城市社区党组织建设问题研究

第 1 章 绪 论

1.1 选题背景

伴随着计划经济向市场经济转型的过程，正确处理国家和社会之间的关系，创新社会管理形式、加强社会组织功能，是新世纪新阶段党所面临的一个重大课题。“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”。在新时期，城市社区是构成城市的基本单位，应不断构建社区党建工作的新格局，提高城市基层党组织的战斗力和凝聚力。而当前，我们有的领导干部同志还不能很好地适应转型期的变化情况，并不重视城市社区建设和社区党建工作，导致出现了一系列问题，影响了创先争优活动的深入开展和文明和谐社区的大力创建，影响了构建城市社区的党建新格局和发展改革稳定的大局。所以说，加强城市社区党组织建设对于开创社会建设和社会管理的新局面、巩固党的事业和全面建设小康社会着重大意义。

1.2 国内外研究现状

近年来，有关于城市社区党组织建设的研究，归纳国内、国外学术界的观点，主要集中在以下：
1.2.1 国内研究现状分析
在学术界中，对于有关城市社区党建工作的论述，存在着不同的观点，一些观点存在着交叉性和包含性。
关于城市社区党建工作的特点，邵正平在《城市社区党建读本》中认为，“实践党的宗旨是社区党建工作的基本出发点、纵横结合是社区党建工作的运行方式、共同需要是社区党建工作的动力”。与其相似的观点，在何明锐的《社区党建工作的特点和发展趋势》中指出社区党建工作的特点是：“共同目标和共同需要是开展社区党建工作的动力；所有党组织和党员都以平等的身份自愿参加是社区党建工作的基本原则；以横向为主、纵横结合是社区党建工作的主要方式”。而《城市社区党建工作》一书则指出：“社区党建工作是一种特殊性的社会基层党建工作，它与机关、部队、企事业单位的党建工作相比，具有区域性、社会性和群众性的特点”。田炳臣等人则认为，“街道、社区党建工作的结构特征：一是新的街道和社区党建的领导体制在机构设置上，体现了纵横交错的立体要求；二是新的街道和社区党建运行机制的协调因素、服务因素多于权力因素；三是街道党建工作内容反映了小政府、大社会的需要”。................
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第 2 章 城市社区党的组织概述

2.1 社区组织

作为大众生活中必不可少的综合性的群众基础机构，社区为每个居住在一定范围内的居民起到了媒介桥梁的作用，满足着广大居民的一些日常生活中所需，同时也发挥着与辖区内单位等沟通交流的作用，与居民的生活息息相关。

2.1.1 社区组织的发展历程

十九世纪八十年代，德国学者滕尼斯提出“社区”。二十世纪三十年代，我国著名社会学家费孝通等学者从学术层面将社区正式引入。随着民政部将社区概念运用到城市管理之中并提出了“社区建设”这一理念，社会大众逐渐了解了社区这一构成城市的重要组成要素。上世纪九十年代，江 泽 民同志强调，“要大力加强城市社区建设，充分发挥街道办事处、居委会的作用”。随后，中共中央办公厅、国务院办公厅在转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》中指出：“社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体”。

2.1.2 社区组织的组成

“社会学认为社区组织是指某社区内主要团体间交互关系的模式(Pattern ofInterrelationships)，社区内居民生活上的基本需要，经由此模式而获得满足”。社
区生活是一种共有、共享、共治的生活模式，每个居住在社区内的人生活方式都深受社区组织的影响。在社会工作中，社区组织将社区内的各种社会机构组织起来，多方协调，形成合力，充分发挥社区内各种资源的作用，满足居住在社区内的人们的社区需要。可将构成社区要素分为：“一定数量的人口、一定范围的地域、一定规模的设施、一定特征的文化和一定类型的组织”，在特定的地域内将这五个要素有机结合，构成了城市社区。

