不同类型社区的思想政治工作研究——以北京市的社区为例

第一章 绪论

1.1 论文研究背景

从建国后的居委会到现在的社区，尽管其称谓随着时代而变化，但它一直都是我们党在城市紧密联系群众的最基层组织。近些年，随着我国市场经济体制的建立、单位制的逐步瓦解、城市化进程的加快及城镇建设管理方式的科学转变，党和政府的城市工作重心不断下移，社区正在接续和提供越来越多的社会服务职能。目前，我国经济的成分构成和利益分配、社会的组织形式和生活方式日益多样化，人们的就业途径和收入来源、价值取向和利益诉求日益多元化，社区的居民组成和不稳诱因日益复杂化。做为城市中广大居民们最基本的交际空间、生活场所和文体活动载体，社区已经成为了一面能够反映社会是否稳定和谐的镜子。尤其在当前构筑“小政府、大社会”城市管理框架、加强和创新社会管理这一时代大背景下，城市社区的重要性日益为党和政府所重视。我们党最大的政治优势就是历来高度重视人民群众的思想政治工作。目前，我们正处于一个思想极大活跃、观念极大碰撞、交流极大互动、文化极大交融的时代，当先进、健康的思想文化占据社区居民们的头脑时，就会促进社会的发展；而当落后、腐朽的思想文化占据他们的头脑时，则会对社会发展起到延缓、阻碍乃至于破坏等反作用。在这样的现实背景下，社区位处城市基层一线直面广大居民群众，社区思想政治工作正在面临着来自多方面的严峻挑战，任重而道远。
我们的战略目标是构建社会主义和谐社会，基层社区的和谐是城市和谐的根本，而城市的和谐则是社会和谐的重要基础环节，做好社区内不同居民群体的思想政治工作，是实现这一战略目标的必要保障，社区思想政治工作正是秉此任务而存在的。当前，虽然社会上出现的一些利益关系和社会矛盾是发展过程中暂时性的、人民内部非对抗性的，但仍旧不能掉以轻心，频频发生的基层群体性事件已给我们上了一课。因此，做细、做实、做好社区内不同居民群体的思想政治工作，对于满足他们现实的、多层次的精神文化生活需要，促进他们素质的提高和全面的发展，激发他们的社区参与意识和主人翁责任感，提升他们参加社区建设的主动性、积极性及创造性，进一步夯实党的基层执政支撑点和社会建设的着力点，为我国经济社会发展创造更加稳定、良好的宏观大环境，均具有重要的意义。.............
...................

第二章 城市社区与城市社区思想政治工作

2.1 城市社区的概念

我国民政部门给社区下的定义是：“聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。”
其实无论从哪个角度、以什么样的方式来定义“社区”，总会有一些共性的认识初步的揭示出了社区定义的科学内涵，而这些共性的认识不约而同的涉及到了区域、人口、设施、组织、制度、文化、归属感以及人际互动关系等，由这些元素构成的相互关联的生活共同体可称之为“社区”。时至今日，社区的概念已经由生活共同体逐渐演变为现代公民社会的一种最基本的组织形式。至于我国的“城市社区”，全国科学技术名词审定委员会对其的定义是：“城市居民共住一地，在服务性的活动和设施上有着共同利害关系的社会单元。”一般来讲，城市社区做为我国城市管理体制中最基层的法定自治组织，由上级政府来划定区域，且社区中绝大多数居民从事工商业及其它非农业劳动。为避免引起歧义，除本小节中内容之外，文中其它地方若非特别说明，则所提到的“社区”均指城市社区。

2.2 我国城市社区思想政治工作发展进程

新中国成立后，受苏联模式的影响施行单位制，几乎所有的城市居民都由国家所辖的事业和企业单位统一管理，故而不是很重视社区建设。20 世纪 50 年代以来，城市管理工作中的调解纠纷、居民动员、治安保卫、公共福利等都由街道办事处和居民委员会承担，并发动群众开展生产与生活服务。广大居委会干部任劳任怨，不计报酬，热心为居民服务，赢得了居民们高度的支持信赖。同时，居委会落实新文化倡导、扫除文盲，学习气氛浓厚，居民的知识水平和文化素质也有了快速提高。从 1958 年开始到文化大革命结束期间，城市基层政权经历了人民公社、革委会等不同阶段，社区建设处于停滞，社区思想政治工作内容也是以阶级斗争为纲，进行“群众专政”的意识形态宣传，违背了社会客观发展规律。
十一届三中全会后到上世纪末，我国的街居体系逐渐走回正轨，社会主义精神文明建设、社区服务和社区建设也开始在全国逐渐推开，并取得了很大的成果。1980年 1 月，《居民委员会组织条例》重新公布，居民委员会的职能得到恢复。..............
................

第三章 北京市不同类型城市社区思想政治工作的现状分析.........15
3.1 北京市城市社区的构成情况及其特点 .....................................................15
3.2 北京市 A 社区对老年居民群体开展思想政治工作的现状分析 ........... 17
3.3 北京市 B 社区对青年居民群体开展思想政治工作的现状分析 ............ 26
3.4 北京市 C 社区(村)对流动人口群体开展思想政治工作的现状分析 .....35
第四章 北京市不同类型城市社区思想政治工作的共同点和差异之处..........41
4.1 三种不同类型社区思想政治工作的共同点 ............................................. 41
4.2 三种不同类型社区思想政治工作的差异之处 .......................................47
4.3 对比分析小结 .......................................................................................... 55
第五章 对加强和改进北京市城市社区思想政治工作的思考....................57
5.1 深化社区思想政治工作的认识 ................................................................57
5.2 完善社区思想政治工作制度 ................................................................... 59
5.3 塑造社区思想政治工作环境 ...................................................................61
5.4 创新社区思想政治工作途径 .................................................................... 63
5.5 加强社区思想政治工作队伍建设 .............................................................66
第六章 结束语...................................................................................................69

结束语

从研究结论来看，虽然三个社区的思想政治工作都各自面临着不同的诸多挑战，但从社区的不同工作的目的目标、社区内不同现象的背后本质来看，他们解决社区内各种问题的根本途径却是一致的，即：都需要时时、处处的“以居民为本”来开展各项工作。譬如，在老年居民较多的 A 社区，只要立足于时刻都在主动的关注老年居民的生活、精神、心理、娱乐等需求，并从多方面有针对性的切实做好引导和服务工作，真正做到寓社区管理、社区思想政治工作于社区服务当中，在这个基础上，老年居民们的思想政治工作就很容易做了，因为笔者们已经化解了其产生思想、心理等问题的根源。同理，青年居民较多的 B 社区、流动人口较多的 C 村也是这个样子，仅仅只是工作对象不同而已。“一种政治生活方式和政府管理模式要想被人承认是文明的，就必须坚持以人为本，把人作为一切活动的目的本身，而绝不是其他任何什么目的的手段”，这句话可作为当代社区思想政治工作使命和归宿的注解。社区思想政治工作做为党和政府在社区开展工作的一种方式，其归根结底是以居民为本的，最终目的是为居民福祉而服务的。在当前的国体政情下，社区思想政治工作意义重大，只能加强不能减弱，其也必将在创建和谐社区、加强和创新社会管理、构建社会主义和谐社会这三个伟大历史任务的进程中发挥出自身独特的积极作用。