福州市仓山区基层公安系统人力资源管理机制研究

本文是一篇人力资源管理论文，本文以福州市仓山区基层公安系统为主要研究对象，基于对基层公安系统人力资源管理机制相关概念、存在问题进行梳理，明确相关概念的界定和理论基础，对现有的公安系统和人力资源管理机制进行详尽的分析，提出基层公安系统人力资源管理机制中存在的问题，深入剖析福州市基层公安系统人力资源管理机制在运作过程中的不合理之处，形成相关的几点研究结论，旨在全面完善优化人力资源管理相关机制，寻求公安机关人力资源管理创新机制的新视角。

1引言

1.1研究背景及意义
1.1.1研究背景
新中国改革开放三十多年以来，世界各国之间的文化思想互相交融，社会经济迅猛发展，这是机遇也是挑战。我国是人民民主专政的重要工具，公安系统必须肩负起伟大的历史使命，面对机遇和战，迎难而上。随着国内外环境的变更，社会上各种各样的问题层出不穷，变化越来越复杂化。社会人民群众在对当地基层公安系统的业务需求不断增强，多元化的社会责任是基层公安系统所必须承担的，因此，基层公安系统人力资源管理的研究逐渐被提上议事日程，而优化基层公安系统人力资源管理机制是提高公安系统人力资源管理的先决条件，这也是新时代发展的必然趋势。
纵观中国变革，当今社会经济产业结构调整不断升级，进一步向纵深发展，进一步向全面优化，基层公安系统肩负维护社会安定的巨大责任。经济发展任务增重，许多新的社会问题不断涌现，逐渐暴露了更多的深层原因。国家、社会、人民三者安定的使命，使公安系统处在时代潮流的风口浪尖。我们需要公安队伍，在复杂的社会环境中推动国家经济发展，满足人民对不断增长的物质文化和精神文明的迫切需求。而基层公安系统使命必达，为了满足自身使命感和责任需求，我国公安系统必须对自身人力资源管理机制进行优化研究，以满足时代的需要，满足公安系统对自身进步的需求。
从目前来看，基层公安系统在面对复杂社会下的重大任务并对自身提出了更高的要求，传统的管理模式和机制已无法满足当前的需求，仍出现了警力数量不够、警力配置不合理以及非警务工作任务冗杂等问题。造成令人担忧的现状，根本原因是基层公安系统人力资源管理机制不合理，这也成为当前社会和民众关注的一个热点问题，急需要在诸多方面进行改革和优化。同时基层公安系统还存在警务工作方式落后、职能划分不明确、奖惩机制形式化等问题，严重影响了基层公安系统整体效能的发挥，大大降低了公安民警工作的热情。这些不良后果归根结底是由于基层公安系统人力资源管理机制造成的问题，如何优化管理机制，提高公安系统的工作效率和战斗力是本研究的关键核心。
......................

1.2研究方法和研究思路
1.2.1研究方法
论文所采用的研究方法主要有如下几种：
（1）文献阅读法：充分利用互联网和图书馆资源，检索相关文章，搜集、梳理、研读基层公安系统相关的政策法规及人力资源管理机制的实际情况，借鉴专家学者的研究成果，整理和分析国内外研究现状及深入研究。
（2）问卷调查法：设计调查问卷，选取福州市仓山区市民为调查对象，调查群众对福州市仓山区基层公安系统各部门的工作效能满意度评价。旨在了解福州市仓山区基层公安系统人力资源管理机制现状及相关管理政策运行效果，为人力资源管理机制存在的问题研究、原因剖析和对策建议提供第一手资料。
（3）数据分析法：通过对当前福州市仓山区基层公安系统人力资源管理机制调查的现状及各项数据情况进行量化分析，得出规律，总结不足和经验，以及推测未来的发展趋势。
（4）对比分析法：以人力资源管理理论、公安行政执法相关政策理论、新公共服务等理论为理论基础，通过对各地出台的一系列行政执法政策的对比，学习借鉴的经验和长处，发现基层公安系统人力资源管理机制中存在的不足，不断完善，寻获解决途径，掌握规律。
（5）访谈法：对福州市仓山区基层公安系统民警、领导和群众分别进行了一些深入访谈，了解基层公安系统人力资源管理机制的现状，民警工作模式，福利待遇，群众对基层公安系统的评价和建议等等，为本文的写作奠定重要的基础。
.........................

2相关概念的界定及理论基础

2.1相关概念的界定
2.1.1基层公安系统
基层公安系统，主要是指以县（市、区）辖区所属的派出所、警务室（警署）为主体的，处于公安实战第一线的科、所、队等公安机关基本（基层）单位，联合形成的社会基础办案单位的统称。派出所（警署）之所以能成为基层公安系统中的主体，是由于其工作最具综合性、最具基础性、最具直接性和广泛性、最具影响性所决定的。大、中城市（设区县市）中的派出所达到一定条件的应该称为警署，并且按照“及时、准确掌握社情敌情，控制好社会面（公共场所）”这一基本要求，在辖区警署内设社区警察、巡逻防控警察、综合内勤警察三个大队（科室）。目前对基层公安系统尚未有权威性的法律明确定义，一般认为基层公安系统为最低层的独立法人单位，即市、区或者县级的公安分局。具体而言，基层公安系统包括县级辖区内所设的派出所、警务室、看守所、交警队、刑警队和巡警队等相关公安单位。基层各公安主体单位和机构往往互相关联、紧密相关和密切协作，共同形成基层公安系统整体。
2.1.2警力资源与公安人力资源．
在公安系统中，我们定义的瞥力，通常是指那些在编公安系统各组织机构中的人数，公安系统组织运转的资金预算能力，日常警务活动的装备，以及应付日常能力训练和社会实际工作中完成任务的能力，而能力一般是指警察需要完成实现工作目标任务的实力、在实际工作中体现出来的完成效力、对社会治安的掌控程度，它是警察指挥自身力量和争取赢得外界各种力量，维护国家社会经济安全稳定能力的总和。
.........................

