一、导论
（一）选题的背景与意义
1.选题的背景
自然资源一直发挥着资源支持和能量供应的重要功能，但自工业革命以来，资源枯竭、生态破坏等问题越来越严重。加强环境保护的任务也日愈沉重。1992年的联合国环境与发展世界首脑会议中，倡导各国政府在环保方面向市场化和非管制化方向转变，把环境污染带来的费用纳入到日常经济预算中。不少发达国家也已通过立法构建起自己的环境税法律框架以实现国家的环境政策。通过这些国家的经验可以看出，环境税收在协调经济与环境的关系中具有关键的作用。环境问题不是其他国家所独有的，我国伴随着经济快速增长而来的也是环境的不断恶化，环境问题日益突出。改革开放以来，各地政府都把工作重心转移到经济方面，在经济取得巨大发展的同时，生态破坏问题也随之而来，对居民的健康生活构成了极大的压力和威胁。环境污染问题日益严峻，我们亟须采取各种措施，借鉴国外变革经验并结合我国国情，努力构建起真正有效的环境税法律制度。
2.选题的意义
（1）选题的现实意义
第一，促进环境政策进一步完善。应当说，环境法中环境保护手段的创新发展，其实质是为了协调和解决环境与经济在新的历史形势下所形成的矛盾冲突，是人们在环境与经济问题上进行探索求解的制度性努力。环境税作为全新的环保手段，它以市场经济体制为运行基础，很好地融合了市场与政府两方面的机制功能，大大拓宽了税法的调控功能，有力地促进环保，也带动了整个社会的绿色化转型，完善了现有的环境政策制度。
第二，顺应 21 世纪税制改革趋势，提升中国国际形象和综合竞争力。改革开放以来我国经济快速增长，国际上也出现了“中国威胁论”的论调。西方的中国威胁论源于对中国崛起所带来的经济、环境和意识形态方面的担忧。我国在改革开放的过程中，应树立负责任的大国形象，促进经济发展的同时更要重视环境问题。良好的环境是人类生活的前提，也是衡量一国经济发展状态和生态可持续发展的一个重要指标。目前各国都在努力发展本国经济以期在国际上拥有更强的竞争力。本选题便是在这样的背景下通过对环境制度变迁的规律进行梳理，以期构建我国的相关制度，在客观上促使我国的经济朝着资源使用更为生态有效的方向发展。同时，环境税的征收也可以为生产者和消费者带来刺激机制，使各产业部门转变那些对环境有害的行为，从而在客观上也提高了我国经济的综合竞争力。
（2）选题的理论意义
第一，完善环境税变迁的理论内容。目前有关环境税的理论研究比较少，缺乏对绿色税制改革所引致的一些基本理论问题的重新思考和总结。
第二，为环境税改革提供理论依据。本选题的研究有助于为绿色税制改革提供进一步的理论依据，并通过提供有关环境税税制要素设计的不同的可选方法，为税制改革提供更科学的参考方案。综上所述，本选题结合环境税变迁理论，提出环境税的相关法律制度，以推动环境税的开征，并为其建立保障、规范体系，从而为政府工作部门特别是税收和环保部门提供了理论方面的参考。
二、环境税法律制度变迁的相关理论概述
（一）环境税的基础理论
外部性理论最早由英国经济学家西奇威克提出。[5]通俗地讲，外部性是指一个主体的行为对其他人产生好的或坏的影响。无论那一种影响都是通过具体的经济行为来实现的，因此，以具体的经济行为作为分析对象，能更形象的理解外部性是怎样产生的，以及其具体表现如何。在环保领域，由于环境问题的整体性和全局性关系到每一个人，因此存在大量的外部性问题。例如吸烟，造成了空气污染，对其他人的身体健康产生了一定的危害，这是负的外部性的典型表现。外部性问题被发现后，很多学者先后提出了各种解决的方法和途径，主要实施的有三种:一是政府进行直接管制，控制产生外部性效应的行为；二是庇古提出的对产生负外部效应的行为进行征税，对产生正外部性行为进行补贴；三是科斯提出的明晰产权，在此基础上由相关主体进行协商谈判达成交易。这三种方法中庇古税的环保手段效率相对较高、适用范围也更广泛。随着环境问题的恶化，各国都在致力于有效地环保政策的研究。传统的“命令—控制”式管制手段越来越暴露出其本身的缺点。一些学者提出可以用绿色税收来替换通常的所得税，这样一种收入中性的税制改革可能会产生“双重红利”：既有利于环境保护，又可以将外部成本内部化。
