇抢抓“一带一路”发展机遇，积极争取国家、省、市精准扶持，着力补齐对外交通基础设施短板，紧紧扭住产业发展这个“牛鼻子”，加强集镇区建设，尽快提升集聚能力。同时，着力提高当地干群综合素质，加强理论武装。
上述对圩丰镇新型城镇化建设的分析，对类似乡镇的新型城镇化建设可能有以下的借鉴意义：
① （与经济发展相关的）生产性基础设施建设是新型城镇化建设的基础，如果基础设施存在重大短板，势必影响经济发展，进而影响居民收入和当地可用财力，最终影响新型城镇化进程。
② 产业发展对新型城镇化具有重要支撑作用。但是在发展产业的同时，必须牢牢把握以人为核心的思想，坚持居民收入和经济发展同步增长，否则，片面发展产业，不注重人的获得感、幸福感的提高，与新型城镇化的核心理念是背道而驰的，也是不可持久的。
③ “一带一路”倡议和乡村振兴战略的提出，必将对乡村新型城镇化带来新的历史机遇。但是在新型城镇化建设中必须立足我国人多地少、粮食安全极端重要等基本国情，实现农业现代化和新型城镇化同步发展。
④ 户籍制度改革是提升户籍人口城镇化率、推进新型城镇化建设的有力手段。乡镇应当在成年人的素质教育、技能培训方面下一番苦功夫、真功夫，尽快提高农业转移人口在非农产业的创业、就业能力，实现人力资源的不断增值，为更好推进户籍制度改革创造条件。
参考文献（略）