第 1 章 绪 论
1.1 选题的背景和意义
激励，是对美好预期追求的一种鞭策手段，适用得当可以使一个群体的整体管理水平快速提升。美国企业家艾柯卡曾说：“要使一个单位有活力、有生气，激励就是一切。”可见，激励在队伍管理中具有不可替代的重要位置。当前，公安队伍自身年龄结构、文化层次的变化也越来越快。以黑龙江省 DQ 市为例，这个城市是一座因油而生、因油而兴的资源型城市，是国家重要的石油石化产业基地，市辖总面积 2.1 万平方公里，市区面积 5100 平方公里。管辖五区四县、一个国家级高新技术产业开发区和一个国家级经济技术开发区，实有人口 320 万。DQ 公安局现有警力 5022 名，按照辖区面积、人口比例，存在警力资源紧缺的矛盾。站在管理者的角度，面对现有警力以及当下存在的现有矛盾，如何充分激发干警潜能，合理配置警力显得尤为重要。近几年来，DQ 公安局以推进警务改革和队伍正规化建设为载体，在构建队伍激励制度，强化职业保障、从优待警，不断激发队伍活力方面进行了一些探索实践，为圆满完成各项工作任务，实现公安主业和队伍建设同步提升发展起到了重要的保障推动作用。本文以“激励制度”的相关研究基础上，着重加强对民警这项职业的分析与研究，总结存在的问题，提出更具参考性及实践操作性的激励性建议。激励制度是调动集体中各成员创造性、积极性的关键，是人力资源管理的精髓所在，其目的在于不断增强集体成员的满意度，在实现或超越集体目标的同时，满足个体的切身需求，使各成员在积极、乐观、充满希望的集体环境中，不断实现集体与个人的双赢局面。有鉴于此，建立行之有效的激励制度，对提升公安干警的职业荣誉感、提升干警的素能、强化干警的团体协作能力至关重要，也是强化公安行业内部管理的现实需要。撰写本文的意义在于：构建行之有效、良性发展的激励制度，从而确实提高干警主动工作能力，提升干警使命感、荣誉感，使干警工作得到更加公平公正的评价，使干警工作更有前进的动力，也使工作更具有开拓性，通过良性运行的激励制度使更优秀的人员被选拔任用，使干警的职业预期更加光明、更具有现实性。本文通过对 DQ 市公安局构建警察激励制度情况的研究，将所学的国内外激励理论知识用于实践，从而为进一步丰富和发展激励制度理论研究进行探索，并用于指导公安工作激励制度建设的实践。
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1.2 国（境）内外研究综述
公务员和警察激励理论是行为科学中用于处理需要、动机、目标和行为四者之间关系的核心理论。这在现代管理中有着重要体现，同时在组织行为学中也多有体现在对于公务员行列的激励制度建设探索，在国外，对于警察激励制度的研究与探索已取得突破性进展，这为当前警察激励制度的建设提供了丰富的理论基础以及现实操作经验。随着具有中国特色社会主义各项制度的逐步完善，公务员激励制度的研究也随着之产生巨大的发展进步，因而，占据公务员队伍近半数的人民警察队伍激励制度理论研究也取得了长足的发展，特别是借鉴国外成熟的科学管理方法构建警察激励体系也成为目前研究的重要领域。国（境）外，由其是西方国家，在上个世纪 20 年代就已经开始对有关警察等公务员激励制度进行理论研究并取得很大成效。1285 年，英国颁布了《温切斯特法案》，开启了一系列法律治安改革，为现代警察制度奠定了基础。1327 年，英国通过了第一部《和平司法法案》，此法案规定在每个郡或县设立维护治安和秩序的执法人员。在1361 年，英国通过了第二部《和平司法法案》，对英国的司法改革作了进一步的说明并对根据第一部法案设立的执法人员给予正式的认可。1829 年，英国伦敦大都市警察由英国内政大臣罗伯特.比尔所创建，英国国会颁布《伦敦大都市警察法》，该法确认了新型警察机关的合法地位，并为新型警察机关确立了基本的法律框架，它包括领导权力、组织管理、财务管理、职务保障和警务工作原则等多个方面。
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第 2 章 激励的概念和基本理论
2.1 激励与激励制度的基本内涵
1）激励。是人力资源的重要内容之一，是激发人类行为的心里过程。激励在管理中的应用，是对员工工作动机的激发，也就是说通过的管理手段去调动员工的积极性和创造性，促进员工努力去完成组织的任务，实现组织的目标2）激励的过程。激励的过程又称动机——行为过程。简单来说，就是强调人的行为是由行为当时的最想达到需要引起的，接下来努力的方向必然想着这种需求迈进，而最终实现的成果，可能是成功的，也可能是失败的，又再次作为一种新的需要再次调整人的行为，从而开始新的动作。3）产生激励作用的动机。根据当前心理学观点，人的需求从结构上可划分为五个层面：生理需要、安全需要、社会需要、尊重需要、自我实现需要。而作为人实施的行为必然是由五个需求中最迫切的决定的，我们将这种最迫切的需要叫做优势需求。对于那些已经得到满足的需要对于人的行为来说不再具有激励作用，只有未满足的需要才具有激励作用。
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2.2 国内外与警察激励相关理论
2.2.1 内容型激励理论
