第一章理论构建：基于对民主理论与政府理论的梳理
从本质上讲，政府改革属于上层建筑领域的调整，是政治体制改革的重要组成部分。作为政治体制改革的重要指向，民主理论深刻影响着政府改革。研究中国政府改革，有必要对民主理论、政府理论和政府改革理论进行梳理。
一、民主理论概述
早在中国古代，就出现了 "民主"的概念，如《尚书?多主》载"天惟时求民主"，是说上帝依时为民求主，不过这里的民主并非人民当家作主，只是人民的主人之意。在西方，民主一词源于希腊字"demos"，意思是人民的政权。亚里士多德从政体形式的意义上使用民主一词，认为民主是多数人执政的政体，是一种有别于少数人执政的贵族制和君主制的政体。但这并不意味着民主是西方社会的专利，中国历史上"民贵君轻"、"民为水、君为舟"、"天下为公"等思想都蕴含丰富的民主成分。从这个意义上讲，民主并非西方特有，而是全人类共同追求的政治制度。
(―)国内民主理论内涵
国内研究民主理论的学者很多，本文主要了解了俞可平、郑永年、蔡定剑、何增科等人的观点。俞可平认为："所谓民主，就是一系列保证公民实现自由、平等和其他权利的制度和程序。""民主政治"最重要的是保证公民对政府决策过程和议事曰程的最终控制，没有这种控制就没有真正的民主"。民主"必须使法律上那些关于公民民主权利的条款真正实现。"他指出，我们正在建设中国特色的社会主义现代化强国，对于我们来说，民主更是一个好东西，也更加必不可少。他建议通过公民广泛参与，实现政府善治。公民参与政府治理的原因在于人是天生的政治动物，除了满足衣、食、住、行的生活需要之外，还有自由、平等、参与等政治需求。在俞可平那里，公民的民主参与不仅是手段，也是目的。"当人们解决了温饱问题并且生活得比较安逸富足时，他们就会提出更高的民主要求。"?"与和平、发展、改革一样，民主在当代也是势不可挡的国际潮流，这股潮流促使党和国家更加重视社会主义民主建设，把民主从单纯的手段变为政治建设的重要目标"②郑永年也有类似的观点，他指出，任何一个国家的经济社会发展到一定的水平，就会产生政治变革的要求，尤其是民主政治的要求。他特别强调，不要把民主视为西方特产，它是人类共同的价值追求，是任何一个国家本身经济社会发展的产物，而非西化的产物"，"简单地在意识形态层面争论民主，并无助于中国的政治进步"。..................
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第二章实践考察：基于对中国政府改革的历史回顾
改革开放以来，伴随着政治体制改革，中国政府经历了六次较大规模的改革。这些改革既受来自全球政治经济环境变迁的影响，也深深烙下了国内政治经济改革进程的印记。本章从中国政府面临的国内外背景以及中国民主政治进程入手，回顾改革历程，总结改革成就和特点，分析改革问题和原因机理。
一、中国政府改革的现实起点
作为典型的上层建筑，当今世界，任何一个国家的政府运行都受特定国际环境和经济社会文化发展状况的影响，而不是孤立、封闭、静止存在的。己经融入世界体系的中国，其政府改革必然站在国内外政治、经济、文化发展的现实起点上。
(一）世界政治经济发展给中国政府带来的挑战和压力
随着一体化、信息化浪潮的加剧，特别是WTO的加入，使中国和世界各国的命运愈加紧密相连，也使中国政治、经济、文化等面临巨大的挑战和压力。屮国政府也毫不例外地承受着这些挑战和压力。
1.经济一体化为政府改革提出新的要求
尽管政治一体化遥遥无期，但经济一体化却己经是不争的事实，成为不可逆转的时代潮流。作为上层建筑的政府，自然不能不受经济一体化浪潮的影响。
首先，日益激烈的国际经济竞争对政府管理水平提出了更高要求。"经济的迅速全球化使得保持国际竞争力显得十分必要，这是公共部门制度革新的一个强有力的因素。哪国的政府管理规范、办事效率高、服务环境好、投资成本低，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，实现更大的发展。特别是加入WTO后，政府办事更要讲规则，讲效率，传统的管理模式已经不再适应国际竞争的需要。各国只有不断地推进改革，精简政府机构，转变管理方式，顺应市场经济规律，实现由微观管理向宏观管理，由直接管理向间接管理的转变，加快从"越位"的地方"退位"，在"缺位"的地方"补位"，才能应对复杂的国际形势，营造良好的发展环境，在激烈的国际竞争中立于不败之地。
其次，经济一体化对政府职能转变提出了新的任务。比如世界贸易组织、国际货币基金组织、奥委会等对各国政治、经济、文化乃至体育生活产生越来越大的影响。一方面，一些职责如国际交往、参与国际竞争的职责要加强。"处理国际问题不再是传统涉外部门的唯一职责……所有政府部门甚至是地区和地方政府部门，都必须具有追踪、理解和处理的能力，这些源于国际的问题正渗透到各国社会和经济问题的各个方面。.................
