靖江市公益型青年社会组织发展的问题与对策之MPA研究

本文是一篇MPA论文，本研究参考其他地区相关案例提出靖江市公益型青年社会组织的发展对策和建议，通过健全适应组织可持续长久发展的政策法规、建立完善的组织管理机制体制、探索建立引领型青年社会组织的发展平台、突出公益型青年社会组织在公民社会的中心地位等，进一步促进靖江市公益型青年社会组织健康可持续发展。本研究的研究成果不仅可以为公益型青年社会组织的发展与转型提供理论依据，也能为政府有关部门制定相关配套联系、服务、指导等政策提供参考价值。

1绪论

1.1选题背景与研究意义
1.1.1选题背景
（一）公益型社会组织飞速发展
结社革命爆发于上世纪末期，波及全球，随着非营利组织、私人组织的产生、公益事业的大繁荣、居民社会的日渐完善和成熟而产生，随之产生的还有“第三部门”一词，逐步形成新的社会结构模式。顾名思义，政府第一部门、企业第二部门之外的其他所有部门的综合，即可称为“第三部门”。基于这一界定标准，第三部门所涉及的范围极其广泛，既包括非营利事业单位，又包括部分民办非企业单位，又包括绝大部分的社会团体，第三部门同政府第一部门、企业第二部门一样是现代社会的重要构成。从身份上而言，第三部门有着自身特色，发挥着其他社会部门所无法比拟的重要作用，对社会各界各领域的影响是深远的具有巨大现实价值。在改革开放政策逐步推进的进程中，国内慈善类社会组织进入了快速发展时期，从上世纪八十年代开始形成，进入九十年代后历经转型，并在世纪交替过程中实现了管理的规范化，到目前始终以较快的速度发展着。现阶段，国内社会各界均广泛存在着社会组织。2016年，我国民政部门对社会服务发展进行了统计，该数据显示，国内合法注册备案的社会组织的数量达到70.2万个，包括33.6万个社会团体，各类基金会5559个，民办非企业36.1万。自新世纪以来，随着社会建设的不断深入，人民生活水平的不断提高，靖江市公益型社会组织的成立和发展也进入了高潮期，经靖江市民政局登记成立的公益型社会组织（民办非企业）共有42个，同时，在现代网络技术风靡全球的大背景下，很多没有通过注册备案的非官方的、自发性的公益社会组织也大量涌现，公益型社会组织正在成为活跃在社会舞台上的庞大群体。
（二）公益型青年社会组织作用不容忽视
伴随微博、微信、QQ、论坛等新媒体的传播扩散，越来越多志趣相投的年轻人成为社会组织的参与者，青年社会群体的规模越来越庞大。青年人富有活力和朝气、喜爱张扬自我个性，据不完全统计，社会组织中有80%是青年社会组织。新世纪初期的青年社会组织因共同的志趣爱好、民生慈善、交友和青年发展为目的，形成各类组织。近年来，重大社会事件的发生更加速了各类慈善青年群体的形成，如在重大自然灾害下形成的紧急社会动员，包括汶川大地震、玉树地震、舟曲泥石流等，以及重大社会影响事件，如郭美美事件。同时，在网络社交平台迅猛发展的背景下，青年社会组织的诞生进程随之加快。
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1.2国内外研究现状
1.2.1国外研究现状
（一）国外相关研究
从上世纪七十年代开始，境外学术领域就出现了社会组织相关的理论成果，在不断沉淀与发展中于九十年代进入高峰期。因研究领域不同、语境不同，使得“公益型社会组织”的称谓也不尽相同，为了厘清“非营利性组织”与“公益型社会组织”的区别，境外学术领域展开了相关研宄。
（1）非营利组织比较研究
在约翰.霍普金斯等人的领导下学术领域开始运用对比分析的方法展开对非营利部门的研究，萨拉蒙在该项目中担任主持，研究范围涉及二十多个国家，包括中东、亚洲、欧洲、南美、北美等，分别立足于非营利部门的机构、规模、资金、范围等层面进行了细致探讨和对比分析，比较了在范围、规模、结构和资金等方面不同国家的表现形式有哪些不同，揭示出非营利部门发展的影响因素和动力因素，并对该实体特殊性展开了进一步探讨。不同地区不同方面的非营利组织比较研究对本论文分析现状和探讨解决对策提供了方方面面的参考，能够提高对策提出的全面性。
（2）非营利组织社会作用研究
福利国家在上世纪七十年代历经了社会危机，使得他们开始重视运用非营利组织工具解决社会问题，非营利组织对政府和市场所起到的作用非常之大。著名研究者萨拉蒙、亨利.汉斯曼、克莱默、吉德伦、罗伯特.伍思努、韦斯布罗德分别立足于多层面展开了对非营利组织产生背景、影响因素、动力因素、作为公共管理参与者的特殊功能等的研究，提出了著名的第三方管理理论、契约失灵理论、政府－非营利组织关系的类型学、三部门模式理论、政府失灵理论等。韦斯布罗德指出，非营利部门的员工，部分人有着无私奉献和不谋求利益的精神，有着良好的工作状态，且工作表现十分积极，然而，也有很多的人存有私心、滥用权力。萨拉蒙指出，国家正在不断下放社会管理权力和职能，第三方部门的作用越来越凸显，基层政府管理职能不断增强，社会管理部门的作用逐渐显现出来。吉德伦指出，政府在运用其支配模式进行社会管理的过程中，非官方部门也以其特殊模式参与着社会管理，两种模式相互作用共同展开对社会的治理。非营利组织社会作用的研究，对于非营利组织和政府、市场的关系进行了深入的探讨，对于如何更好地发挥非营利组织的作用起到了指导作用。
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2基本概念界定与理论基础分析

