民主政治视域下的民国初年政党政治研究

第一章 民主政治与政党政治的基本理论

民主政治是现代政治文明的特有形式，作为封建专制统治的替代者，民主政治极大地拓展了政治文明的实际内容，在颠覆封建专制统治的同时，最大限度的保障了公民的自由发展。政党政治作为民主政治最主要的表现形式，已成为推动与巩固民主政治不可或缺的力量；正是民主政治催生了政党政治，并为其发展提供保障。民主政治与政党政治关系密切。

一、民主政治与政党政治的涵义

（一）民主政治的涵义

民主是什么？人们从两千多年前的古希腊就开始讨论这个问题，直到现在仍然莫衷一是，没有固定的说法。民主（Democracy）一词源于希腊语，由 Demos（人民）和 Kratos（权威）组合而成，有“人民统治”之意。从词汇来源可以看出，民主本身就是一种西方概念。虽然，中西方在氏族社会时期，都存在原始民主，但是，在氏族社会被奴隶制逐步取代的过程中，中西方的民主因素却经历了两种完全不同的命运：中国依然保留了氏族社会的血亲传统并不断加强，形成了以家长统治为核心结构的君主专制制度，扼杀了原始民主传统，斩断了原始民主转变为国家民主的路径；相反，西方不断削弱与破坏血亲关系，使原始民主形式得以衍生，在此基础上产生了古希腊城邦的奴隶主贵族的民主共和制，民主因子得以保留至今。
现代西方民主理论主要有了两大流派：古典民主理论和程序民主理论（经验民主理论）。古典民主理论认为公民的政治行为是理性的，他们有参与政治的浓厚兴趣；只有公民积极参与政治，民主政治才能实现；因为民主政治具有多元目标，公民只有积极参与公共事务，实现自我，人格才能趋于完美。而程序民主理论的代表人物熊彼特却认为“民主方法就是那种为作出政治决定而实行的制度安排，在这种安排中，某些人通过争取人民选票取得作决定的权力”，他批评古典民主理论缺乏实证，研究表明公民不一定是理性的，而且他们的政治知识不足；民众普遍参与政治是不可能也是不必要的，民主政治只是一种民众选择领导人的过程与方法，它的目标在于决定政治权力与价值分配。................
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第二章 民初政党政治的建立与运作

民国建立后，怀抱民主共和理想的开国元勋们，为尽快实现民族独立与国家富强，在最短的时间内，仿照西方先进资本主义国家政治体制，基本建成一个具有现代政治形式的资产阶级国家。从政府机构设置到各种民主制度的逐步实施，民初政治冲破清末僵化封建专制统治的桎梏，呈现出一种欣欣向荣的景象。在这种环境中，政党政治应运而生，蓬勃发展，扩张速度令人惊愕。但是，政党政治由于先天不足及外部环境的逐渐恶化，最终以失败告终。

一、民初民主政治的建立

很多人认为，民国初年袁氏北洋军阀当道，清王朝虽被推翻，封建统治仍在延续，是假共和真专制，民初的政治算不上民主政治。如果单从负面角度着眼，民初政治自然是混乱不堪，但历史是需要全面考察的，政治也不是只有好没有坏。能够推翻两千多年的封建统治已是开天辟地的壮举，从政治文明进步论，它是政治转型的开端。专制统治形式上的覆灭，给了民主政治生长的空间，而且民初民主政治确实在很多方面取得了开拓性的发展。

