第 1 章 导论
1.1 选题背景
自20世纪以来，环境问题一直是国内外密切关注的问题之一，全球温室环境、各类开采过度导致的资源短缺以及垃圾污染等问题严重影响了经济的发展与生态的和谐。目前，各地政府已经制定了保护环境的相关政策，在日益恶劣的情况下，“绿色发展”就成为了各个国家秉持的国家战略之一，它包括能源发展、环境发展以及资源发展①。“绿色发展”也是全世界公认的可持续发展形式。
我国在环境问题上也面临着严峻的考验，作为全球人口第一的国家，生活垃圾产量较大，虽然在保护环境方面有一些相关法律与政策，但无法从根本上解决污染问题。城市生活垃圾在一定程度上会影响社会经济发展，如果得不到及时的处理，则会变成进一步的污染，也会引起一系列的环境问题，还会对市民的健康产生严重影响。我国步入城镇化建设与现代化发展的过程，但很多城市已经面临着垃圾围城的困境，并长期面临着一个棘手的问题——人口的持续增长和资源的紧缺、经济的发展和环境破坏的冲突。第十九次全国人民代表大会上，习近平总书记指出：坚持人与自然和谐共生作为发展中国特色主义的基本方针之一。随着我国人口的不断增长，生活垃圾也就变成了迫切需要解决的问题，目前，我国出台了一些相关政策来综合管理和处置生活垃圾，但是效果不明显，如果可以将生活垃圾变成有助于社会经济发展的资源，那就可以在坚持可持续发展的道路上将城市发展得更加干净、和谐。
西宁市位于西北部的青藏高原，是长江、黄河、澜沧江的发源地，作为省会，比起我国其他大型城市，西宁市城市面积较小，所以垃圾的吞吐量也相较于其他城市较少，以前单一的生活垃圾结构，通常在自然条件下就可以自然分解，但是随着人口急剧增加，生活垃圾的处理也变得越来越繁重，相较于以前，目前垃圾的成分变得更加复杂，处理起来也更加繁琐，如果不能及时处理，会严重影响到中华水塔的生态环境。根据党的十九大精神，并结合我省实际情况，在省委第十三届第四次全体人员会议上强调要将生态保护立于优先位置，大力弘扬“新青海精神”，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高” 不断开创新青海建设新局面。
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1.2 选题意义
目前，城市生活垃圾的分类一直是一个难点和热点问题，自2000年开始进行生活垃圾分类的试点工作,在发达国家垃圾分类的试点工作比其他国家先进，垃圾管理制度也相对比较完善。在中国，由于人口基数大，人均资源分布不均匀，经济发展比较落后，所以垃圾分类问题处理工作进展缓慢，在实行一系列垃圾分类相关政策后，效果并不理想。西宁市相关部门很早就开始对垃圾进行分类和回收问题进行尝试性的解决，但由于管理方法不完善，法律法规不健全，相应的分类和回收技术不匹配等，生活垃圾分类和回收的效果也不明显。早在2003年，西宁市管理部门就提出了垃圾分类，并在市区建立了数千个分类垃圾箱，2015年以后，西宁市对垃圾分类问题专门成立了工作试点小组，促进生活垃圾资源合理利用，并且防止生活垃圾进一步增加，并建立了三个社区作为家庭垃圾分类和回收的工作试点。目前，西宁市的垃圾分类和采集主要有：云海智能分类采集和广元人工分类采集，并建立了管辖区内第一个垃圾分类站。通过对西宁市居民生活垃圾分类问题实施的效果和居民对政策的评价进行分析，能够对其他城市的生活垃圾分类问题提供了一些有价值的理论意义和实践意义。
1.2.1 理论意义
本文论述了西宁市城市生活垃圾分类现状以及垃圾分类中出现的问题，总结了西宁市垃圾分类的经验以及在实施过程中吸取的教训，为后续的垃圾分类工作提出了政策性建议，对我国其他城市垃圾分类的理论和研究有一定的价值，为我国的其他城市的垃圾分类工作提供了很好的参考。
1.2.2 现实意义
通过对西宁市少数试点社区居民对垃圾分类政策的满意度现场调查和研究，获取更真实更可靠的调查数据，为后续研究提供依据，并且分析现行分类政策实施弊端和优势，找到问题的根本原因，对政策进行完善，得到最适合西宁市生活垃圾分类问题的解决办法，在将来的实施过程中不断改进，从而制定出适应实情，适应西宁市地域特色的相关政策。
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第 2 章 生活垃圾分类政策实施回顾 （2006 年-2017 年）
2.1 垃圾分类概述
2.1.1 垃圾分类的概念
对垃圾分类处理一般利用垃圾的不同组成、属性、利用价值和对环境的影响来分类，不同的垃圾有不同的垃圾处理方式，根据要求分为不同属性的几类。一般来说，从源头开始对垃圾进行分类，通过各种形式对垃圾进行无害化的处理。
2.1.2 垃圾分类的方法
城市生活垃圾按照区域属性可以采用以下分类方法：
在居住区（居住小区、公寓区、别墅区等生活住宅地区）一般可分为：可回收物、厨余垃圾、其他垃圾三类。
在单位餐饮区一般分为：可回收物、厨余垃圾、其他垃圾三类。
在单位办公区（党政机关，学校，企事业单位，建筑物等办公场所）和公共场所（车站，公园，体育馆，商场等）一般分为两类：可回收物和其他垃圾。
可回收物是指可用作生产或者继续利用的材料，包括一些废纸、塑料和一些织物等材料。
厨余垃圾一般是在家庭和餐饮中所产生的腐烂食物，主要有蔬菜、叶子和一些不要的食品，没有利用价值。
其他垃圾是说除了厨余垃圾和可回收物之外所产生的垃圾，主要有废弃的塑料和一些盒子等。