2.1基本概念
2.1.1社会组织与青年社会组织
（一）社会组织
在政府正式语言表述中，我国始终一贯运用“民间组织”一词。直到2007年11月，“社会组织”一词的出现。从社会科学角度将社会组织进行划分，从广义上将其界定为人类实施公共活动的所形成的共同体，可以指政府组织、企业团体、军队组织，也可以指家族群体、学校组织。从狭义上将其界定为非政府组织或非营利组织，该词来源于英语NGO、NPO，是地方政府基于特定目的有意识的形成的非盈利性的社会团体，是人类团体中的一种形式。它是区别于“第一部门”、“第二部门”的构建在国家－市场－社会制度基础上的自治社会主体。针对社会组织，我国先后出台了一系列专门的法律法规，如《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位管理暂行条例》、《基金会管理条例》等，依据这些专门的行政法规的规定，将社会组织正式划分为以下三类，社会团体、基金会、民办非企业单位，并规定我国社会组织均需经过我国主管机关的审批备案。
（二）青年社会组织
在现代社会发展进程中，青年社会组织发挥着生力军的作用，它有着极强的生命力，成长和发展空间广阔，其参与主体主要是年轻群体，服务对象也主要是年轻群体。青年社会组织的组织模式可以是自组织，也可以是他组织。基于内在动力自发形成的社会组织，即自组织；基于现代社会运行的内在规律，在政府、党委或其他组织有意识推动和创建中形成的社会组织，即他组织。
2.1.2非营利组织与公益型青年社会组织
（―）非营利组织
非营利组织的特点在于非盈利性，为个体所关注的或受社会普遍关注的事件或议题提供支持或予以解决是其存在和发展目标。从存在范围来看，非营利组织既涉及环保领域、学术领域、教育领域，也涉及公益领域、文化领域，存在于社会生活的方方面面。其运行的过程是非盈利性的，这也是其区别于其他组织的重要特征，另外，其还具有以下特征：自治性、民间性、非营利性、公益性、非宗教性、非政治性等。它区别于政府、企业，因此被称为“第三部门”，是社会力量中的重要组成部门。为了获得活动资金，它还必须生产利益。但其收支均必须遵循严格规定。其经费来源通常是公私部门的捐赠，依据国家财税优惠政策对此类经费来源采取免税措施。对于个人捐赠，可以在测算纳税金额时予以扣除。关于非营利组织的概念，将其界定为区别于政府部门、企业部门的“第三部门”，是所有社会组织、民间组织、志愿团体的统称。
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2.2理论基础
2.2.1治理理论
关于治理，《没有政府的治理》将其界定为政府职能不足的情况下一切社会系统应当承担起来的那部分责任，其依赖于相同的目标，这一目标不受合法性、合规性的绝对限制，同时也不依赖外部强制力对他人形成控制。1995年，全球治理委员会通过调研《我们的全球伙伴关系》提出了“治理”的概念，是所有公、私机构对公共事务进行管理的方式的总和。治理的过程是通过联合行动协调矛盾和利益的过程。治理的主体是多元化的，可以来自于公、私领域，也可以来自于机构、个人。治理即所有机构、个人对公共事务进行管理采取的所有方法措施的总和。格里.斯托克（英）从五个方面解读治理：（一）包括政府在内的所有社会公共管理机构和实施者；（二）在处理社会和经济问题中，界限不明确，职责分工模糊；（三）联合活动中各方主体间存在着权利往来；（四）所有参与主体的联合活动最终形成一个自发系统；（五）政府权力不仅仅是处理公共事务的唯一工具，不局限于政府权威与号令。俞可平（中国）将治理归结为一种联合活动，是以政治国家和社会公众、官方与非官方、公私机构为主体的，基于提升公共价值的目的，在既定范围内通过权利运用为保障社会秩序而采取的自愿和非自愿的联合活动。治理效果好，就能实现善治，善治的过程是基于实现最大化公众利益而采取的管理社会的措施的过程，因此国家采取善治手段，对于提升公众利促进公民社会发展的意义重大。°可以看出，多种治理概念的解读均存在一些共通之处：一是强调参与主体的多元性；二是强调运作方式的联合性；三是强调治理在于协调而非控制。
在超越原有的政府和市场二分理论的基础上形成了治理理论。政府与市场始终保持着相互博弈的关系，不可避免地存在政府职能弱化或市场职能弱化的风险。在突破政府与市场博弈理论的基础上提出的治理理论是指，为了规避社会领域中的政府职能弱化或市场职能弱化的危险，在公共管理中引入“第三部门”，通过第三方力量协调政府、市场、社会部门间的合作，形成良好的协作关系，提升公共管理的效果。治理理论的一个重要前提是第三部门的发展己经十分完善和成熟，这一社会条件是治理理论形成、发展并充分发挥其公共治理实践效用的重要前提。
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3靖江市公益型青年社会组织发展现状调研...............17
3.1靖江市公益型青年社会组织调研设计.................17
3.1.1调研背景及案例选取................17
3.1.2调研方法...................17
4靖江市公益型青年社会组织发展问题与原因分析..............31
4.1靖江市公益型青年社会组织发展中遇到的问题..............31
4.1.1注册相对困难.............31
4.1.2难以可持续发展...................32
5靖江市公益型青年社会组织发展对策...............36
5.1国内外公益型青年社会组织发展的经验借鉴................36
5.1.1建立开放的支持体系..................36
5.1.2搭建互利共臝的合作平台...............36

