农村公共文化服务供给存在问题的对策研究——基于H乡的个案研究

第一章农村公共文化服务基本概念

政府自产生以来就从不间断的履行着管理和服务这一职能，而随着社会的发展，其职能日益扩大。因而，政府公共服务能力的高低也就成为了衡量政府运作能力强弱的一个重要标杆。

第一节公共服务

一、公共服务概念

在研究公共服务供给以前，首先要对公共服务这一概念进行分析。何谓公共服务？法国公法学派代表莱昂?狄骥是最早对公共服务这个概念下定义的人。1912年他从法律的角度上将公共服务定义为“任何因其与社会团结的实现与促进不可分割，而必须由政府来加以规范和控制的活动，就是一项公共服务，只要它具有除非通过政府干预，否则便不能得到保障的特征。” ?他提出只有政府才是提供公共服一务的唯一主体。现代意义上的公共服务则是以有着公共需求或者共同偏好的消费者群体为对象，以公共设施、公共部门以及社会公共资源为依托所进行的政府活动。这种活动是一种产出性的活动，从经济学的角度来说，产出分为产品和服务，有形的产出叫做产品，无形的产出便是服务。产品没有被局限于生产与销售环节的同一性，其生产与 销售可在时间与空间上分离；而服务的生产与消费则是时空一体，即政府在提供某类公共服务的同时，消费者也在接受这类服务。按照上述论断，则政府提供的有形产出如：水、电、气之类应当属公共产品，而提供的义务教育、医疗改革、国防保障等属于公共服务。
公共产品有一个显著特征便是其消费的非竞争性及受益的非排他性，但是，公共服务作为特定的公共产品而言，它所具有的非排他性和非竞争性，并不是绝对的。很少存在以某种疾病的预防、天气预报、义务教育等为代表的完全具有非排他性和非竞争性的公共服务。大部分的公共服务具有一定程度的非排他性和非竞争性，“排他的程度，取决于产品的技术特点和生产者能够防止非购买者消费其产品资源” ?而后者往往是决定一个公共物品是否具有排他性的明显特征，如政府可以停止对某地区自来水的供应，却无法保证在正常供水情况下，限制每个人对水的使用。非竞争性以列车为例，一节不满的列车，每个持票者都可以享受到该项服务，而客运高峰期间，买不到票的情况却比比皆是。..................
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第二章H乡公共文化服务供给研究

第一节H乡概况

H乡全乡总面积53.4平方公里，耕地面积16396亩，其中水田计税面积13301亩，旱地面积1885亩。全乡辖10个行政村，180个村民小组，4110户，总人口 16791人。2010年全乡固定资产总投资达6000万元，实现工业总产值11亿元，完成国税4000万元，地税268万元，同比去年再翻一番，成为Y市乡镇税收冠军，到2010年底，已有各类企业13家，其中规模企业5家。.二是农业经济稳步增长。按照“拨亮一盏灯，照亮一大片”的思路，大力扶持农业龙头企业。特色农业初具规模，形成以优质稻、西瓜、无公害蔬菜种植，生猪、肉牛、山羊养殖为主导的六大产业链。2010年实现农业总产值8000余万元，同比去年增长20%。三是服务业持续增长。充分利用区位优势和产业优势，在全面提升传统服务业的基础上，积极推进商贸、餐饮等现代服务业的发展。农民人均纯收入达到6850元，比去年增长15%，2010年全乡财政决算支出2560万元。

第二节H乡公共文化服务供给现状

—、科技服务

在农村科技宣传方面，2011年H乡成立了科普工作领导小组，每村配备了 10名科普员。乡科协设立了科技信息服务站，负责企业、农技等部门的信息服务工作，共出动宣传车50次，挂横幅20条，张贴标语5000份，组织了 3次科技下乡活动，结合开展共产党员设岗定责活动，开展了以访民情，解民忧，帮民富的专题活动，组织看望贫困户120户，送出科技及慰问金1万元，与贫困户结成帮扶对子50个，使其生产水平有明显提高，全年人平纯收入增加200元以上。为解决群众致富问题，与上级部门大力配合，积极精心组织宣讲“96318”?信息服务平台；培育科技含量高的新型企业方面，今年积极促进恒锋新材料有限公司加大科技投入，新建科技含量高的提炼稀土氧化物的生产线，共投入资金800万元，于2011年5月正式幵工。该企业科技利用率达90%以上，有力的支持了乡财政，年创税收达9000万元以上；发展新品种规模种养业方面，以关山生态养殖小区为依托，充分发挥畜牧水产站的技术指导作用，共发展牲猪养殖大户15户，养殖肉猪9000多头。...................
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第一章农村公共文化服务基本概念.......................6
第一节公共服务......................................................6
第二节农村公共文化服务的相关理论依据...........12
第二章H乡公共文化服务供给研究.........................16
第一节H乡概况........................................................16
第二节H乡公共文化服务供给现状.....................................17
第三节H乡公共文化服务供给所存在问题......................20
第三章H乡公共服务供给所存在问题的原因分析.........30
第一节村民自身的局限性...................................................30
第二节农村公共文化服务理念认知存在障碍..................33
第三节城乡二元发展模式................................................34
第四节政府主体职能缺失.................................................36
第五节农村公共文化服务监督考核机制缺失.........................37
第四章提升农村地区公共文化服务供给能力的对策和建议....39
第一节提升H乡农村公共文化服务供给能力的对策................39
第二节改进我国农村地区公共文化服务的总体建议41

结束语

进入21世纪后，公共服务理念被国外学者提出。目前就我国的公共服务体制现状而言，可谓都是借鉴海外的经验，缺乏对自身各类因素的归纳。公共文化服务领域更多倾向于意识形态方面的服务，不像其他公共服务项目与实际紧密结合，加之政府的服务观念并没有完全深入人心，因而未能引起服务者和被服务者的高度重视。所以，在正式确立农村公共文化服务体系之前，我们必须要先明白以下问题：农村公共文化服务体系中政府的角色，文化事业单位的改革，农村公共文化空间的建立，农村文化的生产和运营体系以及公共文化服务的目标与测评体系。
本文通过对一个乡镇的取材调查，对其公共文化服务存在的问题进行分析，并给出相应的政策性建议。其中在理论角度的写作方面可能存在不够深刻的问题，分析评论也带有自身主观性，但是紧密结合当前农村的实际，属于实际调查中的亲身感受，希望能对以后的农村公共文化服务的完善起到相应的启发作用。
在政策制度上建立和完善机关、企业、事业单位对农村的文化援助机制，支援农村文化建设。要大力扶持民办文化实体，简化各类文化实业团体的登记审核程序，并给与相应的政策性鼓励和优惠，使得更多的组织和个人参与到农村特色文化产品生产和文化服务活动之中，广泛开展文化志愿者活动，为农村提供文化志愿服务。

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