第 1 章 绪论
1.1 研究的背景和意义
1.1.1.研究的背景
古语有云：郡县治，天下安。自古以来，县级政治体制和经济集合在我国就具有特殊的地位。尤其经济社会发展的今天，政策执行和信息交流已经达到一个新的高度，对于县级经济发展也提出了更高的要求。
一般来讲，推动地方产业经济发展，做强地区产业标签始终是与我国总体经济发展形势相关联的。综合最近我国经济的总体态势可以发现：提质增效越来越摆在突出位置，稳中向好，稳中求进的工作总基调依旧未发生变化。但即便如此，我们也应清楚地认识到，纵然经济环境有所改善，原来依靠高耗能、高污染发展的道路已经一去不返。创新经济发展方式，打造新型经济增长点越来越成为地方政府决策施政的优先考虑点。党的十六大提出了“壮大县域经济”的发展战略。其中核心问题就是县域经济发展过程中角色选择和职能定位。随着时间的推移，当前的经济发展形式较以往已经有了深层次变化，“壮大县域经济”发展的内涵已经由当初单纯追求 GDP 的累积而变成了走“资源节约型，环境友好型”的又好又快的发展道路。党的十九大报告又明确提出：我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在当前国际形势复杂化、人民生活信息化、旅游需求高涨化的今天，旅游业在县域经济发展中占有举足轻重的地位。政府部门为了促进以城带乡、城乡结合、以工促农、协调县域经济、展开县域旅游建设具有重大现实意义。
纵观我国当前县域旅游经济发展现状，呈现出百花齐放，各具特点的发展态势，各地在探索旅游经济发展的道路上做了许多有益的尝试，例如，不少地方深入贯彻习总书记“绿水青山就是金山银山”的可持续性发展战略。坚决保护环境和优势自然资源，走循环发展道路依靠自身具有优势特色的自然资源，开展农家乐特色旅游 ；又或者部分地区依靠中央和地方整合扶贫资金，依托当地社会资源和社会资金进行大胆开发，走出了一条扶贫+旅游的道路。
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1.2 国内外关于该课题的研究现状
1.2.1.国外研究现状
1.2.1.1 关于旅游经济的研究
旅游经济的研究很早，国外的旅游经济可以分为三个阶段：第一阶段旅游经济的研究阶段。起源于 19 世纪后半叶至 20 世纪 60 年代，当时欧洲开始出现旅游活动，旅游经营业开始兴起并且繁荣。随之便开始了研究如何促进旅游经济发展的研究工作。1889 年意大利学者波狄奥发表了《关于意大利外国旅游者的流动及其花费》正式拉开了旅游经济学研究的序幕。1927 年意大利学者马里奥蒂出版的《旅游学讲义》第一次将旅游经济理论和方法进行了全方位阐述，二战后，旅游经济学发展势头强劲，主要著作成就有 1931 年德国博尔曼的《旅游业概论》，1933 年英国奥格尔维的《旅游者流动论》，提出了旅游者的律动规律。1942 年瑞士汉泽克尔和克拉普夫的《旅游总论概要》对旅游学提出了“艾斯特”定义，认为旅游现象是众多要素和方面的复合体，需要通过多学科综合研究。此外还有1950 年日本学者田中喜一的《旅游事业论》，1954 年德国的克拉普特《旅游消费》，1955 年意大利的特罗西《旅游及旅游收入的经济理论》。第二阶段旅游研究的全面发展阶段和旅游学形成阶段。20 世纪 70 年代，美国的伦德伯格的《旅游业》，对旅游管理方面做了比较完整的论述。20 世纪 70 年代，美国的罗伯特.麦金托什和夏希肯.特罗伯特著有《旅游学—要素、时间、基本原理》，此书成为体系较为完整、理论行较强的旅游学教科书。1979 年，日本的前田勇《观光概论》，对现代旅游的要素和特点、旅游资源的开发、旅游业的形成等做了全面的论述。第三阶段为旅游学的综合研究阶段。从 20 世纪 90 年代以后，国外旅游研究的重点开始向非经济领域倾斜，其目的是研究如何使旅游和旅游业能够持续健康的发展下去，这就是旅游的可持续发展的问题了。
1.2.1.2 关于区域旅游的研究
