沈阳市政府扶持高新技术企业发展的对策之MPA研究

本文是一篇MPA论文，本文以沈阳市为研究基点，从沈阳市扶持高新技术企业发展的政策实践出发，分析沈阳市扶持高新技术企业发展的政策情况，发现一些问题和不足，并在原有政策基础上，借鉴其他地方扶持政策的先进经验，提出符合沈阳市市情市况的相关对策，为沈阳市扶持高新技术企业发展提供政策参考和理论基础，对促进沈阳市高新技术企业发展和沈阳市的经济繁荣也有一定的现实意义，同时可以为与沈阳市处在相同情况下的地方政府提供借鉴。

1绪论

1.1本文的研究背景与意义
1.1.1研究背景
发展高新技术是建设创新型国家、加快供给侧结构改革的重要路径，2016年1月我国颁布了新版《高新技术企业认定管理办法》，并随之出台了一系列优惠政策，再次加大了对高新技术企业的扶持力度。当前沈阳市的产业结构正处于调整时期，供给侧结构改革正在进行，利用高新技术企业带动传统企业发展是一条可行之路，沈阳市政府为促进高新技术企业发展，采取了一系列政策措施，并取得了一定成效，但依然存在一些问题，影响了政府的扶持效率。本研究分析了沈阳市政府扶持高新技术企业发展的政策现状，探析了其中存在的问题及原因，研究了深圳市、杭州市和苏州市扶持高新技术企业发展的政策经验，在此基础上，提出了沈阳市政府扶持高新技术企业发展的对策建议。
1.1.2研究意义
本研究将会丰富地方政府扶持高新技术企业发展方面的理论研宄。现有文献中存在大量关于政府扶持高新技术企业的理论研究，其中有一部分是从地方政府角度出发，针对沈阳市政府扶持髙新技术企业政策的研究尚存空白，为弥补这一部分研究空白，本文将以沈阳市政府扶持高新技术企业发展的政策为研究对象，验证现有的地方政府扶持高新技术企业发展理论的合理性，以期为沈阳市政府及其他地方政府在扶持高新技术企业发展方面提供更多的理论支持。
本研究也将为老工业城市的政府扶持高新技术企业发展提供政策经验。东北是老工业基地，沈阳是典型的老工业城市，因此研究沈阳市政府扶持高新技术企业发展的相关政策具有一定的借鉴意义，将会为老工业城市的产业结构调整提供新的研究思路和研究资料。
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1.2国内外相关研究文献综述
1.2.1国内相关研究文献综述
国内关于政府扶持高新技术企业发展政策的研究相对较多。现有研究多从政策角度出发，探究政府在促进高新技术企业发展中的作用。这一部分将从影响高新技术企业发展的因素、政府的主要职能和政府与高新技术企业发展的关系三个方面，对国内现有研究文献进行梳理综述。
（1）影响高新技术企业发展的因素
在影响高新技术企业发展因素的研究中，国内学者与国外学者得出的结论比较相似。普遍认为政策法规、人力资本、企业规模、文化氛围等对高新技术企业发展有不同程度的影响。高建萌、贺景华认为文化是促进高新技术企业开展创新活动的重要动力。文化对高新技术创新活动开展的推动作用是通过观念、制度和行动三个路径实现的。改善文化现状、提升文化环境的质量能够更好地服务于高新技术创新活动，促进高新技术企业发展。张同斌对人力资本、企业绩效、企业规模、资产负债率影响我国高新技术企业发展程度展开了研究。并发现：企业绩效、企业规模、资产负债率对企业研发活动和研发效果有真实的影响，保持合理的企业规模和较低的资产负债率有利于高新技术企业发展，但是人力资本对高新技术企业的影响是不确定的。张同斌同时发现我国国内高新技术企业的竞争力在于价格低廉和科研队伍的扩大。陈梅通过对高新技术产业园区投资软环境的研宄发现，良好的创业环境、法规环境、政策环境、人力资源环境等软环境是吸引投资、促进高新技术企业成功的重要因素。
（2）政府的主要职能
国内学者认为我国政府职能正在随着社会进步、经济发展而发生改变，以新公共管理理论为基础，向服务型政府转变。在地方政府职能与经济发展的研究中，学者们发现地方政府的适当干预会促进地方经济发展，不当千预则会对地方经济发展产生负面影响。冯梅、陈鹏研究发现我国地方政府经济职能的设定中，包含许多干预地方经济的权利，比如地方政府可以调节财政支出、进行地方经济保护等。研究者认为地方政府实施经济职能时，是否遵循市场经济规律，决定着资源配置的效率和产业结构的变化方向。范柏乃等认为服务型政府是我国政府职能转变的方向。
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2本文研究有关的基本概念及理论基础