（一）现代政府机构初具规模

民国甫立，百废待兴，清王朝覆灭，封建统治架构也随之坍塌，民国元勋们亟需建立新的统治架构以安抚民心。这不是一蹴而就的。临时政府时期（至元年三月），按照临时政府组织大纲，仿照西方总统制设立临时大总统、临时参议院、行政各部。规定大总统有行政权、复议权、军权、和占权、设立法院权并有襄赞总统之直辖机关；临时参议院有立法权、财政权、任免权、外交权、顾问权并各省选派参议员充之；行政各部包括外交、内务、财政、实业、教育、司法、交通、陆军、海军等九部并议定各部职权及各部总、次长人选。可以看出，临时政府时期，主要涉及的是中央政府架构，而没有制定地方官厅组织，共和初建，中央必须将主要精力放在军事财政外交等重要方面，无暇顾及地方，是可以理解的，而且所定之规则显示出巨大的民主进步性，也实属不易了。
到了临时约法时期（元年三月至二年十一月），总统制变为内阁制，中央政府架构包括临时大总统、临时参议院（后为国会）、国务院、行政各部。相较临时政府时期，多出国务院、国会两组织，其他部分也有新变化。临时约法规定临时大总统有公布法律权、命令权、关于制定法律之权、制定管制官规权、任免权、军事权、外交权、荣赏权、赦免权，权力看似增加不少，实际是一些无关痛痒的荣誉性权力。................
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第一章 民主政治与政党政治的基本理论................................................................4
一、民主政治与政党政治的涵义.........................................................................4
（一）民主政治的涵义.........................................................................................4
（二）政党政治的涵义.........................................................................................6
二、民主政治与政党政治的关系.........................................................................7
（一）民主政治为政党政治提供环境依托与约束机制.....................................7
（二）政党政治是民主政治的主要表现形式并巩固其发展...........................10
（三）民主政治对政党政治的规范...................................................................12
第二章 民初政党政治的建立与运作......................................................................15
一、民初民主政治的建立...................................................................................15
（一）现代政府机构初具规模...........................................................................15
（二）民主制度的建立.......................................................................................16
二、民初主要的政党政治思想...........................................................................17
（一）孙中山的政党政治思想...........................................................................17
（二）宋教仁的“政党内阁”思想...................................................................19
（三）章士钊的“毁党造党”论.......................................................................20
三、民主政治对民初政党政治的推动...............................................................21
（一）开放党禁成为政党政治运行的先决条件...............................................22
（二）内阁制为政党内阁的实行铺平了道路...................................................23
（三）立法机构的成立为政党政治提供了平台...............................................24
（四）选举制度的初步建立促进了政党政治发展...........................................25
第三章 民初政党政治的失败及其原因分析..........................................................27
一、民初政党政治失败的表现...........................................................................27
（一）各政党都没有掌握国家权力...................................................................27
（二）民初政党政治运作的不成熟...................................................................28
二、民初政党政治失败的原因分析...................................................................29
（一）民主政治制度的不健全...........................................................................30
（二）封建专制势力的扼杀...............................................................................32
（三）中国传统政治文化的阻碍.......................................................................32
（四）民初政党政治自身的缺陷.......................................................................34
结论..................................................................................................................37
参考文献...........................................................................................................39

结 论

民初政党政治是一次对民主制度的有益尝试，虽然失败了，但并不一无是处。例如它在开启民智、传播民主思想以及建立现代意义上的政党等方面，都是可圈可点的。有相当数量的民主进步人士，希图通过和平的合法的方式，推动近代中国从传统向现代转变。在他们的带领下，更多的先进分子，特别是被寄予厚望的青年人，走上救国救民的道路。以此而论，民初政党政治可谓居功至伟。当人们深入到历史背后，了解一些民初政党政治在当时所未显现的影响力时，或许会对这段历史有一个更为中肯的评价。
民初政党政治为我们展现了不一样的政治模式。一个国家到底适合什么样的统治方式，只有试过才知道。民初政党政治，在民国民主政治发展的基础上，有过高潮、有过憧憬，最终以失败告终。其实失败没有标准，成功自然也没有标准，说成功或失败那只是对当下而言，多少年后如果还能对一件以前的事脱口而出说它成功或失败，那么或许它真的是那样的。对民初政党政治来说，历史对它开了一个玩笑，在后来人的眼里，它是当时人的不自量力所造成的恶果。从历史学角度审视民初的一切政治行为，我们可以清楚的看到，其实没有几件东西是可以传承下去的，包括政党政治在内。原因在制度、在文化、在政党自身，后一个原因实际上是前两个原因的结果。仔细想想，民初的政党政治面对清王朝的断垣残壁、传统政治文化的巨大惯性、几乎空白的民主制度时，犹如婴儿掉入泥潭，很难逃脱被吞噬的命运。
有很多人认为，推翻了封建统治，就可以建立起人民当家作主的民主政治体制，这是不了解历史的人说的风凉话，最起码他不了解民初的政治历史。民主政治臻于完善，需要时间；政党政治的完善当然也需要时间。
纵观西方民主政治的发展历程，我们可以看到，没有哪个国家少于两百年，虽说民主政治孕育了政党政治，但是在政党政治产生之后，两者的关系就变成了相互影响，相磨相荡。所以直到如今，西方的民主政治发展仍然离不开政党政治的护佑。中国实际上也是如此，从清末第一个正式政党诞生到现在中国共产党及八个民主参政党，一路走来，不过一百多年。而且中国的政党政治是一直没有真正断过的，从民初政党政治的失败到蒋介石时期的以党治国再到后来的中共领导下的政治协商与多党合作制度，从认清现实到不断进步，一步一个脚印走到今天。21 世纪以来，中共中央多次强调加强党内民主、发挥民主党派的参政议政能力，显示出我国的政党政治依然在伴随民主政治的推进而不断取得进步。

参 考 文 献

中文论著
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［4］钱端升.《民国政制史》（上册）.上海人民出版社，2008.6
［5］孙中山.《孙中山全集》.中华书局，1981 第二、三卷
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［7］杨绪盟.《移植与异化-民国初年中国政党政治研究》.人民出版社，2005
［8］孙中山.《孙中山集外集补编》.上海人民出版社，1994外文资料
［1］Emest Barker.Reflections on Government.OxordUniversity Press，1942：39
［2］E.E.Schattschnieder.PartyGovernment.NewYork:Holt,Rinehart&Winston，1942.p.1