国外对于区域旅游方面的研究大多集中在区域旅游竞争和区域旅游合作两个方面。在旅游竞争的研究大部分集中在引入特定理论，进而对区域旅游的竞争性开展深入讨论，或参考、构建指标体系来评估考量区域旅游的竞争力。盖茨就区域旅游地竞争研究引入了生命周期理论，得出了特定旅游区域内不同景点在不同的旅游生命周期，会影响整个旅游地的发展进程；此外，波特竞争理论强调企业在制定竞争战略决策时，要特别注重决定产业吸引力的竞争法则的作用。重点主要是：五力模型、三大一般性战略、价值链、钻石体系、产业集群，即是产业集群是指在特定区域中。波特竞争战略理论产生于美国等发达国家成熟的、结构化的市场环境，以哈佛学派的 S-C-P 分析范式作为理论支撑。约翰根据波特的这一竞争理论，提出决定旅游企业竞争优势的外部环境模型，包括经济、社会、政治环境以及竞争机会和进入威胁，概括为 C-PEST。
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第 2 章 概念阐释与理论基础
2.1 基本概念阐释
2.1.1 旅游经济
旅游经济必然与旅游者的旅游活动密切相关。也就是说，旅游经济由旅游活动引起带动，主要是旅游者在旅游过程中对衣、食、住、行、游、购物、娱乐等产生需求后同旅游相关企业之间进行的经济联系，当然也包括在旅游过程形成的旅游企业之间的相互活动，产生的各种关系。经济联系是旅游活动中产生的旅游经济的核心要素，旅游经济的前提是旅游活动，根植社会经济发展和科技进步的深厚土壤，依托市场经济高速发展，旅游者和旅游经营者之间在发生经济交往时，按照各种利益交换而所表现出来的生产活动、现象规律和相应关系的总和。
以旅游服务为核心关键，相关企业为游客提供旅游活动的配套便利服务，需要政府及旅游相关部门在政策及对策上提供积极规划引导和统筹协调，也需要同其他企业或者部门融入联系，这一系列的关系就构成了旅游经济的主要内容。旅游经济不但能使国家收入和外汇收入显著提高，平衡收支；而且对于货币回笼，积累资金方面也是具有深远影响；在促进当地经济发展的同时，为当地居民提供更多就业机会。而且对政府十分关注的扶贫问题更是有着十分重要意义。总之，旅游经济既可以反应经济、社会及美学等方面的需求状态，又可以帮助政府检验其在生态环境、人文资源、社会经济等方面的政策是否合理可行。
2.1.2 县域旅游经济
从微观上来说，旅游经济是指旅游相关企业根据市场需求为旅游者的旅游活动提供相关产品和服务，并从形成的经济关系中获取经济利益的过程。旅游经济从宏观上来说是指在旅游活动过程中所涉及到的各个主体包括旅游者、相关旅游企业、旅游经济、旅游地区、当地的居民以及政府相关部门等之间的交往联系，进而产生的经济关系的总和。由此可定义县域旅游经济；是指政府根据自己独特的县域资源、地理区位以及经济条件，研究旅游政策，制定的合理详细的适合本县旅游经济发展模式。引导本县的旅游资源开发、规范市场化运作、科学布局旅游经济、实现旅游经济发展总体目标，由此产生的各主体间的经济交往、经济现象和经济关系的总和。
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2.2 理论基础
2.2.1 服务型政府理论
服务型政府，是在西方国家兴起新公共管理理论以后，对传统官僚为基础的公共行政理论的批判。服务型政府将政府由原来的社会控制者即以官本位、政府本位理念为主，改变为在整个社会民政秩序的框架下，以为公民服务为宗旨，实现了服务职能与服务责任并存的新型政府。这就意味着施政方向由原来的机关和专家决定转向了由民众希望期待来决定，政府要由管制型转变为服务型，主要体现在政民关系转变、对待公民权利的转变、政府职能定位转变以及法制保障上的转变。转变为服务型的政府主要职责是为社会提供服务，服务范围也由经济领域转向公共服务领域，主要职能就是全方位满足社会公共需求、为社会提供需要的公共产品与服务。放眼县域旅游经济发展，地方政府就要加快旅游相关基础设施建设，完善旅游服务，为旅游企业引入高质量的业务指导和培训人才，健全法律法规，引导旅游行业健康平稳提高，从而提升县域经济整体发展水平。
