大连市城市内涝治理问题之MPA研究

本文是一篇MPA论文，本文以沿海城市大连为例，近年来大连市一直饱受城市内涝的袭击，内涝的频繁发生，给当地城市基础设施和居民生命财产安全带来了极大威胁，给城市经济造成严重损失。

1绪论

1.1研究背景及意义
1.1.1研究背景
随着社会经济的快速发展，城市现代化水平越来越高，城市人口规模不断壮大。加之全球气候变化导致极端天气频发，暴雨灾害肆虐城市，内涝频发，使得生活在城市居民的生命安全受到严重威胁，财产损失严重，解决城市内涝问题已经变得十分迫切。
本文选取辽宁省大连市作为城市内涝治理的样本案例，具有很强的现实意义。2017年8月2日至4日，大连市迎来几十年未见的特大暴雨，据气象部门统计，市区平均降水量超过130毫米，是有历史记录以来的第十强。这场暴雨使得大连市内低洼地段产生严重的积水内涝，造成市内交通一度瘫痪，城市基础设施遭到不同程度的影响，对城市各个方面造成重大损失。一直以来，大连雨季降水量大，市内时常发生内涝，市政府十分重视内涝问题。虽然过去大连施行了好多针对内涝治理措施和方法，然而并没有看到良好的治理效果，没有能全面解决城市内涝问题。本文研究的现实意义在于，通过政府主导，引导企业、社会组织和公众参与来构建大连市内涝治理，为城市内涝防治提供一些对策参考，而且还可以为其他城市内涝治理提供借鉴。
1.1.2研究意义
在当前学术界，围绕城市内涝治理的文献有很多，关于城市内涝治理的期刊也比比皆是，但是从政府治理理论角度阐述城市内涝的文献却相对稀少。本文将关于城市内涝治理的文献进行梳理，再根据实地调研结果，从政府治理理论视角对大连市内涝的概况进行描述，分析内涝治理的现状和成效，以及内涝治理存在的问题，从而对内涝治理提出对策建议。这为研究城市内涝治理问题提供了新的视角，具有较为重要的理论研究意义。
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1.2国内外研究现状
1.2.1国外研究现状
西方发达国家的城市建设起步较早，三次工业革命的推动加速了人口由乡村涌入城镇，随着发达国家城市化的稳步推进，城市的发展规模的扩大和人口数量的增多，加上对自然环境的破坏，城市的发展随之也遭受了诸如暴雨等自然灾害的侵袭和困扰，城市内涝的频发让很多政府当局和研究者开始注重对内涝的治理研究。国外很多学者早早幵始对内涝治理进行理论分析和研究，并把这些研究和理论运用到未来的城市发展建设之中，并且实践结果达到了人们的预期。
国外对城市内涝治理要早于国内，他们对内涝治理的研究已经达到日益成熟的阶段。美国麻省理工学院教授凯文林奇认为，针对雨季爆发的城市内涝问题，应采取分级集水区蓄排结合的方式，从而达到消减雨洪峰值，降低内涝灾害的发生。所谓蓄排结合是指城市在雨季暴雨来临时，由于城市地表难以有效把短时间带来的降水及时排到江河湖海，通过把一部分雨水截流储蓄起来，不但减轻城市地表排水的压力，也可以把储蓄起来的雨水再利用，达到一举多得的效果。美国著名规划师迈克尔哈戈认为，针对城市内涝治理，应充分梳理好城市土地利用与城市排水之间的关系，强调政府在城市规划设计时应结合自然，建立科学统一的城市排水系统。美国学者威廉.马什从生态学的角度，通过模拟实验跟和经验总结指出，建兑完善的生态基础设施可以有效防止城市内涝的发生。完善的生态基础设施可以在城市雨季暴雨来临时，降水通过下垫面将雨水储存起来并加以利用，使水在城市迁移地更自然。英国学者乔纳森呻白森斯和丹麦学者奥尔.迈克尔历时数年研究，他们认为解决城市内涝问题不应仅仅体现在完善城市排水系统等方面，还应从保护城市自然环境，恢复城市生态活力、提高城市绿化率的角度来治理城市内涝问题。英国学者斯鲁巴特尔领衔的以西欧国家为主的数十所科研院所和高等院校的专家联合参与了由欧盟发起的城市雨洪灾害与应对能力研究项目，他们依据过去几十年的全球气候变化和西欧国家城市化进程的历史轨迹，用现代技术模型系统分析了其对城市雨洪以及内涝产生带来的影响，并根据模型得出的结论为未来城市内涝治理提供科学理论依据，提高城市对雨洪灾害的应对能力。
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2相关概念与理论依据

