第一章 导论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 选题背景
阻碍重庆城镇化发展的一个困境是农村的公共服务难和基础设施建设难，主要的原因是农民居住过于分散化、土地利用过于零散化。以 2011 年数据为例，重庆有8974个行政村，70576个自然村，其中有建设规划的自然村 7351个，占全部自然村的10.4%，相较于2010年的 8984个行政村和 71052个自然村数量均同比减少，且呈逐渐减少的趋势，但有建设规划自然村较 2010年的7013个出现了增长趋势，占自然村总数比例明显上升。这些村落数据的变化正是反映了目前重庆农民市民化、村落数减少，但同时农村村落结构正经历着有规划的建设改造过程。要为居住在 70000 多个自然村的 2300 万多农民提供水、电、气、路、网、邮和教育、医疗、养老、消防、安全、健身娱乐等服务是非常不经济的。
目前重庆农村土地分散化、零散式经营、耕地撂荒较为严重，农业经营效益低下，农村集中居住点呈“大分散、小聚居”分布，这与农业现代化、农村现代化的要求还有很大差距。而城镇化过程中出现的农村分散式居住、劳动力未充分转移和农业现代化过程中面临的土地零散式、分散化经营问题也是困扰当前城镇化的难题。从改革发展全局来看，农民集中居住改变了城镇与农村的劳动力结构，对现存的户籍制度和敏感的农村土地制度产生了融合和冲击。农民通过集中居住，能获得更多的非农收入和学习机会,会逐步改变思想观念及生活习惯，但也面临逐步放弃以往农村土地的依赖保障，这些改变会使农民集中居住区的生产生活发生历史性的转变。
1.1.2 选题意义
促进农民集中居住、减少农业从业人员和实现土地的适度集中是实现农业规模经营、保持适宜的农村人口居住密度的必要条件。因此，研究农村土地利用与促进农民集中居住在一定程度上是殊途同归的。实现城镇化和农业现代化是中共中央“十八大”的明确要求，同时也是社会经济发展的内在要求。因此，面对城镇化过程中出现的农村分散式居住、劳动力未充分转移和农业现代化过程中面临的土地零散式、分散化经营问题，概括现今重庆农村土地利用现状和农民集中居住情况，研究农民集中居住对农村土地利用的影响，并探寻改善土地集约利用和促进农民集中居住的有效途径，具有较强的理论价值和重要的现实意义。另一方面，对于揭示农民集中居住对农业经营规模化影响的路径，并据此提出改善农村土地利用现状，促进农民集中居住，实现土地利用与集中居住之间的良性互动、进而实现健康城镇化和农业现代化的公共政策体系有一定的借鉴意义。
1.2 概念和特征
1.2.1 相关定义
农民集中居住的概念是在当前城镇化大潮下被越来越多的人提起的旧词，早已有学者对这个概念有过研究，郑风田（2007）认为农民集中居住就是让住在散落自然村的农民集中到社区居住，而吕学昌（2003）则认为农民集中居住是一个“农村居民点重构”的过程，只是城市化的某种具体形式。总结其他学者的理解，在此笔者将“农民集中居住”概念定义为：在经济发展、文化观念更新等背景下，以经济要素流动、精神文明提升等为驱动因素，通过将原有散落在自然村的居民向城镇和新的集中居住点转移，以达到缓解农村土地零散经营、减少“空村”现象、改善农民的居住环境、加快实现城镇化的目的。若以居民点中现存农户居住户数来衡量，通常以 10户以上认为是处于集中居住区。
1.2.2 农民集中居住的总体特征
（1）农户集中于中心村或乡镇。这是农民集中居住最显著的特征，也是研究农民集中居住的先决条件。从以往学者研究看，大多数学者对“集中居住”的定义都是定性的，可以简单概括为农户向中心村靠拢的过程，都以农户是否居住在村镇集中点为判断依据。但一个居民点中至少包含多少农户数才能算是集中居住点，这点却很少有学者提及，笔者认为 10 户左右是集中居住的临界点，并以此作为后续实地调研数据统计的依据。原因在于，从现今农村实际情况来看，至少这样大小的集中居住点才是政府建设公共基础设施覆盖的范围。例如修路、电网建设等在规划时会有成本的顾虑，当建设这些公共设施的成本高于农户搬迁成本时，这些小居民点可能会处于公共基础设施服务的范围之外，因此不宜算作集中居住点。
（2）农户居住离散度低。受制于地理条件和文化传统，通常行政村内的集中居住点数量差别较大，有些自然村因地势平稳、交通便利可能集中居住程度非常高，即离散度低。离散度通常以居住在集中居住点外的村民数量与全村人口的比值来衡量。离散度低的地区，通常公共基础设施比较完善，交通、电力等公共服务覆盖到位，这些地方的非农经济也会发展较好或者农户外出务工比例较高，同时土地的集约化利用程度也高于其他地区。
第二章 理论基础
2.1 人口迁移理论
2.1.1 托达罗人口迁移理论
