农民权益视域下农民土地流转问题探讨

第一章绪论

1选题背景与研究意义

1.1选题背景

“三农”问题是新时期我国建设和发展的根本问题,土地问题一直以来是解决“三农”问题的核心,土地问题能否解决好关系到农村社会的稳定,农业的可持续发展以及农民的增收。1978年改革开放,我国通过实行家庭联产承包责任制以后,在很短的时间内,集体土地所有权由集体所有、集体共同使用的体制转变为藥体所有、农户承包经营的体制,这一制度适应了我国当时农村经济发展的客观情况,使农民在相当程度上获得了生产自主权,充分调动了农民的生产积极性,使农业生产不断迈上新台阶,极大改善了农民的生活水平。但是,随着我国现代化建设深入,工业化和城市化进程不断深入,原有的家庭联产承包责任制存在缺陷和弊端不断显现,并在一定程度上成为制约我国现代农村经济发展的瓶颈。因此,如何进一步深化我国农村土地制度改革,合理利用有限的土地资源,优化土地资源的配置,提高农业的生产效率,是社会主义市场经济健康持续发展的客观要求。
现阶段我国农村土地制度创新的关键在于对农村土地使用制度进行创新,而土地使用制度的创新在于农村土地能否流转,以何种方式流转。2001年《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》对农村土地流转的主体和原则做了明确规定,通知提出农村土地承包经营权必须实行依法、自愿、有偿的流转。2002年,审议通过的《中华人民共和国农村土地承包法》,首次以法律的形式赋予了农民长期稳定的土地承包经营权,该部法律提到农民拥有对部分农地的处置权,从法律层面界定了农地可以依法进行流转。2008年,党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出:“允许农民在坚持依法、自愿、有偿的原则下,以转包、出租、瓦换、转让、入股等多种形式进行土地承包经营权的流转,同时加强土地流转的管理和服务,积极发展适度规模经营,推动农村经济发展”。2010年,中共中央以一号文件的形式,提出要坚持不懈地做好“三农”工作,而做好“三农”工作的关键是解决土地问题,最终实现广大农民最根本的利益。由此可见,中央政府历来对我国农村土地制度的改革与创新,特别是推动农村土地流转旳改革高度重视。..............
................

第二章农村土地流转研究的相关概念及理论基础

1相关概念界定

1.1对“土地流转”的概念界定

在界定土地流转概念之前,必须明确农地的概念。目前对农地一词的理解主要有两种:一是指农村土地,还有一种是指农用土地。《中华人民共和国土地承包法》把土地从用途上把农地分为农用地和非农用地,明确了农地是指农民集体所有和国家所有依法由农民使用的耕地、林地、草地,以及其他依法用于农业的土地。”关于土地流转的概念,目前理论界并没有形成统一的认识,学术界普遍认为,农地流转可以分为广义和狭义两种。广义农地流转既包括农地权利的转移,又包括农地功能的流转;狭义上的农地流转即农地权利的流转。根据我国现行的农村土地流转,从一般意义上是指,在家庭承包责任制的基础上,农户将拥有的整体或部分农村土地承包经营权转让给其他农户或经济组织。在我国家庭承包责任制制度下,农地产权结构分为三种权利,分别是指所有权、承包权和经营权。从理论上讲,农地流转包括土地归属关系的流转与土地利用关系的流转两个方面。土地归属关系的流转是集体经济组织依法向国家或其他经济组织转让土地所有权的关系总和;土地利用关系的流转则是指在土地所有权关系不发生改变的前提下,土地利用关系在相关主体之间发生的转变。由于我国实行土地公有制,农村土地属于农村集体所有或国家所有,也就只存在农村集体所有的土地转变为国家所有。因此,我国农村土地流转其实质就是土地利用关系的流转。

1.2农民权益界定

讨论农民权益的保护首先需要界定农民权益。对农民权益进行准确的界定是比较复杂的,如果仅从经济收益的方面去考虑农民权益,是远远表达不了其真正的内涵,农民权益的界定必须联系到社会的、法理的、伦理的等各方面的内涵。...............
..................

第三章农村土地流转中农民权益受到侵害及原因分析…..........15
1农民权益受到侵害的原因......................................................15
2农民权益受损的表现....................................................15
3本章小结....................................................................18
湖南省桃源县农村土地流转现状....................................19
1桃源县基本概况...........................................................19
2桃源县农地流转特点......................................................20
3桃源县农地流转的动因分析...........................................22
4桃源县土地流转存在的问题...............................................23
5本章小结...............................................................................24
第五章桃源县农村土地流转实证研究........................................25
1典型区域的确定及问卷设计................................................25
2调查区域概况........................................................................26
3调查区域农地流转现状...............................................................26
4农地流转模式......................................................................................30
5茶庵铺镇农地流转中农民权益保障存在的问题.............................31
6本章小结....................................................................................32
第六章保护农民权益的农村土地流转对策研究...............................33
1大力发展农村教育，提高农民法律意识........................................33
2健全农村社会保障体系.............................................................34
3坚持原则，因地制宜推动农地流转..........................................34
4明确政府角色定位.....................................................................35
5明晰所有权，稳定承包权，确保流转主体.............................36
6改善基层民主，成立农民维权组织......................................37
7本章小结...........................................................................38
第七章结论............................................ ....................................39

结束语

农村土地流转问题不仅是一个发展规模经营、提高生产效率的问题;它是一个系统工程，关系到农业的发展、农村社会经济的稳定。只有一切从实际出发，规范农村土地流转，才能推动农业适度规模经营、促进农业产业结构调整，实现土地资源的优化配置和合理利用。当前，我国农村土地流转逐步深入，确保农民在农地流转中的主体地位，保护农民在农地流转过程中的合法权益，受到广泛关注。本文从农民权益视角下探讨农地流转过程中农民权益保护，得出以下结一论:
通过对典型区域土地流转的调查发现，农村上地流转受到诸多因素的影响，例如家庭人口结构、家庭收入水平、家庭成员受教育程度等等:同时由于目前我国农村社会保障体系不健全、农民受传统思想观念束缚等等，阻碍了农村土地流转的进程。
当前，我国农村土地流转处于发展的初期阶段，由于法律、土地制度等方面的缺陷、政府不适当的干预、农地流转收益分配不合理、农民维权意识薄弱、以及农民的弱势处境，导致在农村土地流转过程中农民权益受到损害。国家需要通过体制改革，完善相关法律、法规，加强农地流转的监督和管理，明确各级政府在农地流转中的相关职能，扶持农民自身维权组织的建设;同时，农民还需在实践中不断提升自己的维权意识，刁‘能确保在农地流转过程中权益得以保护。