5靖江市公益型青年社会组织发展对策

5.1国内外公益型青年社会组织发展的经验借鉴
5.1.1建立开放的支持体系
在很多发达国家，均为公益组织设置了较为宽松的发展环境，普遍明确了公益组织的地位和身份，有的公益组织能够通过一定的程序获得减免税务的资格，有的承担着更多的社会公共责任，在这些发达国家，公益组织已经成为国家在公共管理方面不可或缺的一部分。因此要开放注册平台，鼓励公益型青年社会组织到主管机关申请成立，基于合法性原则，在准入管理上采取一种较为开放的扶持策略，重视资金扶持，以政府采购、专项基金的方式在项目、资金、场地方面提供支持，促进公益类青年社会组织的健康、有序发展，在自我发展的同时举办各种有益活动，充分发挥公益组织促进经济社会发展的重要功能。公益型青年社会组织无法以自身名义接受捐赠，鉴于此，可引入第三方非企业性质的中介机构代为接受。另外，要开拓融资渠道，支持公益组织自筹资金，向市场主动融资，以满足经费所需，可通过以下方式自筹经费：第一，可以向入会人员收取会费，以解决一定比例的经费；第二，公益类青年社会组织、行业类青年社会组织可向社会相关部门、行业单位提供项目服务以获得收入解决一部分经费。
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6结论

参考文献（略）