一、我国税务人员行政责任概述
(一)责任和行政责任
责任被人们称为行政伦理学的“关键概念”,弗雷德里克认为“责”甚至是“行政管理无论是私人还是公共部门—词汇中最为重要的一个概念”,带有一定的强制性,不可摆脱,非要完成的任务。税务人员在执行公务时,承担着义务并负有责任,而在“某一特定时空所承担的责任往往是多重的,甚至是冲突的”,这就要求税务人员在面临行政责任冲突时要以行政伦理为指导,做出明智合理的选择。
关于行政责任,学者们有着不同的看法。沃尔多在《伦理与公共行政》一文中将行政责任归结为行政人的12种义务,即忠于宪法的义务!遵守法律的义务、对民族和国家的义务等等。
政府和公共利益都应该诚实,有良心、而库拍在《行政伦理学一实现行政责任的途径》中将行政责任划分为客观责任和主观责任，(前文己经提及,在此不再赘述)。在此基础上,库拍进一步提出,行政责任应包括以下三个方面:
第一,是由公共组织结构中的上下级关系决定的责任。这个责任来自官僚组织结构中的职责分配。“公共行政人员最为直接地对他们的上级负责,贯彻上级的指示或相互之间业己达成一致的目标任务,也要为他们的下属的行为负责”。可以看出,官僚制结构中的每一个行政人员都同时负双重的职责关系,一是对上级的服从和忠诚,二是对下级行为负责任,这是保障行政组织效率的条件。
第二,是公务员要对民选官员负责,这是公务员的根本职责"政府行政活动从根本上说为了执行公共的意志,身处其中的公务员必须按照公众的意志,依法行政,在各自的职位上尽自己的职责。
第三,是“对公民负责,洞察、理解和权衡他们的喜好、要求和利益”。公务员最终的责任是要理解、判明、权衡、实现民众的意愿、利益!偏好等,有义务向民众报告工作,接受民众的监督、询问和质询,其终极目标和职责就是要促进公共利益和公共福利,推动社会稳定发展。应该说,库拍对这三个方面的责任的区分,有着一定的道理,也是一种独特的视角"在现实运作中,税务人员的责任链常态是具有一致性秩序的,但不能排除它们之间的矛盾和冲突,那么此时税务人员是否应该履行高级责任而违背较低级的义务呢?在西方理想官僚制下,是应当逐级负责,从而实现公共行政的宗旨,但基于现实情况,我们主张税务人员同时承担以上的三方面责任,而一旦有低级责任和高级责任冲突时,他有权利也有义务选择后者。................
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二、税务行政责任冲突的表现形式及其伦理关系
在税务行政实践中，正确合理地履行责任是一项艰巨而又复杂的任务。税务人员在实际操作中更是面临复杂多变的各种情况，不同角色、权力、利益等方面的冲突都会出现，这时的税务人员就处于伦理困境中，可能面临“两难”的选择。一方面，税务人员所担任的行政人的角色只是他在社会中的一个职业角色，而这个角色有时也会与他所担任的其他角色相冲突，比如公民角色、家庭成员角色、社团成员角色等;另一方面，税务人员作为公共行政的执行者，必须对公众的公共利益负责任，而“该责任发生在组织内部这一事实则导致可能发生的两种类型的冲突:即各种权力来源之间的冲突和利益冲突”①。总之，税务人员作为行政组织的成员就应“在其位，谋其政”，但并不能在实际生活中忽略了家庭、社会、各类社团对他个人行为所造成的影响，其自身的其他利益和义务也是伴随他一生的。
(一)税务行政责任冲突的表现形式
税务行政责任冲突亦有其最常见三种冲突形式:角色冲突、权力冲突和利益冲 角色冲突在某种情形下，个人所承担的角色的价值观有时是相互冲突的，比如作为一位税务人员与普通公民、父亲、社团成员的角色会产生矛盾，也就是说税务人员角色与工作之外的其他角色之间有时会产生冲突，即所谓角色冲突。
角色冲突主要包括作为社会人员个体和行政机关人员的角色冲突。行政主体具有双重人格。税务人员作为社会人有着私人生活和个人利益的追求，但由于他掌握着公共权力，这又决定了他不能等同于一般的社会人，他应当有维护公共生活健康正常的责任和义务。于是便出现了一种组织理想的非人格化与现实的主体人格化的一种张力。当公与私之间发生冲突，需要他做出选择，这时他道德修养的好坏，自身素质的高低就成了关键因素。如果其道德素养出现问题，税务行政主体的行为就容易受环境影响而失控，导致角色冲突现象的发生。例如，在税收征管中最常见的“人情税”、“关系税”等现象，就是此类角色冲突的结果。.........................................
