国民社会的国家改革——试析战后伊拉克全民社全构建政策

第一章公民社会的不健全与战后伊拉克的弱国家化状况

美国发动伊拉克战争的主要目的在于推翻萨达姆政权、扫除其实现中东战略的绊脚石，将伊拉克改造成美国民主的样板扩展到整个中地区和进一步控制海湾地区的石油资源。
2003年5月美国前总统小布什宣布伊拉克的主要战事结束，伊拉克问题的重点也由战争态势的发展转向了战后的国家改造。战后伊拉克国家改造的成功与否也成为了美国是否能实现其战争目的的关键所在。
在上述目标当中，对伊拉克的民主化改造则是美国对伊进行战后国家改造的核心内容之一。美国只有将民主的政治体制成功地引入伊拉克并使之有效地运转才能保证其在伊拉克的长远利益。本章将回顾与梳理战后伊拉克国家改造的进程，并提出这样一个观点:从政治变迁的角度来看，战后伊拉克的国家改造可以视为一场由美国主导的伊拉克政治现代化的转型。然而，在这场政治转型的过程当中，战后的伊拉克却出现了弱国家化的问题，缺乏一个健全的公民社会则是导致这一问题产生的重要原因之一。因此，构建一个健全的公民社会也成为治理战后伊拉克弱国家化问题的一项必要手段。

第一节战后伊拉克国家改造历程的梳理
战后伊拉克国家改造是一项复杂而庞大的工程。本文试图从政治、经济与安全三个方面回顾与梳理战后伊拉克国家改造的脉络，并从中概括战后伊拉克国家改造所具有特点。

(一)战后伊拉克国家改造的主要进程
政治改造主要是指对于战前旧有的政治体制进行改革。战后伊拉克的政治改造主要经历了四个阶段:首先是美英联军成立的临时管理当局阶段(2003年4月9日到2003年7月13日)，这一阶段伊拉克的政权被美英临时管理当局接管，全境也完全处于美英联军的控制之下;其次是伊拉克临时管理委员会阶段(2003年7月13日到2004年5月31日)，这一阶段美国任命25名伊拉克人组成了伊拉克临时管理委员会，该委员会最为重要的历史使命是在2004年3月8日签署了《伊拉克临时宪法》为日后的政权筹建奠定了基础;再次是临时过渡政府阶段02003年9月1日到2006年5月19日)，这一阶段是由三届临时过渡政府所组成的。其中在第二届阿拉维为总理的临时过渡政府时期，联合国安理会通过了第1546号决议，恢复了伊拉克的国家主权。同时这一届政府还选举产生了伊拉克“过渡国民议会”为选举产生正式政府打下了基础。.................
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第二章伊拉克公民社会不健全根源的经济与政治视角分析

为战后的伊拉克构建一个健全的公民社会成为了治理战后伊拉克弱国家化问题的一项必要手段。但是，采取相应政策的前提是认清什么原因导致了伊拉克公民社会的不健全。本章将采用历史的研究方法，从经济和政治两个视角入手分析伊拉克难以形成一个健全公民社会的原因。

第一节关于伊拉克公民社会不健全的经济视角分析
作为公民社会经济生活的适当模式市场经济对于公民社会产生与发展的重要意义是不言而喻的。市场经济是催生公民社会的必要条件，而伊拉克在近现代民族国家的发展历程中却未能建立一个完善的市场经济体制。以石油工业为主导的经济结构以及后来因为战争而导致的经济军事化与国际社会的制裁，使得伊拉克的经济不但阻碍了公民社会的产生，相反强化了国家在经济生活中的地位，造成了一种“强国家，弱社会”的经济格局，也使得伊拉克难以孕育出一个健全的公民社会。在此本节将整理近现代伊拉克民族国家经济发展的脉络，通过分析伊拉克各个阶段经济发展的特点，探求造成伊拉克公民社会不健全的经济原因。
当代伊拉克的国家雏形始于1921年建立的伊拉克王国，伊拉克建国之后其经济发展大致可以划分为三个阶段:王国时期、革命后的共和国时期和复兴党执政时期。

(一)王国时期以农业为主的前现代经济结构
1921年伊拉克建立了以费萨尔为国王的哈希姆王朝，这一王朝是现代伊拉克历史上的第一个也是最后一个王朝，其统治时间终止于1958年的7月的卡赛姆革命。这一时期伊拉克经济发展的最大特点就是农业是国民经济的重心，而现代工业的发展一直相对滞缓，石油工业虽然有所起步但是主导权还是掌握在英国手中。《中东国家通史—伊拉克卷》一书中是这样描述这一时期的伊拉克经济状况的:“现代工业只有少量弹花、毛纺、肥皂、制砖、制革、卷烟和汽车修理工业”，“唯一重要的是石油工业的兴起，但是本阶段石油开发对经济的影响还是有限的。”在二战以后，进入20世纪50年代虽然有数据表明伊拉克的经济年平均增长率达到了7%的高速度，但是这种增长主要依赖于基础设施的建设与农业方面的投资，政府却忽略了工业与教育的发展，伊拉克的石油产业和商业依然被英国所把持，货币第纳尔依旧与英镑挂钩。总体来说这一时期的伊拉克经济还是处于前现代化的阶段，农业以及小手工业在经济结构中处于中心位置，而石油工业却被英国所掌握。在这样的经济基础之上，公民社会的构建自然也是无从谈起的。............................
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第三章美国的战后伊拉克公民社会构建政策及其绩效分析................27
第一节美国对战后伊拉克公民社会构建的经济路径..........................27
第二节美国对战后伊拉克公民社会构建的公民组织培育路径............33
第三节美国战后伊拉克公民社会构建政策的绩效分析.......................35
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结束语
本文从公民社会构建的视角分析了美国的战后伊拉克国家改造政策，重点对于以下问题做出了探索与研究:第一，公民社会的构建与战后伊拉克国家改造之间存在什么样的关系;第二，什么原因造成了战后伊拉克缺乏一个健全的公民社会;第三，美国是如何构建战后伊拉克的公民社会的;第四，美国的公民社会构建政策将对战后伊拉克的国家改造起到什么样的作用。通过运用历史的分析方法和相关的理论推倒，本文得出了以下初步的结论:
(1)缺乏一个健全的公民社会是拖累战后伊拉克国家改造进程、促使战后伊拉克出现弱国家化问题的重要的基础原因之一。
(2)造成战后伊拉克缺乏一个健全公民社会的主要原因在于伊拉克在近现代历史发展过程中形成的以国家为主导的经济结构和政治上的“强权依赖性”以及传统威权力量对伊拉克社会拥有巨大的影响力;
(3)美国从经济的市场化改造和市民组织的培育这两条路径展开了对战后伊拉克公民社会的构建。“增长项目”推动了伊拉克私营经济的发展和经济结构的多元化。这一项目产生的经济效用不仅为伊拉克公民社会的发展奠定了经济基础，同时还外溢到了社会领域，促进了伊拉克传统社会威权力量的现代化转型，催生了一个以商业社团为主体的伊拉克公民社会的雏形。“公民项目”催生了伊拉克产生更多的公民社会组织，强化了这些组织的能力，同时也提高了伊拉克人的公民意识。
(4)美国对于战后伊拉克公民社会的构建是有限度和有区别的，美国并不希望战后的伊拉克产生一个过于强大的公民社会。因此，这一政策对于推动战后伊拉克国家改造进程，治理弱国家化问题所产生的积极影响也是有限的。.................

参考文献
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