第 1 章 绪论
1.1 课题研究的背景及意义
近年来，无论从国家层面，还是各地方政府，都将政府机关公务员考核作为一项重要的工作来进行，十二五以来，吉林省也在全国率先推行公务员岗位绩效考核，各部门也将考核方法和方案作为一项重要的课题进行研究，国家也相继出台了一系列相关文件和规定，无论是考核制度还是考核方法都逐步走向规范化。各地行政事业单位也在加紧建立符合单位自身工作特点的绩效考核方案。
民航吉林安监局全称中国民用航空吉林安全监督管理局，成立于 2003 年 11 月 28日。2003 年，民航系统实现政企分开，中国民用航空总局作为民航系统最高级别行业政府单位，下辖九个地区管理局，各地区管理局又在所属地区分别设有各省的派出机构，民航吉林安监局就是民航东北地区管理局在吉林省的派出机构，由中国民用空总局统一垂直管理，单位性质为中央直属政府机关单位。民航吉林安监局主要的工作职责是对吉林省内所有民航系统内企事业单位进行民航行业规章、制度、法律、法规等内容宣贯、指导、监督、检查等工作，负责辖区内各企事业单位全部安全工作的监督检查工作。单位自 2003 年成立以来，绩效管理工作一直在不断完善，绩效考核制度也逐步建立健全，绩效考核方法也在不断探索和制定。但是，随着民航这个特殊行业近几年的快速发展，作为民航系统的行业政府，在与实际工作结合的过程中，绩效考核工作暴露出许多亟待解决的问题，特别是在具体方案的管理和实施上，存在诸多问题与漏洞，并且没有形成一套系统的绩效考核方案。
近年来，我国民用航空业机遇与挑战同在，发展与压力并行。特别是近两年，吉林民航快速发展，遇到难得的历史机遇，民航局与吉林省政府签署关于推进民航发展的会谈纪要，地方政府开发航空运输市场的积极性空前高涨。近年来，吉林省主要经济指标增速较快，经济总体持续在平稳较快增长的轨迹上运行，长吉图开发开放先导区作为国家战略将获得迅猛发展，对民用航空的市场需求潜力巨大。《通用航空发展专项资金管理暂行办法》已经出台，民航局为通航发展注入专项资金，将会极大刺激各方资本投资通航企业的积极性。吉林民航的运输保障能力将明显增强——基地航空公司机队规模将进一步扩大；延吉机场候机楼扩建工程竣工，旅客吞吐能力骤然提升；通化机场实现通航，白城机场即将通航，松原机场在建，长白山机场航班航线密度有所增加，长春机场扩建工作将按计划快速推进；通航农化作业试点工作有望进入实施阶段。同时，我们也必须清醒地看到，恐怖主义对民航安全的威胁有增无减，空防安全压力不断增大；铁路提速降价，对民航运输势必造成一定冲击；延吉机场、长白山机场综合保障能力仍需加强，通化机场初期运行状况需要关注；通航企业安全管理薄弱问题仍未解决；随着南航吉林分公司机队规模的扩大，人机比的矛盾将有所凸显。
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1.2 课题研究的主要内容
本文通过阐述课题研究的背景及意义，课题研究的主要内容、主要方法等；绩效考核基础理论的概述，包括绩效与绩效考核的定义阐述，绩效考核的目标、作用、方法的介绍与分析；对民航吉林安监局绩效考核现状进行分析，首先对民航吉林安监局进行介绍，对民航吉林安监局绩效考核现状进行概述，并分析其现有的绩效考核方案存在的问题，存在的问题主要包括公务员对绩效考核普遍不够重视，考核制度建立不完善、不量化，考核方式不能有效激励公务员，关于绩效考核未能与公务员进行充分的意见交流等等；根据民航吉林安监局绩效考核现状并结合该单位实际情况，总结出民航吉林安监局绩效考核方案设计的指导思想及原则，并根据其设计出适合该局的绩效考核方案，分别按照部门考核方案设计及个人考核方案设计两大类别完成，最后，针对该方案分析其实际运行过程中需要的保障措施等。
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第 2 章 绩效考核基础理论的概述
2.1 绩效与绩效考核的概念
2.1.1 绩效
绩效，从管理学的层面解释，包括个人绩效和单位绩效两个方面。个人绩效顾名思义，是个体的行为，它是单位绩效的基础，只有每一个人、每一个岗位完成了单位要求的工作目标，并且单位绩效是是严格按照一定规律分解到个人绩效当中，单位绩效也就实现了。因此，绩效也是一个单位为实现其目标而展现在不同层面上的有效输出。
