我国农村土地整理问题研究——以湖南省为例

第一章绪论

第一节研究意义

一、问题的提出背景一:

土地整理是对土地资源进行重新配置的一种手段,是人地矛盾持续激化的产物。德国、俄罗斯、比利时、日本等国较早地开展了土地整理活动。总体来说,国外13世纪幵展的早期土地整理,如对小面积田块的平整、合并,河流的改造等,都属于不成熟的、局部的土地整理。自二战结束以来,百废待兴,各国人口迅速膨胀,对土地资源的需求得到释放。由于承载负担不断加强,各地区“经济一社会一生态平衡”系统不断失衡。如何在提升土地利用效能的同时,保护自然资源和生态环境,成为世界各国面临的共同问题。此后,土地整理才_全世界范围内真正成为人们利用和保护土地资源,促进经济、社会、.环境协调发展的重要途径。①县一同确保我国粮食安全,这不仅是一个社会问题,更是政治问题,关系到国家的长治久安、和谐稳定。在当前的_农村土地利用过程中,我国还存在着两个主要问题:一是我国经济社会的高速发展,需要大量的土地资源用于各种建设,而我国的后备土地资源数量少且质量不高,土地资源长期处于供不应求的状态;二是为确保粮食安全,应对人口的持续增加,解决全国人民的“吃饭”问题,一定要保持现有耕地总量这根“红线”。“十五”期间,因农业结构调整、生态退耕、建设用地需求和自然灾害损毁等因素,我国年均减少耕地53.3万hm2以上。
随着人口的不断增加,土地资源的锐减,特别是农村优质耕地资源的减少,已经成为我们必须面对的事实。我国土地利用变更调查(2004年)结果显示,1996年,我国人均耕地面积尚有0. 106hm2,到2004年,已减少到人均0. 094 hm2,下降幅度达11. 3%,不到世界人均水平的40%,我国的人地矛盾是世界各国之中最尖锐的,也是最突出的。近年来,党中央、国务院作出了建设社会主义新农村和构建服务型政府的战略决策,各级党委、政府积极响应,制定相关的政策法规,安排大量涉农资金向农村地区倾斜,促进农民增收、农业发展、农村?稳定,支持社会主义新农村建设。各地都希望能借助新农村建设和服务型政府建设的契机,优化政府服务,促进本地区农村土地整理的较快发展,增加农民收入,改善农村生产、生活条件,拉动农村需求。...........
....................

第二章土地整理概述

以往关于“土地整理”的概念界定,仅指农地整理,未涉及到居民建设用地。随着社会主义新农村建设如火如荼的幵展以及城乡一体化进程的加快,农村居民建设用地、工矿用地等方面的土地整理也日益受到重视。什么是土地整理,土地整理包括什么内容以及如何借鉴国外土地整理的先进经验等,成为我国目前开展农村土地整理所必须面临的问题。

第一节土地整理概念界定

“土地整理”概念的界定,首先要能准确概括土地整理一般内涵与特征,又要结合新形势,能反映土地整理实践的新发展、新方向。因此,笔者采用郧文聚等人的观点,将新时期下的“土地整理”界定为:根据土地利用总体规划,在一定区域范围内和一定资金的支持下,对低效利用的、未利用的土地,釆取的一系列工程技术措施。?土地整理的目的是为了实现土地资源的优化配置,通过对土地利用和空间组织关系进行调整,从而提高土地的利用效率,改善生产、生活环境及保持生态环境的平衡。其内容主要包括四层含义:第一,对荒山,_荒林等土地资源进行开发利用;第二,对利用开发不充分的低产田、低产林等实行综合整治,通过规模化经营,充分发挥其生产潜力,实现髙产;第三,对利用不合理,不宜生态环境保护的土地资源进行因地制宜的治理、经营,实现经济效益和环境保护的双赢;第四,对产权复杂、存在争议的土地资源如插花地等进行调整,整理成为产权明晰、成片成块、适合规模经营的优质土地资源;第五,归并乡镇企业废弃用地、农村居民点等。