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第三章目标设计：中国政府改革的方向、原则和目标....55
一、屮国政府改革的方向..................................................55
(一）政府民主化的内涵.................................................55
(二）政府民主化的意义..............................................57
(三）政府民主化的内容..............................................58
二、中国政府改革的原则..........................................59
(一）改的保证：坚持党对改革的领导..................59
(二）改革的起点：尊重中W的基本....................61
(三）改革的底线：维护政府必要的权威................63
三、中国政府改革的标.............................................64
(一）转变政府职能，建设服务政府......................65
(二）控制政府规校，建设廉价政府.....................69
(三）推进依法行政，建设法制政府......................75
第四章路径探索：中国政府改革的民主化..........80
—、政府选举的民主化............................................80
(一）中政府选举制度的历史沿革........................81
(二）中政府选举问题及现状讣析........................83
(三）政府选举的主化路构建...............................87
二、政府决策的民主化.........................................91
(一）中国政府决策制度的历史沿革....................91
(二）中国政府决策问题及现状分析...................97
(三）政府决策的民主化路径构建.......................101
三、政府执行的民主化......................................105
(一）政府执行的内涵分析...................................105
(二）中国政府执行问题及现状分析.....................107
(三）政策执行的民主化路径构建.......................111
四、政府监督的民主化........................................114
(一）民主监督及其制度化历史沿革..................115
(二）中国政府监钤问题及现状分析..................117
(三）政府监督的主化路径构建...........................121
五、政府评估的民主化........................................123
(一）屮国政府评仏制度的历史沿革.................123
(二）中政府评估问题及现状分析..............125
(三）政府评占的主化路径构建..................128
结论..........................................................132
参考文献.................................................138
结论
今年恰逢中国改革史上的重大事件一一邓小平发表南巡讲话20周年，改革再次成为中国决策层、理论界和民众热议的话题。在2012年3月5日*********总理所作的《政府工作报告》中，"改革"一词被提及76次，比四年前多20多次。中国的改革事业正处于关键时期，在这个时候讨论中国政府改革，有着特别的意蕴。
一、期待与展望
对于中国政府改革的必要性，人们早己达成共识。然而对于中国政府"改什么"、"怎么改"、"谁来改"等问题，理论界观点纷呈，争论不休。关于"改什么"，有人认为是对政府组织机构的增增减减，时下比较流行的观点是"大部制"改革，更多的人主张转变政府职能，让政府管那些该管的事，从不该管的领域退出来；关于"怎么改"的问题，一些人主张通过政企分开、政事分开等，培育社会组织，建设一个小政府、有限政府；也有人认为，我国作为一个发展中国家，市场发育尚不完全，政府对经济进行适度干预，可以整合社会力量，加快经济社会发展的速度。关于"谁来改"的问题，目前的现状是政府充当改革的主体，政府改革成了政府自导自演的"独角戏"，政府的服务对象一一公民成了改革的旁观者，有学者建议推动公民参与的自下而上的政府改革，提高改革的效率。受外部各种复杂因素和政府自身自利性倾向的影响，中国政府改革的效益在减少，改革的精祌在萎缩，公众对改革的预期在渐次降低，改革遭遇瓶颈制约。推动中国政府新的改革，需要新的勇气，新的思路，新的举措。
总之，中国政府改革的历程表明，伴随着中国政治体制改革和民主政治建设的深入推进，一方面，政府作为国家政权的重要组成部分，其改革在政治体制改革中的地位和作用日益彰显。
参考文献
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