绩效，用在经济管理活动领域方面，是指一切社会经济管理活动的结果；用在人力资源管理领域方面，是指主体行为或者结果中的投入产出比；用在公共部门，用来衡量政府活动的成效和结果，则是一个包含多元内容和目标在内的一个综合性的概念。
绩效是一个单位或企业在一定时期内的投入产出情况，投入包括物质资源和精神资源，物质资源包括人力、物力、时间等，精神资源包括个人的情感、工作时的情绪等；产出指的是一定时期一个单位所完成的工作任务，包括数量、质量、效率等等方面。
2.1.2 绩效考核
绩效包括成绩和效率，成绩是结果的表现，效率是行为的表现。那么绩效考核就是对行为和结果进行的考核。绩效考核是一个单位或企业在人力资源管理的范畴内、在单位或企业根据实际工作情况制定的既定战略目标下，运用适合自己单位或企业的特别设定的指标或标准，对职工的工作成绩、品行纪律等进行综合系统的考核评估，并运用考核评估的结果对员工将来的工作行为和工作业绩产生正面引导的过程和方法，同时用来实现单位或企业生产经营等方面的目的，对承担生产经营过程和结果的各级管理人员完成指定的工作业绩以及由此带来的诸多效果做出价值判断的过程。绩效考核，是绩效管理中的一个重要环节和手段，是一项系统工程。
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2.2 绩效考核的相关原理
2.2.1 绩效考核的原则
1．公平原则
不公平，绩效就不可能发挥其应有的作用，因此，无论在任何单位，公平都是确立和推行人员绩效考核制度的前提。
2．严格原则
绩效考核如果不严格实施和执行，不仅不能全面真实地反映职工的实际工作情况，而且还有可能产生消极或不良的后果，让职工认为绩效考核是流于形式的，是形同虚设的，绩效考核不严格。绩效考核的严格性包括：要制定出明确详细的以定量为主的考核标准；要端正每个人对绩效考核工作的严肃认真的态度；要制定严格完整的绩效考核制度与科学实用的程序及方法等。
3．单头考核的原则
一个单位或企业，合理的绩效考核方案应该是分级完成的。对于不同级别的职工的绩效考核，都必须由绩效考核管理部门和被考核者的直接管理者进行考核和测评。原因是绩效考核管理部门行使监督职责，直接领导者则最为了解被考核者的工作完成情况、工作态度是否认真、工作能力是否突出及品行道德等方面的真实情况，也最具备反映真实情况的条件。间接领导(即上级的上级)对直管领导作出的考核结果，不应当擅自修改。这并不排除间接上级对考核结果的调整修正作用。单头考核明确了责任人，并且使考核系统与组织领导系统取得一致，更有利于加强经营组织的指挥机能。
4．结果公开原则
任何单位，绩效考核的每一项指标考核结果，都应该对被考核者本人公开，这也是保证绩效考核公平性、民主性的重要手段。这样，一方面，能够快速直接防止绩效考核中可能出现的偏差、误差，被考核者也能第一时间提出异议并得到最快解决，以保证考核的公平与合理。另一方面，使考核成绩好的职工再接再厉，继续努力；也可以使考核成绩不好的职工查找不足，奋起上进；无论成绩好与不好，都能够达到使被考核者了解自己的优点和缺点、长处和短处的作用。
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第 3 章 民航吉林安监局绩效考核现状的分析 ................. 11
3.1 民航吉林安监局的简介 ....................... 11
3.2 民航吉林安监局绩效考核现状 ......... 11
第 4 章 民航吉林安监局绩效考核方案的设计 ................. 16
4.1 民航吉林安监局绩效考核方案设计的指导思想 ................ 16
4.2 民航吉林安监局绩效考核方案设计的原则 .............. 16
第 5 章 民航吉林安监局绩效考核方案实施的保障措施 ............... 42
5.1 思想保障 ................... 42
5.2 组织保障 .................... 43
第 4 章 民航吉林安监局绩效考核方案的设计
4.1 民航吉林安监局绩效考核方案设计的指导思想
