正确处置非传统安全威胁 构筑稳定和谐社会秩序

二、转型期我国非传统安全威胁事件特征

根据世界发展进程的一般规律，一个国家和地区发展到人均GDP500 美元至3000美元的阶段，往往对应着人口、资源、环境、效率与公平等社会矛盾较为严重的瓶颈时期，比较容易造成社会失序、经济失调、心理失衡等问题，形成一些不稳定因素。
现阶段我国正处于经济转轨和社会转型的过程中，政治经济改革已进入社会结构的全面分化时期，改革开放触及到深层次的体制性问题，社会制度系统（经济制度、政治制度、法律制度和家庭制度）都存在一定程度上的制度变迁，在社会发展序列上恰好对应着“非稳定状态”的频发阶段。在这样的变革过程中，利益和权力将在不同的主体之间进行重新分配、转移，形成诸多不稳定因素，也就存在形成不同危机的可能。
具体而言，转型期我国“非传统安全威胁”事件总体上体现出以下几个特点：一是危机的突发性、破坏性和无序性，使我们所面临的环境达到了一个临界值和即定的阈值。二是危机的不确定性，事态的进程使博弈双方的即时决策就能成为一个关键性，甚至是决定性的变量，不同的博弈决策结构、决策过程、决策路径可能导致差别极大的结局。三是危机事件的组织性、暴力性、危害性加强。四是非传统安全各个领域问题相互影响，某一方面的安全问题可能激发其他方面的安全问题，而使其呈现逐级放大效应。五是非传统安全问题对国家安全的影响时常表现出一种较为长期、潜在积累的形式，有时会突然爆发，有时则是逐渐演变。
六是群体心理的脆弱、冷漠，这主要表现在集体恐慌、流言传播、公信怀疑、疾病歧视几个方面。尤其需要指出的是中国还深受恐怖主义之害，我们不仅面临着宗教极端思潮恐怖主义、民族分裂主义恐怖主义和自由恐怖主义势力的威胁，而且还面临着以“法轮功”为代表的邪教恐怖主义势力的直接挑战。

（一）我国危机管理体系存在的问题
在应对和管理危机事件的运作机制方面，我们最为缺乏的是一支训练有素的应急反应队伍和相应保障机制，这严重影响及时处置危机事件应变能力和疾病预防控制综合服务能力的提高。
具体说来，主要表现在以下几个方面：1.各级政府及职能部门（包括财政、公安、工商、农业、教育、民政、运输、环保、新闻媒体以及爱国卫生等有关部门） 之间的职责分工没有从法律层面加以规定，往往出现在危机事件应急管理过程中相互推诿、扯皮的现象。2.国家心理预警与应急体系尚处于空白状态。3.紧急医疗救援体系存在种种问题。——医疗急救指挥系统不完善，医疗急救指挥中心尚未建成；院外急救网络缺乏合理布局，城区急救网点较多，而郊区急救网点覆盖率低，急救反应时间长；新建小区急救网点缺乏远景规划；现有急救网络中，急救硬件设施滞后，抢救方式单一，仅能利用地面急救车。
——急救体制基本采用医院模式，人员、知识、技能及装备也是医院结构。这样，在院外处理危重病人时，尤其在发生灾害事故时，就会陷入束手无策困境。
——没有树立大急救新理念，没有根据国内外急救运转现状和经验规范急救市场，充分调动急救力量，合理分配急救资源，统一急救电话。例如，紧急呼救电话分别为匪警110，火警 119，交通事故122，急救,120、99，未能统一为一个号码，未实现联网互助，资源不能同享。在欧美国家，作为城市危急病人现场抢救成功标志的心脑猝死抢救成功率，已达到25-30%，而在北京，这个比例还不到1%，与发达国家有很大差距。4.在有关生物、化学和核恐怖应急预案和体系建设、反生物恐怖培训、全国各级救灾防病专家库、相关技术与物质储备、参与国际反生物化学恐怖网络等方面亟待加强。5.在重大危机事件的预警、公布制度、国际援助等方面也存在严重的缺陷。什么时候应该公布或者不应该公布，造成重大损失该由谁负责，都没有太具体的规定。

（二）构建危机管理体系应该注意的几个问题
1.国家安全战略应保持开放性，将不断产生、危害程度不断上升的非传统威胁纳入国家安全的评估和制定框架。同时，传统的国防、外交、公安等部门要加强与卫生、农业和环境等过去彼此不太相关部门的合作与协调。
2.建立国家心理监测网络。用社会心理的抽样监测调查的方式在全国建立针对一些社会重大的普遍性问题的心理抽样监测调查网络，同时也可以监测各地的心理疾病的发病情况，并及时提出应对策略。
3.媒体宣传要注意趋利避害。
4.积极研究由处理危机事件的机构向建立经常性长效机制的转变在我国的实际运作中，应该在国家层面上尽快建立具有会商决策功能的综合体系 （如美国的国家安全委员会） 和常设性的危机管理的综合协调部门（可参照美国紧急事务管理署的设置），协同各方面专家，对各种类型危机事件进行划分总结，在国家安全的高度上制定长期的反危机战略和应急计划，同时对于发生的危机事件，要设立第三方性质的独立调查制度，公正甄别事件诱因；还要保持适度的新闻自由度，建立必要、有效的公共危机沟通机制；改革各级政府信访机构职能，切实发挥社会稳定安全阀作用。
5.大力普及医学救援知识技能。在开展卫生救护、现场救护培训的基础上，广泛开展对“第一目击者”的急救知识、抢救技能等相关培训。当前尤其应该对公安、消防、旅馆饭店、旅游交通、矿山电力等遭遇灾害事件机会较多的部门人员进行重点培训，使他们能自救互救。
6.积极推动国际社会共同对付非传统安全挑战。
中国在国际合作中可建议发达国家在情报、信息共享、技术、资金和财物援助方面向发展中国家提供应有的支持，同时，对西方在非传统安全问题上的双重标准要保持清醒认识，密切关注有的国家偏离国际非传统安全合作的宗旨、搞“双重标准”及单边主义和滥用武力的问题。
“9`11”事件发生后，危机管理已经成为任何国家和政府都必须认真对待的重大问题，这不仅对一个国家的政治治理结构和治理能力提出严峻考验，而且关系到社会的长治久安，公安机关更是首当其冲。党的十六大报告明确指出：“面对很不安定的世界，面对艰巨繁重的任务，全党同志一定要增强忧患意识，居安思危，清醒地看到日趋激烈的国际竞争带来的严峻挑战，清醒地看到前进道路上的困难和风险，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定。”
在国际社会秩序动荡不安，国内社会结构发生重大变革的时期，有效、及时地处理各种类型的危机已经成为今后一定时期内我国各级政府必须高度重视的重大挑战，这直接关系到政府在民众心目中的权威地位和良好形象，直接影响着我国的政治稳定和经济发展。