美国经济学家托达罗（M.P.Todaro）修正了刘易斯的二元经济“古典”模型，他认为，农业部门中不存在剩余劳动，农业劳动的边际生产率始终为正数。农村人口由乡村向城镇迁移，取决于城乡实际收入的绝对差距、迁移成本与收益比较、对迁移城镇后工资收入的预期及在城市就业的概率等多方面因素。托达罗综合考虑了城镇就业的因素，把农村人口迁入城市就业的成本与劳动力供求市场状态有机地结合起来，建立了新的人口流动的预期收入模型。托达罗的预期收入模型表明，只要城镇还存在较高的收入预期，农村人口向城镇迁移的进程就不会停止，这就解释了为什么在城市存在失业的情况下，农村剩余劳动力仍不断向城市迁移的现象。托达罗认为，只有在农村当地发展工业经济，才能解决农村剩余劳动力的流失问题。
除了以上关于人口转移的主要理论外，西方还有一些学者的观点也值得研究与借鉴。以斯塔克（Stark）等人为代表的“新劳动力转移经济学”，其分析农村劳动力转移的出发点不是为了实现居民个人预期收益的最大化，而是满足家庭福利的最大化，即将整个家庭面临的经济风险最小化。斯亚斯坦德（Sjaastad）首次提出了劳动力迁移的成本—收益分析模型，着重对农民进城务工与在家务农的两种选择进行成本和收益的分析。Hare 通过建立迭代模型揭示贫困对于农民向城镇迁移的影响作用。还有些学者认为追求高质量教育是驱使劳动力离开农村的重要因素，Nong 研究认为教育水平对农民向城市迁移的影响作用并不显著，Lin等却用模型证明了农户家庭的经济来源主要承担者的受教育水平与其迁移到城镇的可能性成反比。
以上人口迁移理论主要用于分析当今农民集中居住的原因及影响因素，以及由人口集中迁移产生的各种问题分析。
2.2 土地供给与需求理论
土地供给就是指可利用土地的供给,即土地资源的数量。由于土地是自然——经济的综合体,土地在供给形式上可分为自然供给与经济供给。土地的自然供给是指地球供给人类利用的土地的数量，包括已利用土地资源和未来一段时间里可利用的土地资源，即后备土地资源。而土地的经济供给是指在土地自然供给的基础上，投入劳动进行开发以后，成为人类可直接用于生产、生活的土地供给。开发新土地、用地结构的调整等活动都影响土地的经济供给。土地的经济供给是一个经济变量。土地经济供给的增加，不仅包括总量的增加，而且还包括某种用途土地随着利用效益的提高在数量上的增长，以及一定面积土地上产出的增长。由于土地自然供给的增加数量是非常有限的，因而效益高的土地的经济供给的增加将是今后土地开发利用的方向，如调整土地利用的结构，集约化生产、采用新技术以及促进土地集约化生产等。
土地在供求关系上，由于其稀缺性，土地的供不应求是绝对的、普遍的。以耕地为例，耕地供求关系的基点在于人口对粮食的需求及满足程度。耕地的供求变化主要受人均占有粮食数量的影响。如果人均占有数量超过其需求，则耕地的供给就有可能减少。相反，则需要保护耕地，提高土地生产率，利用耕地多生产粮食，以缓解耕地的供求矛盾（周江梅，2003）。
第三章 农民集中居住对农村土地利用的影响机理 ................ 16
3.1 农民集中居住对农村土地集约利用的影响 ................. 16
3.2 农民集中居住对农村土地利用影响的路径 ........................ 16
第四章 案例实践 .................... 22
4.1 德国“巴伐利亚”模式 .................. 22
4.2 韩国“新村运动”模式 .................... 23
4.3 美国“都市化村庄”模式 ..................... 24
第五章 农民集中居住对农村土地利用的影响实证研究 ........ 26
5.1 典型区域的选择及问卷设计 ............... 26
5.1.1 典型区域选择........................ 26
第五章 农民集中居住对农村土地利用的影响实证研究
5.1 典型区域的选择及问卷设计
5.1.1 典型区域选择
