某市城区农村土地使用流转问题探究

第一章 序言

1.1 研究背景

土地是人类赖以生存的物质基础，具有不可再生性和稀缺性。充分利用现有土地，发挥其巨大的经济价值和社会效益，建立有效的土地流转制度使农村集体土地充分利用，实现农业集约化、规模化生产的重要之举。中国是社会主义发展中国家， “三农”问题的解决至关重要，已经得到了全社会的充分重视。在社会转型以及城市化建设的重要时刻，从农业领域转入非农就业的人口快速增加，一定意义上缓解了人地之间的矛盾，但是农业生产人口减少，在我国农业生产规模较小的情况下，对农户个体经济造成一定影响，农民的生产积极性受到挫伤，农业产出较小的农村地区不断出现耕地抛荒、撂荒现象对于我国粮食安全造成了严重的影响，从而对我国经济持续平稳增长起到了制约作用。针对我国人多地少的国情来看，不利于我国经济持续平稳较快发展。因此，伴随着我国农村经济的逐步发展，农村土地流转势在必行。在 90 年代初，我国沿海、中部地区农村逐渐出现小规模的自发性农村土地承包经营权流转现象，实现了农业生产小规模的集约化、机械化生产，解决了部分农村土地抛荒问题。2000 年左右，随着全国经济的快速发展，我国中西部农村地区出现大规模的外出务工现象，伴随着务工出现了家庭承包土地的代耕、转包、转让、出租等多种农村土地承包经营权流转形式。2008 年十七届三中全会通过了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，确立了农村土地承包经营权流转管理和相关的服务政策，农户可以依照相关法律、法规的规定，采取自愿有偿的原则进行土地承包经营权的流转。
《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的颁发，有力地促使农民的土地承包经营权从集体所有权中分离出来，农民的生产积极性得到一定提高，实现了农村综合生产力的发展，提高了耕地的利用率，极大地保护了耕地资源。推动了农村土地流转向科学合理化、节约集约化发展。

第二章 咸阳市渭城区土地流转现状

2.1 农民土地流转

2.1.1 农户土地流转意愿

集体土地承包者，即农户是土地经营权流转的主体核心，农户对于自己承包、使用的集体土地使用权的流转意向，决定着土地流转的范围、程度和土地的用途。
通过对农户的走访调查，发现农户对建设用地的流转意愿不强，对耕地有流转的意愿。咸阳市渭城区农户对于集体建设用地住房，有 12 户农户愿意进行流转，占调查户数的 12.37%，不愿意流转的有 85 户，占调查农户的 87.63%；对于集体生产性建设用地（厂房、牲畜棚等场地）愿意流转的农户 3 户，占调查农户的3.45%，不愿意流转的有 94 户，占调查农户的 96.91%；一般性农用地（夏秋粮种植用地）愿意流转的 16 户，占调查农户的 16.49%，不愿意流转的有 81 户，占调查农户的83.51%；对于经济作物农地（果园、温室大棚、花卉用地等）愿意流转的有 7 户，占调查农户的 7.22%，不愿意流转的 90 户，占调查农户的 92.78%。总体来看，农户对于耕地的流转意愿强于建设用地，对于一般性耕地的流转意愿强于经济作物用地。

2.1.2 农户土地流转中忧虑问题

对于农户土地承包经营权流转中考虑因素和顾虑情况的分析，有利于制定相关措施，促进土地科学、合理流转，从而增强农户土地流转意愿，扩大土地流转规模。据调查统计，发现农户对于土地使用权、经营权价值的确定、对于使用权、经营权流转后农户自身生活保障、对于流转手续等问题有较大的忧虑。在对 100 户农户调查，有效户 97 户，农户土地流转关心问题设为多项时，可以看出咸阳市渭城区农户在土地流转中，对于土地流转中土地使用权、经营权价值的确定有忧虑的为 82 户，占调查的 84.53%；对于流转手续的较为忧虑的有 67 户，占调查户数的 69.07%；对于土地流转后期生活来源担忧的为 95 户，占调查的 97.94%；对土地流转后医疗养老保障忧虑的有 93 户，占调查农户的 95.88%；对土地流转后户籍担心的为 24 户，占调查农户的 24.74%；对于土地流转后职业担心的有 65 户，占调查的 67.07%；对于其他问题：如子女就业、流转对象、国家政策变化等担心的有 4 户，占 4.12%。总体来说，农户对于土地流转中后期生活保障、医疗养老保障和后期职业较为担心。..............
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第三章 制约咸阳市渭城区农村土地流转的影响因素........................................................17
3.1 土地流转供给因素分析................................................................................................ 17
3.2 土地流转需求因素分析................................................................................................ 18
3.3 土地流转的内外部环境因素分析 ................................................................................ 19
第四章 推进农村土地流转的对策........................................................................................21
4.1 土地流转基本制度完善................................................................................................ 21
4.1.1 正确把握土地承包经营权流转的基本原则......................................................... 21
4.1.2 建构清晰稳定的农村土地产权制度..................................................................... 21
4.1.3 建立健全土地承包经营权流转市场体系............................................................. 22
4.1.4 完善流转合同法律制度......................................................................................... 22
4.2 完成土地流转形式........................................................................................................ 23
4.3 充分发挥合作社及中介机构作用................................................................................ 23
4.3.1 搭建土地流转服务信息平台................................................................................. 24
4.3.2 建全土地流转服务机构......................................................................................... 24
4.3.3 建全农业机械服务机构......................................................................................... 24
4.4 完善流转主体生活社会保障水平................................................................................ 24
4.4.1 完善农民就业......................................................................................................... 24
4.4.2 完善户籍制度......................................................................................................... 25
4.4.3 完善农村社会保障机制......................................................................................... 25

结束语

土地是宝贵的财富和经济持续发展的重要资源，充分利用每一寸土地，促进农业土地的集约化利用，提高农业生产效率，实现农业现代化，必须建立有效的土地流转制度。
早在上世纪 90 年代后期，伴随着地区经济的快速发展，二、三产业行业门类的持续增加和用工总量的上升，农村剩余劳动力逐步向城市转移，我国农村地区自发性出现各种形式的土地流转。近年来，咸阳市渭城区农村土地流转数量进一步扩大，流转规模呈上升趋势，出现了代耕、转包、转让、出租以及公司加农户等多种土地流转形式。渭城区土地流转促进了农村土地的适度集中，部分农户完全脱离农业生产，向非农化转变，进而推进了城镇化建设，初步开启了一家一户的自然种植农业向集约化农业转变的序幕，增加了农业的产出率，提高了农业经济效益，降低了农业生产成本。
对咸阳市渭城区农村土地流转调查分析，认为当地土地流转受到现行流转土地制度的限制性影响，同时因为农户缺乏二、三产业就业机会、法律知识和家庭社会保障不足，当地土地承包经营权流转市场服务体系及中介组织不健全等使得渭城区农村土地规模化流转可能性较小。因而，促进咸阳市渭城区农村土地流转必须完善土地流转制度；进一步规范流转市场，提供相关信息服务；完善现行户籍制度、发展农村社会保障制度、促进非农就业等方面解决农户土地流转的后顾之忧；同时发挥市场服务机构功能，建立健全土地流转中介机构。
总之，我国是一个农业大国，做好“三农”工作对我国构建和谐社会，推进社会主义新农村建设具有重要意义。我们必须从我国国情出发，不断探索、实践，制定符合农民利益，适合我国国情的土地流转制度，推动我国经济平稳较快发展。