此项理论研究的主要是激发动机的诱因。主要包括马斯洛的“需要层次论”、ERG理论、赫茨伯格的“双因素理论”和麦克莱兰的“成就需要激励理论”等。
（1）马斯洛的需要层次理论
这是由心理学家马斯洛提出的动机理论。该理论认为，人的需要可以分为五个层次：1）生理需要——维持人类生存所必需的身体需要。2）安全需要——保证身心免受伤害。3）归属和爱的需要——包括感情、归属、被接纳、友谊等需要。4）尊重的需要——包括内在的尊重如自尊心、自主权、成就感等需要和外在的尊重如地位、认同、受重视等需要。5）自我实现的需要-----包括个人成长、发挥个人潜能、实现个人理想的需要。
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第 3 章 DQ 公安局民警激励制度的建设现状.......12
3.1 薪酬激励制度.......... 12
3.1.1 工资、津贴制度.... 12
3.1.2 激励制度....... 12
3.2 职业保障激励制度........... 13
3.3 职业生涯发展激励制度............ 14
3.4 本章小结......... 21
第 4 章 DQ 公安局民警激励效果分析..........22
4.1 研究工具的设计...... 22
4.2 DQ 市公安民警激励制度的满意度分析............ 22
4.3 DQ 公安局民警的激励需要分析...... 24
4.4 DQ 公安局民警激励制度实施中存在的问题.... 26
4.5 本章小结......... 28
第 5 章 境外部分国家民警激励的实践与启示......29
5.1 薪酬福利方面.......... 29
5.2 职级晋升方面.......... 30
5.3 考核培训方面.......... 31
5.4 本章小结......... 32
第 5 章 境外部分国家民警激励的实践与启示
由于国外发达国家包括香港等地区经济发展较快，警察机关建设发展较早，其激励制度的理论研究和实践已经有了良好的基础。虽然由于国家性质、国情等情况不同而不能照搬照抄，但其先进经验仍然对改进我国公安民警激励制度有着较好的学习和借鉴意义。
5.1 薪酬福利方面
5.1.1 美国的薪酬福利制度
作为世界上警察保障现代化程度最高的国家之一，美国规定警察不仅工资超过同级别的其他一般行政机关的公务员，同时还可以免交 50%的所得税。警察工资标准以警衔为主要依据；同一警衔，则随着工作年限的不同分不同的档次，每一个档次的晋升要根据年限和年终考核共同决定。但如果警衔不升，则最多只能升到 7 档，以后不能再晋升工资。而警衔的今生必须参加全局组织的晋升考试，并结合每年的工作考核。这种以警衔为依据的工资制度优点是：（1）工资的晋升不受级别和领导职数的限制，增加了警察的晋升机会；（2）工资晋升与日常工作表现、工作年限和年终考核相结合，有利于调动警察的工作积极性；（3）鼓励警察在职学习，考试是晋升的必备条件。由于警察待遇优厚，一般都不会冒着失去工作岗位的风险利用职权违法乱纪，从而保障了警队良好的纪律作风和廉洁、公正执法。香港警察属于香港 6 支纪律部队之一，是香港公务员中人数最多的一支队伍。由于警察职业特性，由于警察具有轮流排班、需要随时待命等职业特征，经常加班，工作时间不定，往往超负荷工作，故警察的薪酬要高于香港其他纪律部队和一般公务人员。除此之外，香港警察的津贴补贴充分体现出警察工作的特殊性，并在医疗、休假、伤亡补助、子女教育、住房等方面享受优待，从而解决了警察的后顾之忧。
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结 论
要实现我国公安工作的发展和进步，进一步健全和发挥激励制度的建设和作用至关重要。本文通过问卷调查和座谈走访，对 DQ 市公安局民警激励制度建设现状进行了定量和定性分析，发现 DQ 市公安局实地激励制度，既取得了较为突出的成绩，有效地促进和推动了全市公安工作的发展，激发了民警工作的积极性，同时，也存在很大的不足和问题。本文通过借鉴公务员激励制度的研究成果以及对 DQ 市公安局民警激励制度实地调查和统计分析，主要得出以下结论：
（1）DQ 市公安局民警激励中存在一定的问题，问题包括：个别民警理想信念缺失、职业认同感和归属感明显减弱、缺乏对民警需求的深入了解和分析、精神和情感激励不够、负激励形式化、纪律作风不够扎实、“四风”等问题尚未完全杜绝、绩效管理制度不完善。
（2）DQ 市公安局激励制度的构建要科学合理，必须坚持正确的原则：物质激励和精神激励相结合原则、正向激励与负向激励相补充原则、正向激励与负向激励相结合原则、外在激励与内在激励相结合原则、公平激励原则、及时激励原则。
（3）为保证民警激励的有效，应该从以下三个方面入手加以解决：深入了解民警需求、完善绩效考核机制、综合运用多种激励手段（包括：重视物质激励、细化工作激励内容、推动政治激励、健全荣誉激励、增强情感激励）。
（4）为保证民警激励的完善对策得到有效实施，还应采取有力的保障措施，包括：进一步加强思想觉悟教育、进一步优化警力配置、进一步推行队伍亲情化管理、进一步加强警察公共关系建设。
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参考文献（略）