对社会保障理论若干问题的思考——兼评西方社会保障理论

1.社会保障制度的现状及问题

1.1社会保障制度的概念

对于社会保障，由于各国政治制度、经济发展水平、社会背景、文化传统和意识形态等方面的差异，直到目前为止，世界上并不存在一个统一和权威的定义。国际劳工组织给“社会保障”做出的界定为:“社会通过采取一系列的公共措施来向其成员提供保护，以便与由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度减少工资而引起的经济和社会贫困进行斗争，并提供医疗和对有子女的家庭实行补贴法。”①从其内容来看，社会保障制度是由一系列具体制度组成的体系，包括社会保险、社会救助、社会优抚、社会服务等。它是人类社会发展进程的伴生物，是社会文明发展的产物，最早是在西方国家形成并发展起来的。当代西方资本主义国家普遍推行了此项制度，来应对经济危机，减少社会冲突和摩擦，使其成为稳定统治的“安全网”和政府维护并追求经济、政治利益的重要工具。

1.2现代社会保障制度的演变

1.2.1现代社会保障制度的发展

现代社会保障制度经历了一个不断发展和相对完善的过程:英国“济贫法”的颁布和实施，开始了对现代社会保障制度的早期尝试;19世纪80年代，德国伸斯麦实施的工人社会保障计划成为历史上第一个正规的社会福利和保障制度;继德国之后，通过学习，西方各主要资本主义国家都或早或迟的发展了以社会福利和社会保障为主要内容的制度;“二战”后，西方国家百废待兴，17世纪以来建立的社会保障制度也毁于战火，英国在“贝弗里奇报告”的基础上形成了完整的社会保障计划，其推行影响和振动了其他西方资本主义国家，德国、法国、瑞典相继“接受贝弗里奇的普遍和全面的原则”，致力于“从摇篮到坟墓”的现代社会福利制度的建设。
20世纪50到70年代，世界经济进入前所未有的高速增长时期，就业率提高，工资增长，各种社会保障计划的收入增加，西方国家的社会保障制度获得迅速发展，不仅扩大了保障适用范围，而且提高了支付水平。到了70年代，随着石油危机的爆发，各工业化国家先后陷入经济停滞和通货膨胀并存的“滞胀”时期，由于失业率提高和通货膨胀加剧，各国政府的社会保障支出迅速增加，经济危机也引起了社会保障的危机。............
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2.西方社会保障理论及其问题

西方社会保障及其改革困境在很大程度上与其理论基础的不明确有关。虽然西方经济理论也为社会保障提供了一定程度的解释和理论支持，比如庇古的福利经济学、凯恩斯的国家对经济干预的理论等，但是正如我们将要在以下分析中看到的，这些理论事实上并未给予其坚实的理论支撑。因此，社会保障制度的进一步改革和完善客观上要求从理论基础上解决相关的基本问题。
社会保障从产生之日起，主要是以通过收入再分配实现公平的角色走上人类社会经济舞台的，通过政府的立法和行政措施设立的各项制度为暂时或长期无收入来源者提供经济资助，保证社会成员基本经济生活的安全，进而促进其生活水平的逐步提高。由于从一开始社会保障自然而然就是以政府行为的方式出现的，而且占主导的观点认为只有政府有能力实现这方面的职能，甚至于劳动者个人的纵向收入再分配也被列入政府通过制度加以强制和规范的内容，所以相关的经济理论都是在这个前提下，围绕着政府的收入再分配作用展开的。
下面，笔者先从收入再分配的角度对福利经济学说，包括新旧福利经济学、相对福利学说，还有凯恩斯及新剑桥学派的收入再分配理论进行介绍和分析评价，再就社会保障问题所涉及的西方经济学对政府作用的认识进行考察，探讨其作为社会保障理论基础的可靠性。