2.2相关基础理论
2.2.1马克思主义系统理论
马克思主义的系统理论是公安系统人力资源管理机制优化配置与高效管理的理论前提。只有了解了系统这一概念，才能够对基层公安系统内部的机制优化进行研究，这些理论对研究人力资源管理机制大有裨益。
2.2.1.1系统的概念
首先明确系统的概念。系统由各个部分组成，各个部分又相互联系，系统的各个部分并不是简单地“1+1=2”的组合，可以轻易分离的简单集聚，而是蕴含着一定的机理，通过某种方式耦合，其整体能够发挥出“1+1>2”的能力，此为系统存在之意义。系统并不是独立存在的，每个系统又处于另一个更大的系统中。就像基层公安系统，它既是存在于全国公安机关系统中的一个子系统，又包含了各个机构部门的小系统，通过小系统直接的配合运转发挥出更大的效能。
系统无处不在，构成系统的各个子系统之间相互作用，互为补充。系统具有客观、普遍、多样等特点，同时，万物存在着非常重要的一点是具有系统性。所谓系统，即是一种有机整体，该整体的构成是由相互联系的个体组成。系统的最基本的特征之一就是整体性。系统的整体性不是简单的随机加减，而是根据不同的能力进行相加。因此，新的整体具有各部门所不具有的功能和性质。在一个完备的系统中，其构成部门依赖整体的统一规划，单独脱离整体的部门就会丧失原有各项能力，其存在意义也被大幅度削弱。在系统之中部分和整体并不是恒久不变的，它们可以相互渗透相互转化。这个原理指导我们在平时生活中要立足与整体，同时兼顾局部。
........................
3仓山区基层公安系统人力资源管理机制的现状及问题分析.............18
3.1仓山区基层公安系统人力资源管理现状................18
3.1.1仓山区基层公安系统人力资源管理的基本格局..............18
3.1.2仓山区基层公安系统警力资源配置的基本情况..............20
4仓山区基层公安系统人力资源管理机制现存问题的原因分析...........26
4.1职能结构划分机制现存问题的原因..............26
4.1.1职能不明确...............26
4.1.2结构不合理.................26
5优化仓山区基层公安系统人力资源管理机制的对策建议..........34
5.1确立优化人力资源管理机制的理念与原则............34
5.1.1转变人力资源管理机制优化的理念...........34
5.1.2明确人力资源管理机制优化的原则.............34

5优化仓山区基层公安系统人力资源管理机制的对策建议

5.1确立优化人力资源管理机制的理念与原则
一切理论和决策要从根本上和源头上出发，就是确立优化基层公安系统人力资源管理机制的理念。握住时代的脉搏，引领主流方向，才能使政策制定更具有可操作性和现实意义。尤其针对福州市仓山区基层公安系统，只有人力资源管理机制的优化才能促使其不断适应时代的要求，不断满足社会的需求，不断提升辖区公安的效能。
5.1.1转变人力资源管理机制优化的理念

......................

6研究结论与展望

6.1研究结论
本文以福州市仓山区基层公安系统为主要研究对象，基于对基层公安系统人力资源管理机制相关概念、存在问题进行梳理，明确相关概念的界定和理论基础，对现有的公安系统和人力资源管理机制进行详尽的分析，提出基层公安系统人力资源管理机制中存在的问题，深入剖析福州市基层公安系统人力资源管理机制在运作过程中的不合理之处，形成相关的几点研究结论，旨在全面完善优化人力资源管理相关机制，寻求公安机关人力资源管理创新机制的新视角。主要研究结论如下：
第一，本文将基层公安系统人力资源管理机制概括分为职能结构划分机制、人员配置机制、绩效管理机制、奖惩激励机制、入警考核机制、调动晋升机制和素质培训机制这七大机制，并从七大机制的方面逐一分析其存在的问题，主要包括基层公安系统人力资源管理理念不明确、基层公安系统领导管理意识缺乏、基层公安系统人力资源的利用率较低、缺乏有效的激励机制等，这些都是亟需解决和研究的重点问题。
第二，通过对福州市仓山区基层公安系统内部情况进行实地调研分析，得出以下结论：（1）警力数量不足以满足现实警务工作需要；（2）警力配置不当造成警力过度浪费，呈现出警力空间分布不均；（3）警力配置静态固化，无法激发联动效应；（4）警队年龄结构失衡，老龄化严重；（5）警力配置编制与实际编制人员差额较大。
第三，基层公安系统人力资源管理机制的优化是需要明确基层公安系统职能定位。必须要针对原有的组织结构，建立详细合理的分工合作模式。在内部机构设置各方面，应减少层次，按照整体效能的原理设置机构，使民警和岗位相互适用。
参考文献（略）