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2.2 西宁市基本情况
西宁市辖4个区，3个县和50个乡（镇）。农业相关办事处12个，村民委员会931个，社区4580个，农业户25万户，农业总人口103万。全市总面积7649平方公里，市区面积76.5平方公里。西宁市作为全省的政治、经济、文化、教育中心，耕地总面积1841112亩，其中灌溉面积460680亩，浅山地605481亩，脑山地621451亩，临时耕地153500亩，分别占耕地总面积的25％和33％。
2017年统计局人口统计人口调查结果显示，常住人口比上年增长了0.83％，西宁市的城市人口为167.53万，农村人口为67.79万，西宁市常住人口城镇化率为71.1％，比上年提高1.44个百分点。全市人口密度为每平方公里245.26人，比上年末增加24人。
2017年，西宁市生产的生活垃圾总量为62万吨，每人每天产生的垃圾量为0.93千克。截至2017年，西宁拥有8个垃圾无害化处理厂，其中包括7个垃圾填埋场和1个其他处理中心。
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第 3 章 西宁市生活垃圾分类现状 .............................. 23
3.1 西宁市生活垃圾状况....................................... 23
3.1.1 西宁市生活垃圾产量 ................................. 23
3.1.2 西宁市生活垃圾无害化处理能力 ............................. 23
第 4 章 公众对西宁市垃圾分类政策实施满意度分析 ............................... 27
4.1 实证背景...................................... 27
4.2 问卷的设计和数据处理 ................................... 27
第 5 章 西宁市城市生活垃圾分类政策的完善 ......................................... 40
5.1 健全法律机制 .......................................... 40
5.2 加强行政管理 ........................................ 41
第 5 章 西宁市城市生活垃圾分类政策的完善
5.1 健全法律机制
政府在管理的过程中必须要按照法律法规作为基础和方针去实施，关于生活垃圾分类的管理能做进一步指导也是为了人们的生活环境有良好的改善。也就是说，在法律法规和政策的指导下，生活垃圾分类才能有效的进行，如果没有法律政策那么分类工作是无法开展的。
近几年来，国家针对小区生活垃圾分类出台了很多法律，包括《宪法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》。宪法作为我国重要法律之一，它的特殊意义非常高，法律法规都要按照宪法的规定执行。从第一部分来看，宪法在国家宏观方面的污染防治中发挥着主导作用，也包括了生活环境和生态环境以及社会环境，防止污染伤害到居民。为了良好的生活环境能继续保持，首先将生活垃圾进行分类管理，生活垃圾如果处理不当的话，还会污染到家庭的饮用水，因此，相关法律法规要严格管理相关工作。
关于生活环境我国相关保护法有很多，而《环境保护法》中是将保护环境作为最基本的策略，要求各个单位和企业甚至个人都有保护环境的职责和义务，同时还要求人民政府各级将各行政区域的环境保护目标与国民经济和社会发展计划制定的治理任务相结合，要检查预算的标准是否合理，同时采取有效的措施才能完成任务。
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第 6 章 结论
垃圾治理工作既是一场攻坚战也是一场持久战，必须经过漫长而复杂的过程才能完成，对于西宁市同样如此。通过实施垃圾分类管理办法，最大限度地实现资源再利用将有利于改善人们的居住环境，提高生活质量，最终给人民群众带来利益和实惠
本文通过此次调查研究总结出以下成果： 首先西宁市从2006年至2015年生活垃圾清运量总体增加，2016年、2017年生活垃圾清运量趋于平稳状态，这说明近年来垃圾清运能力接近饱和，使得我们必须重视垃圾处理问题，改进垃圾处理办法，不能只是按照传统的简单填满，而应该在源头上下功夫，将垃圾分类，实现垃圾资源的回收再利用，从源头上减少垃圾处理量。
其次，通过对近年来西宁市实行的法律法规及政策的分析，西宁市的垃圾分类也取得了很大的进步，从最初的简单填埋焚烧到现如今的无害化处理，说明我们的方向是正确的，我们应该坚定不移地走下去，巩固成果，不能放松
然而，在取得这些成果的同时，我们也要认识到在垃圾分类工作中存在的不足之处：政府部门积极引导，社会团体、市场等消极参与，没有产生公共意识的共鸣。
最后，文章引入对公众满意度的分析：公众对基础配套的满意度、公众对垃圾分类宣传的满意度、公众对政府管理等的满意度，依靠问卷数据的分析对政府法律法规、卫生基础配套、媒体宣传、全社会共同监督等方面提出详细的建议以促进城市的继续发展。
参考文献（略）