2.1新旧福利经济学与社会保障

福利经济学从福利的观点对经济体系的运行进行评价，作为一门独特的经济学分支，研究私人企业经济同社会福利关系的同时，也注重研究为克服市场经济制度的缺点，谋求经济福利最大化所应采取的各种改革措施，因此，较其他经济理论更紧密的将经济运行和政府经济政策联系起来。①福利经济学作为经济学科中系统研究福利的一个理论分支，着力于用道德标准评价社会经济制度，其所倡导的社会目标，可以简洁的表述为效率、公平、发展，这也是福利经济理论纵深研究的三个核心议题;对于公平，尤其是收入再分配的考虑不可避免的贯穿于福利经济学研究的过程中，不论是庇古的福利经济学，还是新福利经济学。
社会保障是政府通过收入再分配进行的干预，所以...................
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目录
引言.............................................................................1
1.社会保障制度的现状及问题
1.1社会保障制度的概念..........................................3
1.2现代社会保障制度的演变..................................3
2西方社会保障理论及其问题
2.1新旧福利经济学与社会保障...............................8
2.2相对福利学说与社会保障.................................16
2.3凯恩斯经济学等理论中的社会保障思想............18
2.4对社会保障理论的总体评价..............................20
2.5政府的作用及社会保障的相关争论...................21
3社会保障理论的新思考
3.1社会保障的基本性质.............................................32
3.2社会保障的必要性..................................................34
3.3社会保障的可能性.................................................40
3.4政府在社会保障中作用的分析...............................42
3.5几点结论................................................................46
4我国养老保障改革的简要分析
4.1我国养老保障的现状及存在的问题.........................47
4.2我国养老保障的改革和完善...................................50
4.3政府在养老保障中作用的分析..............................55
结语......................................................................57
参考文献..............................................................58

结语

通过宣传和教育鼓励非正规的养老保障形式，并引导人们加入养老保障制度的积极性。比如可以通过思想道德教育，弘扬传统的敬老爱老美德，强化家庭养老的作用;鼓励和支持各种社会帮扶、募捐等。再比如农民工的养老保障问题，一方面为农民工建立养老保险的呼声很高，另一方面，作为农民工自己对此却缺乏热情，他们宁可牺牲这种权利以获取高些的现金收入。这一方面需要政府通过政策的制定协调个人和社会的利益冲突，也需要通过宣传和教育来引导人们的行为积极的转变，尽量减少政策效果的不确定性，使人们在追求个人目标的同时促进社会目标的实现，这是政府应该进一步改进和完善的方面。
本文的主要内容是对社会保障相关理论的探讨，最后一章联系我国的养老保障制度改革做了简单分析。原有的相关理论未能为社会保障提供明确和有力的分析说明。笔者对社会保障的基本性质做了概括说明，并对相关问题进行了重新梳理，包括其在信息社会的必要性和可能性、政府的作用及其实现等。社会保障代表的是一种权利，在当代社会，其基本内容不仅包括基本的生存权，还有更高层次的发展权。政府在社会保障中的角色应定位于相应社会规范的制订者和维护者，积极引导个人行为的合理化，实现相应的社会目标。笔者的相关分析处于起步阶段，难免有疏漏甚至谬误，但是期望通过本文为相关理论的完善做出些许尝试，抛砖以引玉。

主要参考文献:

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2.马歇尔.经济学原理[M]，商务印书馆，1981.
3.凯恩斯.就业、利息和货币通论[M]，商务印书馆，197.7
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6.詹姆斯·M·布坎南(美).自由、市场和国家[M]，北京经济学院出版社198.8
7.约瑟夫·斯蒂格利茨(美).政府经济学[M]，北京:春秋出版社，1988.
8.米尔顿·弗里德曼(美).资本主义与自由[M]，商务印书馆，198.6
9.保罗·萨缪尔森，威廉·诺德豪斯.经济学(第16版)[M]，华夏出版社1999.
10.厉以宁、吴易风、李鼓.福利经济学述评[M]，商务印书馆，198.4