2.1.3 社区组织的功能

在原有的计划体制下，居民委员会功能薄弱，缺乏活力和凝聚力。而伴随经济转轨、社会转型后，社区组织作为国家与社会的接口，应运而生。大量的社会人、流动人口流入社区后，社区承接了社会的管理、服务、保障等功能，拓宽了社区的工作面，提升了社区的功能。我国现正处于经济的黄金发展时期，社会转型造成了利益格局的变化和社会阶层的分化，各类社会问题和矛盾日益突出。城市的管理模式由“经济主导型的模式”向“社会主导型的模式”转变，作为城市的基本组成要素，社区成为了众多社会矛盾的交汇点，应提前防范，最大限度的将矛盾化解在基层，维护社会团结稳定。.................
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第 3 章 城市社区党组织建设的问题及原因解析 ........................................11
3.1 思想建设存在的问题及原因解析 ...............................................................11
3.1.1 对社区党建工作重视不够 ........................................................................ 11
3.1.2 干部队伍整体素质不高 ............................................................................ 12
3.1.3 难以创新工作手段 .................................................................................... 13
3.2 组织建设存在的问题及原因解析 ............................................................... 14
3.2.1 党员管理和教育较难 ................................................................................ 14
3.2.2 两新组织党建仍存在空白点 .................................................................... 15
3.2.3 队伍建设不能适应新形势 ........................................................................ 16
3.3 制度建设存在的问题及原因解析 ................................................................16
3.3.1 党员激励制度不完善 ................................................................................ 17
3.3.2 共驻共建制度不健全 ................................................................................ 17
3.3.3 缺乏外部保障制度 .................................................................................... 18
3.4 作风建设存在的问题及原因解析 .............................................................18
3.4.1 理论脱离实际 ............................................................................................ 18
3.4.2 工作作风不够务实 .................................................................................... 19
3.4.3 奉行好人主义 ............................................................................................ 19
3.5 本章小结 ......................................................................................................... 20
第 4 章 加强城市社区党组织建设的路径 .......................................................21
4.1 加强城市社区党组织思想建设....................................................................... 21
4.1.1 明确思想建设工作的内容 ........................................................................ 21
4.1.2 改进社区党建工作 .................................................................................... 22
4.1.3 高度重视社区党建工作 ............................................................................ 22
4.1.4 创新思想建设工作方法 ............................................................................ 23
4.1.5 加强干部教育培训 .................................................................................... 24
4.2 健全城市社区党组织组织建设 .....................................................................25
4.2.1 加强对社区党员的教育和管理 ................................................................ 25
4.2.2 扩大社区党建工作的覆盖面 .................................................................... 27
4.2.3 加强社区干部队伍建设 ............................................................................ 28
4.3 完善城市社区党组织制度建设 ....................................................................29
4.3.1 建立街道班子成员联系社区制度 ............................................................ 29
4.3.2 创新党员责任制度 .................................................................................... 30
4.3.3 完善党员激励制度 .................................................................................... 30
4.3.4 健全与辖区单位共驻共建制度 ................................................................ 30
4.3.5 加强外部保障制度 .................................................................................... 30
4.4 深化城市社区党组织作风建设 ....................................................................31
4.4.1 加强理论联系实际的作风 ........................................................................ 31
4.4.2 深化密切联系群众的作风 ........................................................................ 32
4.4.3 发扬批评与自我批评的作风 .................................................................... 34
4.5 本章小结......................................................................................................35
结 论.................................................................................................................36

结 论

随着时代的发展，在转变经济发展方式、调整经济结构的大背景下，社会的建设和发展愈发紧迫，群众利益诉求的多元化发展，社区建设管理的多样化，使得加强和改进新时期城市社区党建工作越来越重要。社区党组织是城市社区建设的领导核心，作为党联系居民群众的桥梁和纽带，发挥着战斗堡垒的作用。社区党组织同广大居民群众最贴近，能够密切联系居民群众，倾听他们的呼声，了解他们的意愿，解决他们的问题，能够集中综合的反应社情民意。研究解决新时期党建工作问题的新路径，能够更好的发挥城市社区服务居民、凝聚人心的重要功能，更好地为构建社会主义和谐社会服务。
本文以城市社区党组织为研究对象，对社区党组织建设地位和重要性给予强调，在借鉴相关研究的基础上，针对城市社区党组织的思想建设、组织建设、制度建设和作风建设等方面存在的问题，分析了其产生的原因，并针对问题提出解决的对策和路径。
本文的主要成果和创新点是城市社区党组织建设存在问题的对策研究及其创新理论，从以下四个方面体现：
第一，在思想建设方面，秉承重视城市社区党建、以服务群众为重点、构建党建工作新格局的新思路，以系统教育和日常教育为抓手，明确思想建设工作的内容和任务。拓宽渠道，加大对城市社区党建工作宣传的同时，加强社会各类人群对城市社区党建工作的重视。从城市社区实际出发，为应对复杂多变的新问题，加强对社区干部的教育培训，创新方式方法和手段，推进城市社区思想建设工作的全面开展。

参考文献

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