第二节土地整理的必要性

土地整理是利国利民的大事,它是确保我国粮食安全、推进农业农村现代化、保护和改善生态环境、促进经济社会可持续发展的必然选择。

一、确保粮食安全的需要

“国家大事,食足为先”。确保国家的粮食安全,一直以来都是安邦治国的头等大事,任何时候都要重视。1994年,美国著名学者莱斯特?布郎(Lester Brown)认为,到21世纪初,中国必须从国外大量进口粮食,才能满足全国10几亿人口的需求,会导致世界粮价的普遍上涨,将对全球的粮食供求产生巨大和持续的影响。2008年,面对《环球时报》记者的专访,布朗再次坦承,“谁来养活中国”目前仍然是个问题。?布朗对我国粮食安全的观点反映出粮食安全问题不仅是一个国家的经济、政治问题,也是一个长期问题,还是一个牵一发动全身的全球性问题。乡镇企业废弃用地、农村居民点等。

第二节土地整理的必要性

土地整理是利国利民的大事,它是确保我国粮食安全、推进农业农村现代化、保护和改善生态环境、促进经济社会可持续发展的必然选择。

一、确保粮食安全的需要

“国家大事,食足为先”。确保国家的粮食安全,一直以来都是安邦治国的头等大事,任何时候都要重视。1994年,美国著名学者莱斯特?布郎(Lester Brown)认为,到21世纪初,中国必须从国外大量进口粮食,才能满足全国10几亿人口的需求,会导致世界粮价的普遍上涨,将对全球的粮食供求产生巨大和持续的影响。2008年,面对《环球时报》记者的专访,布朗再次坦承,“谁来养活中国”目前仍然是个问题。?布朗对我国粮食安全的观点反映出粮食安全问题不仅是一个国家的经济、政治问题,也是一个长期问题,还是一个牵一发动全身的全球性问题。.................
.................

第三章湖南省农村土地整理现状......................................................20
第一节湖南省农村土地整理现状与特点......................................20
一、湖南省基本省情.......................................................................20
二、湖南省农村土地整理政策解读............................................21
三、湖南省农村土地整理实践及成效..............................................23
第二节湖南省农村土地整理的经验..............................................24
一、完善政策制度体系.....................................................................24
二、鼓励公众广泛参与....................................................................25
三、规范土地权属管理.....................................................................26
四、强调景观和生态环境保护....................................................26
五、重视信息工程技术在土地整理中的应用.............................26
第三节湖南省农村土地整理存在的问题及成因分析..................27
一、规划管理不统一....................................................28
二、融资渠道不丰富....................................................28
三、公众参与不积极...................................................29
四、土地权属不明确......................................................30
五、土地整理不系统.........................................................31
第四章我国农村土地整理问题的化解路径.................33
第一节健全政策体系,营造发展条件.........................33
第二节明确管理权属,完善管理系统.........................34
第三节拓宽融资渠道,实现多赢局面........................36
第四节引入激励机制,鼓励公众参与.........................37
第五节重视环境保护,实现持续发展..........................39

结语

人多地少、人地矛盾突出并日趋尖锐是湖南省的基本省情,也是我国的基本国情。随着人口逐年递增,对土地资源的需求不断释放,土地的承载负担不断加强,土地的供求矛盾成为制约湖南省乃至全国经济社会可持续发展的瓶颈。保证土地供应,确保我国粮食安全,不仅是一个社会问题,更是政治问题,关系到国家的长治久安、和谐稳定,一直以来都是安邦治国的头等大事,任何时候都要重视。土地整理是改善土地利用的重要手段,能有效缓解人地矛盾、实现土地资源合理配置、促进土地集约利用和生态环境的改善。目前,湖南省的土地整理过程中还存在着规划管理不统一、缺乏长期效益,融资渠道不丰富、资金来源单一,缺乏激励机制、公众参与不积极,权属调整不明确等问题,制约了湖南省土地整理活动的顺利开展。
近年来,党中央、国务院作出了建设彳:t会主义新农村和构建服务型政府的战略决策,各级政府积极响应,纷纷制定相关的政策法规,安排大量涉农资金向农村地区倾斜,支持社会主义新农村建设。全国各地都希望能以新农村建设和服务型政府建设为契机,优化政府服务,促进本地区农村土地整理的大发展,增加农民收入,改善农村生产、生活条件,拉动农村需求。