2.1相关概念
2.1.1城市内涝
城市内涝指的是城市在强降水和连续降水的情况下，在短时间内降雨量过多，超出排水系统的承载能力，雨水不能及时排出，导致非集水区大面积积水，给当地居民的生命安全带来威胁并在一定程度上造成的财产损失。一般情况下，城市内涝会导致城市电力、水利、建筑等设施受损，严重的城市内涝会引起交通拥挤瘫痪，地面沉降，城市水污染，人员伤亡和财产损失等。当前我国城镇化正在快速发展的进程中，人口主要由欠发达地区向城市高度集聚，城市覆盖范围迅速扩张，城市自身的系统功能越发趋于复杂，导致内涝给城市居民生产和生活带来的威胁日趋增加。现阶段，频繁发生的城市内涝已经引起城市管理者和相关研究者的重视，而反观发达国家的城市发展大多都已经发展到成熟阶段，并且在城市内涝的治理和研究方面也要比发展中国家早很多，针对城市内涝的防治和治理已经达到成熟阶段。内涝一旦形成，会产生一系列的连锁反应，给城市各方面带来不同程度的影响，由于发展中国家城市建设起步较晚，城市建设规划以及排水设施规划比较落后，相比发达国家城市，内涝在发展中国家发生的频率比较高而且灾情严重。新世纪以来，城市内涝的频繁发生让人们越发关注城市内涝治理这个看不见的隐性工程。
2.1.2应急管理
应急管理是应对特重大事故灾害的危险问题提出的，国外发达国家针对重大事故灾害的应急管理水平和效率已经达到成熟阶段，近年来我们国家逐步注重应急管理建设，党的十九大召开为我们国家应急管理体系建设指明了方向，国家成立了中华人民共和国应急管理部，我国应急管理体系建设再一次站到了历史的新起点上。
所谓应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和事后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命健康和财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。在应急管理理论中，一个完整的应急管理流程包括减缓、准备、应对和恢复四个阶段。在此语境下，应急是指第三个阶段，即紧急状况下的应对处置，通常持续时间不超过15天。基于当前我国应急管理的实际情况，本文在更广泛意义上使用应急这一概念，即指应急管理的全过程。应急管理是完整的系统工程和闭环结构，它的理想目标是形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。我国目前的应急管理机制以政府应急管理为主，主要任务是如何有效地预防和处置各种突发事件，最大限度地减少其负面影响。在应急管理机构的设置上，各级政府相应的设立了应急管理机构。应急管理机制由创建到发展，在一次次危机考验中不断得到完善。应急管理在城市内涝发生前的灾害预防、事中的及时处理、以及事后的恢复完善都有着不可替代的作用。
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2.2理论依据
2.2.1政府治理理论
二十世纪九十年代以来，随着西方发达国家因为经济迅猛发展引发的严重社会问题，在西方学术界，治理一词开始悄然流行，相关政治学者和经济学者们赋予了它新的含义，它所涵盖的范围不再仅仅是经典的传统的意义，也和今天的管理的含义相去甚远。治理理论不再仅仅局限于政治学领域，随着时代的发展，今天它更多地被广泛应用于经济和社会领域。随着治理理论在西方学术界的提出，我国学者也开始逐步关注并进行相关研究，现在依然是学术界研究的热点问题。在对治理的各种定义中，最权威的定义是联合国全球治理委员会提出的，他们一致认为治理不是一整套规则，也不是一种活动，它应该是一个完整的解决事情的过程，这个过程是相关参与部门和人员通过一系列的持续沟通和协调工作来完成。
我国著名学者俞可平教授认为治理一词的基本含义是指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威和合法的手段维护社会公平正义，保护社会安全，满足社会公众的需要的过程。治理的目的是指依据社会制度关系中政府合法的权力去引导、规范公民的各种社会活动，以促进社会稳定和保证公共利益。治理是一个协调过程，它包括相关部门权威的树立，协调过程中相关机制的建立和多样化的解决方式。在西方学术界，作为全球治理理论的主要创始人之一的罗西瑙认为治理与政府管理有很大区别，他将治理定义为在社会领域的一系列活动的管理机制，它不一定得到政府部门的授权，但却能有效发挥社会作用。
我们所讲的政府治理理论中政府是治理的主体，因为政府治理首先代表了对人们行使属于社会公民赋予政府的权力。政府代表社会公民治理国家事务，从社会获取权力或力量以宪法的形式使全体社会公民履行社会义务并服从法律，因为法律是公民权利和意愿的体现。政府的治理也就意味着政府和部门办公人员切实履行宪法和社会契约规定的条件，从根本意义上来说，政府只有在充分保障社会公共利益、实现全体社会公民意志所提出的目的，正确履行政府的职责，这样的政府存在才会是合理合法的。政府治理涉及两个问题，一个是决策问题，即政府治理的对象以及如何保证决策被正确执行。
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3大连市内涝治理现状...............12
3.1大连市内涝概况...............12
3.2大连市内涝治理现状...............12
4国内外城市内涝治理经验与借鉴...............23
4.1国外城市内涝治理经验...............23
4.1.1巴黎经验模式...............23
4.1.2东京经验模式...............23
5大连市内涝治理对策.................28
5.1出台完善相关法律法规，建立行业标准设计.................28
5.2加强城市排水设施建设规划.................28

5大连市内涝治理对策

5.1出台完善相关法律法规，建立行业标准设计
法律是确保城市内涝治理能够实现的基本保障。发达国家十分重视灾害治理的法律法规建设，先后建立了比较完备的法律法规体系。严格的立法能够确保政府及各部门在灾害应急治理时期有效行使紧急权力，并使紧急权力有法可依，从而实现标准化全过程的灾害治理。美国十分重视联邦政府机构通过立法来界定在紧急状态下相关部门的职责和权限，针对重大灾害治理方面已经形成以联邦法、联邦条例、行政命令、政策规程和实施标准为主体的上百部专门针对突发灾害事件的法律法规，建立了以《国家安全法》、《全国紧急事件法》、《灾难和紧急救助法案》等为核心的灾害治理应急法律体系。韩国的防灾减灾法律体系是一个以《民防基本法》为龙头的庞大法律体系，由基本法、灾害预防和防灾规划、灾害紧急应对、灾后重建和复兴、减灾组织管理等五大类数十项法律构成。为了配合相关法律法规的实施，韩国要求各级政府建立各类防灾计划，内容包括灾害预防、灾害处置以及灾后恢复重建等不同阶段防灾救灾措施、同时制定了灾害应急资金的使用管理条例、灾害救助与恢复费用的测算与负担标准及灾害政策运作条例等法律法规。
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6结束语

参考文献（略）