目前已有众多学者关注农地的流转，有许多针对农村土地承包经营权的深入研究，发现当前我国的农地流转虽然己经逐步进入法律规范阶段，重庆也已试点“地票”交易制度。但在实践中，仍存在着不少问题制约着农村土地的流转，而且在处理农地流转与农民转户入城的双重选择上仍较混乱，因此深入研究农民集中居住对农村土地利用的影响显得尤为必要。本文选取重庆市南岸区、巴南区的部分农村区域作为调查区域，笔者于 2014 年 2 月深入重庆市南岸区南山街道金竹村、老龙洞和巴南区南泉街道鹿角和平村、金土岩村等地区开展调查研究。笔者所选区域都位于重庆城区附近，受城镇经济的辐射影响较大，农村劳动力的流动十分频繁，近年来调查区土地集约利用的规模和速度不断加快，土地流转率、流转效率都居于重庆上游水平；在基层政府的指导和服务下，调查区的土地集约利用正迈入规范阶段。基于以上考虑，笔者对调查区的农户农民集中居住和土地集约利用情况进行了实地研究，对集中居住影响土地利用的主要因素进行了重点分析。一般情况，由于地域不同、经济发展水平有高低，受访农户对土地集约利用的认知程度会有所不同。因此，对农户的调查采用随机抽样法，选取了 5个行政村，每个村内随机调查 20-30个农户，调查采取访谈的形式。本次调査共发放 140份调查问卷，收回有效调查问卷 133 份，作为本研究的样本。
5.1.2 问卷设计
农民集中居住意为农民集中于城镇和乡村中心村等聚集区的过程或状态，目前很少有学者探索集中居住的标准，笔者暂以 10 户以上作为调查基础，以是否集聚区、家庭主要收入来源、农户耕种面积、生产半径等指标为切入点。通常来说，居住在集中居住点的农民，不管是转入城镇还是乡村集中居住点，都会处于交通便利、非农收入高、基础设施健全、社会观念较为革新的区域，农业经营水平、土地经营模式自然也会较为科学先进。生产半径也是反映农民集中居住程度的一项指标，意为农民所经营的土地距自家房屋的最远距离，通常处于集中聚集区的农民生产半径会更大，土地的休整分配、生产技术的更新、交通运输的便捷都会让农户能经营较以前更广阔的土地。所以在问卷调查设计时，笔者尽可能从这几个方面入手，包括聚集区调查、主要收入来源调查、耕种面积以及生产半径等指标。
第六章 研究结论与建议
6.1 结论
农民集中居住对农村土地利用的影响过程主要是通过劳动力的迁移引起土地资本的变动，资金、技术等相关要素的变化，进而影响土地集约利用，促进农业规模化经营，促进城乡统筹，逐渐改善二元经济结构的过程。
（1）农民集中居住会促进农民生产技术的进步和经营理念的革新。农民集中居住后将改变农民对农业生产技术及现代化农业经营理念的认识，影响农民对农业生产的技术投入和现代化经营理念的学习，增加农户家庭对农业生产技术的需求。推进农民集中居住、促使农村劳动力向城镇转移初期可能会对农业生产技术的推广带来负面影响，但由于土地的集约化利用使得农业生产变得有利可图，农民会保留和逐步增加对农业生产技术的需求，带动现代农业生产技术的全面推广。
（2）农民集中居住后土地的单位产出增加及农业生产组织形式多样化。随着农民的集中转移，农村土地多实现了流转集约经营，农业实现了规模化生产并引进了新的生产技术和管理经验，新的农业经营户对农业生产的成本投入也明显增加，土地生产所获得的回报较以往零散土地经营方式大大提高，土地的生产效率得以提升。
（3）农民集中居住后农户的生产半径明显增加。农民集中居住对农业生产半径的影响包括农业生产技术的进步和改变原来农户的生产意愿。农业生产技术的进步，直接影响到农业经营范围的扩大，农业生产半径会明显增加。农民集中居住能挽回部分农户对于农业生产经营的意愿，重新激发农村经济的活力，实现土地资源的市场化分配，会实现农户土地流转的更有效配置，提高农户土地的单位产出，激活农村经济并反哺当地农户家庭。
（4）农民集中居住会影响政府对农村建设的财政投入。农民集中居住对政府财政投入有影响是因为，一是配合目前重庆正实施的统筹城乡建设政策，推进农民集中居住对农户、对村集体会有一定的财政补贴；二是推进农民集中居住，集中建设农村社会公共基础设施，能一定程度上节约人力和财政支出；三是实施农村土地流转集中后，有利于吸引政府资金用于土地规整、水利设施建设、农业技术推广等，同时也能吸引社会资金用于农业生产基地建设和农产品流通基地建设等，有利于全方面推动农村经济基础的建设。
6.2 建议
6.2.1 完善乡村土地整理职能，优化乡村空间结构布局
目前中国的土地整理仅是狭义层面上的土地整理，即农地整理、乡村居民点整理、土地开发与复垦，未充分体现出其作为统筹城乡发展和协调人地关系的有效手段。农村地区发展的核心是经济、人口、资源、环境的协调发展，土地整理不仅仅是土地利用层面上的问题，还应承载乡村社会、经济、生态层面的问题。规划科学合理、因地制宜的乡村空间结构，要以保护耕地与乡村人文为基础，优化农村小城镇、中心村等集聚区的合理分布，才是引导农民主动集中居住的主要原因，才是盘活农村土地资源的有效方法，才是实现农业规模化经营的科学前提。但是政府推进农民集中居住、加快农村土地流转的做法需量力而行，必须尊重农民的意愿，更要坚决制止为了政绩、解决财政困难甚至自己小团体及亲朋获利，而以城镇化名义抢夺农民的土地、逼农民上楼的行为。实行土地流转不是赶农民进城，不是消灭农村，更不应是某些地方官员的政绩工程。
参考文献（略）