JM乡村干部绩效管理优化人力资源管理研究

本文是一篇人力资源管理论文，本文研究突出村干部绩效管理和乡村战略性绩效管理，即强化对村干部绩效管理的战略性导向。纵观绩效管理研究，对于如何将乡村发展的战略意图和平时村干部绩效管理考核、评价结合起来的较少，基本研究的重点都是如何改进政府工作效能，提升工作效率方面。

1 绪论

1.1 研究的背景和意义
1.1.1 研究的背景
近些年来，我国“三农”问题日渐增多，农业产业化进程缓慢，农村基础设施建设水平较低，农民创收能力不高，农村干部整体素质偏低，这些都将阻碍全面建成小康社会的进程。2017 年 10 月，中国共产党第十九次代表大会报告中提出，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”当前，发展的不平衡、不充分，很重要的一部分内容就是城镇和乡村两者之间发展的不平衡。实施改革开放后，我国提出以经济建设为中心，城镇化建设不断加快，2016 年末城镇化率已攀升至 57.4%。随之而来的是乡村的衰落，乡村发展与城镇发展两者差距的不断加大。党的十九大报告中明确要求实施“乡村振兴战略”，并以此为主题，对“三农”工作进行了部署，提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化建设。可见，党中央高度重视城乡发展不平衡、不协调问题，将解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，而村干部作为该项政策的具体执行者、落实者，其素质能力高低，关乎着党和政府在农村各项改革、各项事业的成败。因此“培养造就一支懂农村、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”，就成了基层党委政府所面临的极为重要的一项工作。所以，需要在深入研究农村干部工作特点、工作内容基础上，对村干部实施先进的绩效管理，按照乡村发展规划，制定中长期目标，因村制宜的制定绩效考评指标，完善绩效监督，优化绩效评价，用好绩效结果，不断提升村干部综合能力。
然而，在实际工作当中，仍有不少乡镇党委政府对农村干部绩效管理不重视，导致村干部在解决新问题、谋划新发展方面能力不足，整体素质偏低。具体表现在：部分村干部带领群众致富意识不浓，缺少干事创业的激情，甘当“撞钟和尚”混日子；有的村干部思想观念陈旧，习惯用旧思路、老办法解决问题，缺乏学习意识，不能紧跟时代发展步伐，解决问题能力较差；不少村干部依法治村观念淡薄，“土办法”、“土政策”层出，甚至有的规定与国家政策相违背，致使一些工作难以推进；有的村干部自身思想觉悟不高，私心较重，缺乏公心，想通过掌握村级权利和资源来谋取私利；有的村干部缺少服务群众意识，不关心群众疾苦，高高在上，脱离群众；少数村干部滥用职权，侵占集体资产，损害群众利益，损公肥私。如果这些问题得不到有效解决，后果将极为严重：一是破坏党和政府在农村的形象。村干部作为各项惠农利民政策的最终落实者，直接与村民接触，在一定程度上代表着党和政府的形象，如果放任自流，会败坏党在农村的执政之基；二是延误农村发展，如果村干部不一门心思的做农村工作，不为农村发展出谋划策、出力干事，农村的各项事业发展必定难以长足发展；三是导致基层不稳定。村干部缺乏为民意识，对村民缺少真情实感，对百姓诉求长期不予理睬，导致信访问题频发，村级不稳定因素增加，致使党群、干群关系不和谐。
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1.2 本文主要内容
（一）研究乡镇村干部绩效管理的必要性。进入新世纪以来，我国的现代化进程日新月异，农业农村农民如何发展始终是我国现代化进程中必须面对的问题。村干部绩效管理的提出，以提高村级干部自身工作能力为目标，是解决“三农”问题的有效手段。对村干部绩效管理进行优化研究，可以有效提升村干部的综合素质，提高村干部执行国家政策和管理服务村民能力，为全面建成小康贡献力量。
（二）界定相关概念，明确论文内容。对村干部相关概念进行界定，对国外、国内的绩效管理有关理论进行学习、分析、比较，明确绩效和绩效管理的内在含义。运用相关绩效管理理论，结合乡镇实际情况，将 JM 乡绩效管理分为四类:JM 乡政府绩效管理、JM 乡政府各部门绩效管理、JM 乡公职人员绩效管理和 JM 乡村干部绩效管理。其中 JM乡政府绩效管理、JM 乡政府各部门绩效管理和 JM 乡公职人员绩效管理，主要依靠上级对口单位和组织部门进行考核测评，考评结果直接向上级政府反馈，因此乡政府在此三类绩效考核中属于被管理的、被考核的对象，没有自主决定权，往往是疲于应付，故不在本文研究范围。而村级绩效考核由乡镇进行自主考核管理，在国家政策法规条文等规定下，乡镇党委在村干部绩效管理中具有充分的自主权。乡镇村干部绩效管理即包括对村干部个人的绩效管理，又包括以村集体为考核对象的组织绩效管理。
（三）研究 JM 乡村级绩效管理现状与成效。对 JM 乡农村干部基本情况、JM 乡制定的各类村级考核文件、考核规章制度进行梳理研究，通过走访座谈获取第一手资料，探究现有的村级绩效管理对 JM 乡发展具有怎样的作用。
（四）深入挖掘 JM 乡村干部绩效管理问题，并分析原因。对村干部、乡干部进行问卷调查，对调查结果进行综合分析研判，找出 JM 乡村级绩效管理存在突出问题，对找到问题进行深入研究分析，利用所学的绩效理论分析问题存在的原因，为下一步绩效管理的改进提供针对性的思路支撑。
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2 村干部绩效管理的相关概念