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二、税务行政责任冲突的表现形式及其伦理关系......................12
(一)税务行政责任冲突的表现形式.........................................12
(二)税务行政责任冲突所体现的伦理关系...............................14
三、我国税务人员行政责任冲突的形成因素分析...................15
(一)根源:利益驱动..........................................................18
(二)环境因素:传统行政伦理文化影响.............................18
(三)价值因素:加速转型期伦理道德困惑.........................20
(四)外在因素:制度缺失....................................................20
(五)内在因素:税务人员个体素质.....................................22
四、我国税务人员行政责任冲突的解决途径....................24
(一)外部控制.................................................................24
(二)内部神制.................................................................27
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结语
现代社会对政府的要求和政府自身的需要，以及现实中税务人员的实际行政活动，为我们在理论上研究税务人员行政责任冲突提供了丰富的素材。通过对行政责任冲突因素的分析，我们发现了在中国社会的转型期，各个方面都在面临着挑战和机遇。行政责任是公共行政的关键因素，作为行政主体，税务人员身上承担的是关系到社会安定和发展的重担。就目前的情况来看，税务部门逐步建立了相关的组织制度规范和一些监督措施，但由于中国自身社会历史和发展的特点，某些时候仍会发生行政责任冲突。其中很重要的是我们缺乏完善的行政伦理监督机制，同时，税务人员自身的修养也有待于进一步提高。与西方公务员相比，我们的税务人员在行政活动过程中缺少契约精神，缺乏高标准的职业道德。应该清醒的认识到，税务人员的职业就是公正地进行税务行政活动，手中的权力不是为自己谋私利的工具，而是人民赋予的责任和信任，要对人民负责，对公共利益负责任。
税务人员行政责任冲突现象的发生，对税务人员的伦理道德修养提出了更高的要求，也对行政伦理立法和健全行政伦理监督制度提出了要求。对于如何保持税务人员的行政责任，不是某一单方面的因素，而是外在制度规范和内在教化共同来进行的。本文从行政伦理的视角探求解决税务人员行政责任冲突的途径，旨在能起到防患于未然的作用。伦理道德是对人们内心的约束，并能反映到其行为，所以，行政伦理的建设是非常重要的，对于税务人员行政责任冲突的解决也必将起到关键作用。
参考文献
1.【英】休漠:《道德原则研究》，曾晓平译，商务印书馆2001年版。
2.【美】特里·L，库拍:《行政伦理学—实现行政责任的途径》，张秀琴译，中国人民大学出版社2001年版。
3.张康之:《公共管理伦理学》，中国人民大学出版社2003年版。
4.周奋进:《转型期的行政伦理学》，中国审计出版社2000年版。
5.吴祖明、王凤鹤:《中国行政道德论纲》，华中科技大学出版社2001年版。
6.王伟:《中国公共行政伦理文化自觉》，《道德与文明》2003年第5期。
7.李春成:《行政伦理学的研究旨趣》，《南京社会科学》2002年第4期。
8.李文良:《西方国家行政伦理历史发展追溯》，《华北电力大学学报)) 2000年第4期。
9.张康之等:《公共行政学》，经济科学出版社2002年版。
10.刘祖云:《论公共行政责任的实现》，《理论月刊》2003年第4期。