2.2.2 定位理论
定位理论是由美国营销专家艾·里斯与杰克·特劳特提出来的。他们认为，“定位就是你要对未来的顾客所下的功夫，也就是把产品定位在你未来顾客的心中”。所谓的定位并不是你对自己的产品下工夫，而是要明确未来客户的需求，并且对目标客户需求所要做的事情。定位的核心观点就是：以“打造品牌”为目标，以“竞争导向”和“消费心智”为基本点。菲利普·科特勒把市场定位概括为：所根据目标顾客对产品的独特的、有价值的需求进行研究分析，进而将自己产品进行设计包装的行动。定位的实质是使自己与他人严格区分开来，通过顾客在感觉和认知上明显地差别，达到产品的诱惑力和独特性。着眼县域旅游经济发展上，政府更要运用好定位理论，去了解旅游人群心中的想法，大胆创新，真正做到“攻心为上”，打造出具有影响力的旅游品牌。
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第 3 章 兰陵县政府与旅游经济发展································ 15
3.1.1 资源条件························ 15
3.1.2 地理区位······················· 15
第 4 章 兰陵县政府在发展旅游经济中存在的问题及其原因分析······················· 23
4.1 兰陵县政府引导旅游经济发展中存在的问题 ··························· 23
4.1.1 旅游形象定位不准确 ······················· 23
4.1.2 旅游管理机制不健全 ·························· 23
第 5 章 县级政府发展旅游经济的成功案例及启示·························· 28
5.1 井冈山：政府依托红色资源优势发展旅游经济························ 28
5.1.1 江西省吉安市井冈山概述 ························ 28
5.1.2 井冈山政府发展旅游经济的成功经验····················· 29
第 6 章 提升兰陵县政府发展旅游经济的对策建议
6.1 发挥政府统筹作用，促进旅游经济发展
坚持转变传统工作作风，打破行政壁垒，充分发挥政府管理和服务的公共职能，整合旅游相关部门联合行动、跨部门合作、协调、共同完成的兰陵县政府制定的关于旅游经济发展的总体规划与总目标。第一，通过实行政府宏观调控实施政策引导促进当地旅游经济的发展。兰陵县政府要结合本地实际情况，立足于 “十二五”规划，制定长远的旅游规划目标，站在整体的角度做出全面的部署和安排，合理配置资源，树立良好的旅游形象，放大旅游空间，提升旅游经济发展。第二，通过发挥政府监督管理职能来加快兰陵县旅游经济的发展。兰陵县政府以及旅游相关部门要秉承“保持生态、高效利用、加强管理”的方针政策，进一步研究、修改、完善与旅游经济发展相关的政策法规，加大监管力度，彻底落实政府对旅游经济监管的执行力，使全县的执法力度有效提升，从而保障与兰陵县旅游业发展相关的总体规划得到有效落实，促进旅游业的良性发展。第三，通过发挥相关行业间的协调职能来推进当地旅游的发展。随着全县旅游行业的快速发展，相关企业主体持续参与进入，政府不但要转变职能，更鼓励行业、协会、组织、团体等融入旅游市场，共同作用协调发展。第四，通过发挥政府公共服务职能来保障旅游经济的发展。兰陵县政府要以市场经济为主导，充分发挥为社会和大众提供全方位、综合性的公共物品和公共服务，切实保障旅游者以及从事旅游行业的相关人员的权益和需求。塑造和宣传旅游形象，营造出良好的旅游环境。
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第 7 章 结论与展望
7.1 总结
参考文献（略）