2.1 村干部相关概念阐释
要研究村干部绩效管理，首先要对村干部进行清晰的界定，村干部是我们对农村基层组织成员的统称，农村基层组织包括：村党组织（含党委、党总支、党支部）、村民委员会、村民代表会议、村务监督委员会、村集体经济组织及共青团、妇女、民兵等组织。
2.1.1 农村
对于什么是农村，如何明确农村的定义，学术界仍存在一定的争论。笔者认为农村与城市相对应，是一种人类为了更好的生活而聚集在一起主要从事农业相关产业生产生活的聚集区。目前，我国的农村可以分为自然村和行政村两种。自然村是在农业经济自然发展过程中，多个家庭聚集而形成的村民居住点，是自然形成的；行政村是由一个或多个自然村组成的农村基层行政区域，是为了方便政务管理而人为划定的区域，具有一定的“政治”色彩和行政管理职能。由于自然村不属于国家政权建设范畴，本文研究的农村特指行政村。
2.1.2 农村组织
农村组织是指在农村区域中，具有特定的社会职能，按照一定的规章制度而进行活动的群体组织。农村组织主要分为两类，一类是政党性组织，另一类是群众性组织。在我国农村政党性组织是指中国共产党在农村的基层党组织，一般为党支部，党员较多的村可能会设置党委、党总支，为了方便研究，下文所称的村党支部和村党组织含义相同。村民委员会、村民代表会议、村务监督委员会、村集体经济组织及共青团、妇女、民兵等组织则为群众性组织。由于村集体经济组织及共青团、妇女、民兵等组织主要承担了村民委员会实现村民自治的基本职能，其成员也多由村民委员会委员和党组织委员兼任，故本文研究的重点为农村党组织和村民委员会。其中，村党组织是村级各种组织和各项工作的领导核心，村民委员会则是村民自我管理、自我教育、自我服务的自治性组织，负责日常的村务工作。
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2.2 绩效管理相关理论
2.2.1 绩效和绩效管理
绩效即工作的效果和效率，是组织期望的为实现其目标而展现的能够被评价的工作行为及其结果。绩效管理是企业管理发展到一定阶段的产物，经过多年发展，绩效管理内涵不断丰富，从本质上看绩效管理是组织的管理者用来确保下属员工的工作行为和工作产出与组织目标一致，不断改进工作绩效来实现组织战略目的一种管理手段。完整的绩效管理包括计划绩效、监控绩效、评价绩效和反馈绩效四个环节。
2.2.2 政府绩效管理相关理论
（一）行政管理理论。马克思·韦伯是德国古典管理学派的代表人，他提出行政组织体系是通过职务或职位来管理。其主要内容，首先要确立组织目标，将目标的最终实现所需要的全部活动划分为最小单位，然后分配到相应的组织成员，通过各个方面的相关专家运用其职权完成各项任务。同时，组织内的成员，要完全按照职务要求，要严格遵守组织的规章制度以及纪律，才能正确的使用职权。韦伯认为，效率高、稳定性强、纪律性高的行政组织体系要优于其他组织。
（二）公共管理理论。公共管理是指公共组织中的管理，属于管理学范畴，其最大的特点就是公共性。公共管理理论的基础概念包含了公共管理系统中的公共资源、公共产品和服务、公共责任和权力、公共决策与监督等。
（三）新公共服务理论。新公共服务理论是在公共管理理论发展遇到瓶颈是提出的，该理论认为政府存在的根本目的是公共利益而非个人利益。该理论强调服务公民，应承担放权于民，为公民服务的公共职责，而不是对社会的控制和驾驭，民主性得以有效体现。
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3 JM 乡村干部绩效管理现状 …………………… 12
3.1 JM 乡基本情况和村干部队伍现状 ……………… 12
3.1.1 JM 乡基本情况和村级组织设置现状 ……………… 12
3.1.2 JM 乡村干部队伍现状 ………… 12
4 JM 乡村干部绩效管理存在的问题及原因分析 ……………… 18
4.1 问卷调查基本情况 ……………… 18
4.2 存在的主要问题 …………………… 19
5 JM 乡村干部绩效管理优化方案设计 ……………… 32
5.1 村干部村务工作分析 …………………… 32
5.1.1 村干部村务工作内容和分类 …………… 32
5.1.2 村干部身份属性的界定 ………………… 33

6 保障措施

6.1 完善领导机构
要想使得村干部绩效管理优化顺利进行，需要三个保障到位。一是组织保障到位。俗话说“人无头不走，鸟无头不飞”，要想将农村工作做好，将村干部绩效管理工作做到位，就需要成立专门村干部绩效管理领导机构。由于对村干部绩效管理进行优化是一项难度大、阻力多、配合度高的一项工作，再加上到乡镇工作任务重、工作人员少的实际情况，如果不把村干部绩效管理优化作为“一把手”工程进行推进，《JM 乡村干部绩效管理实施方案》将很难得到落实，村干部工作业绩提升也将无从谈起。这就要求建立乡党委直接领导的村干部绩效管理领导小组，组长由乡党委书记担任，副组长由乡党委副书记乡长担任，组员包括各职能部门负责人。JM 乡村干部绩效管理领导小组下设考评办公室，具体负责村干部绩效管理的日常工作。二是人员保障到位。首先，选拔年富力强、具有一定管理知识的年轻干部作为村干部绩效管理专职工作人员，充实到考评办，确保有人干活；其次，强化对工作人员的培训教育，提升工作能力，将其培养为高水平的绩效管理者。三是制度保障到位。完善各项绩效管理规章制度，加强与乡职能部门、村干部的联系和沟通。各职能部门需要指定专人负责本部门所承担的日常性考核管理任务，并及时向考评办工作人员反馈绩效信息。
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结论

参考文献（略）