2.1本文研究有关的基本概念
2.1.1高新技术企业
根据《高新技术企业认定管理办法》，高新技术企业要满足成立时间超过一年的条件，同时拥有某种产品或服务的核心知识产权所有权，还要拥有相关文件规定领域的核心产品或支撑服务，并且在研发创新人员比例、研发费用、销售额度、高新技术产品或服务带来的收益水平、企业创新能力、安全质量环境等方面都需满足认定办法。
高新技术企业可以从不同角度进行定义，国内外对高新技术企业的定义也存在细微差别，本文对高新技术企业的定义遵从《高新技术企业认定管理办法》，是指长期从事高新技术研发，生产高新技术产品或提供高新技术服务的企业，涉及电子、生物药学、航天科技、新能源、机械制造与服务等多个行业。
2.1.2政府职能
政府职能是指国家行政主体依法管理社会公共事务的职责和功能，亦称为行政职能。随着社会进步、国家发展，政府职能的目标、重心、关系、范围、履行方式都在发生变化。政府的经济职能是解决市场失灵问题的重要依靠。在对市场经济进行干预时，政府一是要对市场的短板进行补救，例如解决高新技术企业发展的融资问题。高新技术企业发展的社会效益是巨大的，但是高新技术企业的固有缺陷使市场资金不敢进入，此时就需要政府发挥经济职能扶持高新技术企业发展。二是政府不能代替市场，扶持高新技术企业发展的目的是培养企业在市场中生存的能力，政府的经济职能是使市场机制正常运转，不是代替市场机制，因此干预要适当。
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2.2本文研究有关的理论基础
2.2.1新公共管理理论
新公共管理理论起源于西方国家，是区别于传统公共管理的新的管理理念。这种新的管理理念，在西方国家的大规模行政改革中起到了至关重要的指导作用。现代经济学是新公共管理理论的重要源头，经济学的理念和价值观渗透在新公共管理的理念之中：主张以“顾客’为导向，提高服务意识和行政效率，主张借鉴私营部门的管理机制，引入绩效和竞争机制，调整人事制度等。
政府扶持高新技术企业发展是新公共管理理念的具体实践，在扶持过程中以企业为主体制定公共政策，指导高新技术企业发展，弥补市场失灵，保障市场机制健康运行；同时提高行政效率，合理配置政府公共管理资源，调动职能部门积极性，为高新技术企业发展提供公共服务。
2.2.2市场失灵理论
市场失灵理论认为资源配置的最好的方式是完全竞争的市场结构。但是，在当前的市场经济状况下，完全竞争市场结构仅仅是一种理想状态，因此在这种过于严格的前提下，这个理论在当前状态下是不可能完全满足的。因为存在垄断等因素，并且在公共物品领域只采用价格机制对资源进行分配是无法实现效率的帕累托最优，出现了市场失灵。
过去的市场失灵理论是相对狭隘的，它认为垄断、公共物品、信息不完全或不对称等问题的存在，就会令市场出现效率问题并且在一定程度上无法解决。市场是对资源进行配置的主要方式，如果它不能对资源配置效率达到最佳状态，那么这时市场就出现失灵。而此时为了使市场恢复正常，就必须要在政府的干预下进行资源分配效率的最大化，其实这也指明了政府对经济干预的调控边界。而当今广义的市场失灵理论在传统市场失灵理论的基础上进行了一定程度的延伸，它认为政府同时也需要在市场不能控制的社会公平和经济稳定等方面进行干预，这就将狭义市场失灵理论中的政府可调控的范围进行了很大程度的延伸。政府调控的范围不断扩展既说明了政府在市场经济中显得更加举足轻重，同时经济发展对政府行为的规范性也提出了更高的要求，促使政府提高管理效率。
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3沈阳市扶持高新技术企业发展的政策及分析..................................11
3.1扶持高新技术企业发展的导向政策..................................11
3.2扶持高新技术企业发展的金融政策..................................11
4沈阳市扶持高新技术企业发展政策存在的问题及原因........................24
4.1沈阳市扶持高新技术企业发展政策存在的问题........................24
4.1.1金融市场结构及市场投向有待加强........................24
4.1.2人才短缺问题尚未解决........................24
5地方政府扶持高新技术企业发展经验借鉴...................29
5.1深圳市：以企业为创新主体的政策扶持特色...................29
5.2杭州市：以优化创新环境为重点的政策扶持特色...................29

6扶持高新技术企业发展的对策建议

6.1健全扶持高新技术企业的金融政策
沈阳市扶持高新技术企业的金融政策卓有成效，但是渠道有些单一，应该在原有政策的基础上拓宽融资渠道。一是建立健全信用担保体系，沈阳有出台政策建立健全信用担保体系，信用担保机构主要鼓励政府性的、政策性的、和混合型等，应该适当鼓励成立民间的信用担保机构，在此基础上加强对其担保资格的审查，让高新技术型中小企业融资多一份筹码和依靠。二是加快制度创新，建耷风险投资体系，加快发展除了银行信贷以外的融资方式，优化中小型高新技术企业的融资渠道，除了银行信贷，也参考国外和国内先进地方融资方式，比如融资租赁。加快发展融资租赁首先要健全融资租赁的法律制度，规范融资租赁的主体和行为，其次要创新准入制度，鼓励商业银行、保险公司等进入租赁业，并完善相关配套措施，落实降低租赁风险的各项举措。三是鼓励银行为科技型中小企业提供特别信贷服务。政府除了使用担保基金与银行共担风险以外，还可以鼓励银行为高新技术企业设计贷款条款，放宽审查条件，降低额度门槛，宽限还款周期等，学习此次浑南新区银行与高新技术企业尝试的合作方式，用知识产权和专利等作为担保。最后，加强监督，指导企业发展，防范可能产生的问题，降低投资的风险，提高市场对高新技术企业的投资兴趣。
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7结论与展望

参考文献（略）