2.环境税的内涵
目前，由于思考角度和方法的不同，各国对环境税的概念尚未达成一致。而就目前环境税的发展状况来看，环境税的概念已经比较丰富和相对成熟，需要从狭义、中义和广义三个层面来把握。[8]狭义的环境税，又可称为专门性环境税，主要指为了筹集环保资金并预防和控制环境污染而征收的税收。中义说认为，除包含狭义的环境税之外，还包括自然资源税和生态保护税。[9]广义说认为，环境税是以保护环境为目的而采取的各种税收措施。笔者认为，广义上的界定是比较完整和准确的环境税概念，但狭义和中义的概念界定并非没有意义，它们有助于我们在不同层面上理解环境税的丰富内涵与外延。
三、环境税法律制度的域外演进及规律分析 .......... 8
（一）国外环境税法律制度发展演变的总体脉络 ... 8
1.国外环境税法律制度发展演变的主要阶段 ....... 8
2.国外环境税法律制度发展演变的主要内容 ....... 9
（二）主要国家环境税法律制度发展演变概况 .... 11
（三）国外环境税法律制度的演进规律....... 13
四、环境税法律制度在中国的演进及评析 ........... 17
（一）中国环境税法律制度发展演变概况 ........ 17
1.中国环境税法律制度发展演变的整体进程 ...... 17
2.中国环境税法律制度发展演变主要内容 ........ 19
（二）中国环境税法律制度发展演变评析 ........ 20
五、环境税法律制度变迁规律对中国的启示 ......... 23
（一）中国环境税法律制度演进的总体设想...... 23
1.中国环境税法律制度演进的基本思路........... 23
2.中国环境税法律制度演进的基本原则........... 24
3.中国环境税法律制度的演进方式...... 25
4.中国环境税法律制度的演进目标...... 26
（二）中国环境税法律制度的演进路径 .......... 27
1.加快制定和实施独立型环境税 ....... 27
2.建立有效地环保监督机制 ........... 28
（三）中国环境税法律制度演进的主要内容 ...... 29
结论
环境税的开征问题及相应法律制度设计已成为 2012 年我国税法领域最热点的话题之一。环境税的概念兴起于上世纪末，并不断被应用于西方国家的司法实践，国外环境税制度的实践和不断变迁为资源的永续利用和环境的有效保护提供了宝贵经验。由于我国目前尚不存在真正意义上的环境税收法律制度。伴随着我国可持续发展战略的提出，对环境税收法律制度的演进规律加以研究，同时构建我国的环境税法律制度就显得非常重要。
目前，环境税已被作为有效解决环境问题的一种新经济手段。开征环境税，对中国税制进行改革，建立完备的环境税法律体系，是我国目前税法建设的重要目标之一。本文在对环境税制度变迁相关理论进行系统论证的基础上，对国外环境税收法律制度的变迁规律进行了考察，总结了国外环境税收法律制度的演进经验。然后对国内环境税费制度变迁现状进行了综述，进而对我国环境税法律制度所存在的问题进行解析。最后本文通过对国外环境税法律制度变迁规律的总结及对我国环境税问题的分析，有针对性地提出了我国环境税收法律制度演进的设想。
总之，环境税法律制度在我国还是一项崭新的课题，其科学立法、规范实施还需相当长的探索过程。目前正值市场经济和税制改革的关键时期，我们应抓住机遇，加快立法进程，实现环境税法律制度变迁。我们期待不久的将来环境税法体系的建立，并在环境领域发挥出重要作用以促进环境资源乃至整个国民经济的健康发展。
参考文献
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