民航吉林安监局目前绩效考核管理基础薄弱，管理模式传统单一，考核方案笼统片面，对于民航吉林安监局的绩效考核方案设计，首先，必须构建完整的绩效考核方案，将绩效考核流程合理化、科学化和分解目标科学作为绩效考核方案设计中的重点环节，对绩效考核进行全面系统的设计。在制定民航吉林安监局绩效考核方案时，最主要的原则是公开透明，并通过多种形式，集中与民航吉林安监局各个部门及职工进行沟通，让职工参与制定并认可民航吉林安监局绩效考核方案制定的绩效考核目标和绩效考核标准，在绩效考核方案设计时，充分考虑民航吉林安监局作为政府机关单位的体制特点，借鉴国有企业，特别是本系统内国有企业的绩效考核方案，提炼出与政府机关有融会贯通的地方，在此基础上创新设计，避免流于形式和脱离实际。通过对原有绩效考核方案的改进，努力将绩效考核工作向系统化、流程化和规范化方向发展，真正让绩效考核工作达到预期效果和作用。
作为国家党政机关事业单位，结合本单位的实际情况和工作职责，民航吉林安监局在绩效考核方案设计中的指导思想应该是坚持“科学监管、以人为本”的工作理念，科学构建绩效考核指标体系，规范完善绩效考评程序和方法，充分发挥绩效管理在提高行政效能、促进管理创新上的作用。认真落实民航局、管理局工作会议和管理局党委扩大会议精神，积极构建落实“四个责任”的有效机制，狠抓监管队伍建设，着力提升监察员综合素质，进一步做好安全隐患治理，进一步强化专业队伍资质管理，不断增强应急管理能力，不断创新安全监管手段，不断提升安全监管绩效水平，努力积极促进辖区安全文化建设水平和安全管理能力的进一步提高，确保吉林民航持续安全，快速发展。
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第 5 章 民航吉林安监局绩效考核方案实施的保障措施
为保障民航吉林安监局新的绩效考核方案能够稳步实施和有效推行，在民航吉林安监局明确实施新的绩效考核方案后，需要建立起相关的配套措施。为合理运用绩效考核方案，稳步实施绩效考核方案，结合民航吉林安监局的实际工作情况，分析了绩效考核方案在推行和实施过程中需要的几点保障措施，主要包括：思想保障、组织保障、技术保障、经费保障；民航吉林安监局绩效考核方案保障措施落实的到位与否，直接影响着其绩效考核方案是否能够正常推行以及绩效考核方案正常推行所达到的效果和作用。
5.1 思想保障
民航吉林安监局在明确实施新的绩效考核方案后，思想保障至关重要。首先，要对民航吉林安监局全体人员进行观念培训。对民航吉林安监局全体人员进行正确的观念培训，使全体人员能够正确认识到绩效考核管理工作的目的以及绩效考核方案的内容，并且在思想上真正认识到绩效考核工作的重要性，为其灌输绩效考核是为了达到激励提高职工的工作热情与工作能力的制度的观念。
其次，要对绩效考核管理部门成员进行业务培训。绩效考核工作是绩效考核管理部门成员本职工作的一部分，首先，他们为了自己的个人绩效考核结果合格，本职工作必须完成好，其次，这项本职工作完成的好与坏，直接影响着民航吉林安监局绩效考核工作是否能够达到预期效果，绩效考核方案自身设计的好坏与绩效考核管理部门成员业务能力的强弱共同影响着民航吉林安监局绩效考核方案所能达到的。因为即使在绩效考核方案中，明确规定了绩效考核的程序及考核标准，合理设定了绩效考核指标，如果不对绩效考核管理部门成员进行全面系统的业务培训，绩效考核管理部门成员在进行绩效考核工作时，就会对绩效考核标准及绩效考核指标等相关概念及工作的理解产生偏差，这样就会影响绩效考核工作的正常开展，进而影响绩效考核结果的正确性，达不到预期的绩效考核效果。绩效考核管理部门成员的业务培训内容包括如下：一是加强绩效考核管理部门成员对考核工作重视程度的培训；二是指导绩效考核管理部门成员正确把握绩效考核标准及绩效考核指标，详细解读绩效考核相关理论知识。
三是加强绩效考核方案实施前的宣传工作。在绩效考核方案实施之前，首先要对被考核者做必要的宣传，引导被考核者转变思想，使之充分认识到进行绩效考核的重要性。民航吉林安监局绩效考核管理部门成员可以通过多种形式进行宣传，例如，召开宣讲会，要求全体职工参加，由绩效考核管理部门成员对新的绩效考核方案进行解读，将绩效考核方案设计的指导思想、绩效考核的原则、绩效考核的标准及程序、绩效考核指标等逐一进行讲解；也可以制作一些内容类似的宣称手册，分发到各个部门，根据不同部门的不同情况进行分别讲解；还可以将宣讲资料在民航吉林安监局的内部网站上进行滚动宣传，便于大家掌握理解。
参考文献（略）