一、公务员职务晋升相关理论综述
(一) 我国公务员晋升机制的相关理论
1. 公务员职务晋升的彼得原理现象
在彼得原理中，组织中的每个人都期望得到晋升而忽略了自己的能力是否适应新的岗位，条件如果成立，他们可以一直向更高的职位迈进，直到达到他们的能力无法胜任的岗位。彼得原理中存在“推”和“拉”的现象，这种现象的格局如果被打破会造成彼得原理危害。物理中的“推”，是指手抵物体向外或向前用力使物体移动。在彼得原理中“推”是指组织成员通过自身的推力作用，经过自我完善和利用外在力量（这种外在力量使公务员通过自身努力去获取，是主动的）使自己处在一个合适的岗位。在政府部门中由于种种原因，而使“推”的作用小于“拉”的作用，而使需要用人的岗位得到不适合的人才。“拉”是指借助外力是物体得到移动，是一种被动的行为。在彼得原理中，“拉”是指与公务员相关的人员伸出“援助之手” “助其一臂之力”，把公务员“拉”入一个岗位。在这种情况下，如果公务员本身比较优秀，可以适应这个岗位，那么危害作用并不大，但是如果是一个平庸之人被晋升上去，这其中造成的危害不仅在于有损其他公务员和组织自身的利益，同时也危害到政府部门的信誉。这种推力和拉力并不是全是人为，也有部分是受限于国家的管理水平等等。比如在《中华人民共和国公务员法》中，公务员职位被分为综合管理类、专业技术类和行政执法类，按照职位类别设置公务员职务序列。专业技术类的公务员往往技术能力，操作能力较强，综合管理类的管理能力较强。两类人才所具备的专业不一样，能力也不同，所处的职位和所处理的实情自然也是有区别。但是国家公务员级别职务越高越需要综合类管理人才，而专业技术人员一旦晋升到管理类职位，便会出现不胜任该岗位或者需要更多的时间去适应新的岗位的情况这时候就陷入了彼得原理中无意的“拉” 一把的情形中。
2. 韦伯的官僚制理论
官僚制本身具有义含义，通常是指办事效率低下、拖沓、手续繁琐。韦伯官僚制是指层级之间从最顶级到最底层一层一层下来，严格按照规范、制度、条例来约束组织的成员，使之在最短的时间内获得最大的效益，各个部门之间存在严格专业化分工，严格的等级制以及严格的对法理的遵循。韦伯官僚制的优点在于能够使各部门明确的分工，能够在最短的时间内下传命令而且要求下级绝对的服从。韦伯官僚制在一定程度上对克服政府部门中存在的任人唯亲纠正作用，然而他的缺点也首先是抛弃了人治，其次它强调绝对的权威。第一，韦伯官僚制强调下级需要对上级在职务上绝对服从，这种做法会严重挫伤工作中人员的积极性和创造性。第二，韦伯官僚制缺乏人文精神，片面追究组织的利益和效率，忽视了个人利益的追求，这是对以人为本的否定。长久之后由于忽视个人利益，组织和国家利益也不能实现。第三，韦伯官僚制与公务员晋升相违背。公务员晋升强调提拔“德、能、勤、绩、廉”突出的人才，然而韦伯官僚制中的绝对服从制度有可能导致上级选人的绝对权力，有悖于公务员选拔人才的原则。
3. 马斯洛需求层次理论
马斯洛需求层次理论的构成根据三个基本假设：“（1)人要生存，他的需求能够影响他的行为。只有为满足的需要能够影响行为，满足了的需要不能充当激励工具。（2)人的需要按重要性和层次性成一定的次序，从基本的（如食物和住房）到复杂的（如自我实现）（3)当人的某一级的需要得到最低限度的满足后，才会追求高一级的需要，如此逐级上升，成为推动继续努力的内在动力。”常见的马斯洛需求层次论是五层次论，“生理需求、安全需求、爱与归属的需求、尊重需求、自我实现需求”⑧马斯洛需求层次理论能够最好的体现一个公务员从开始到结束其职业生涯的规划。人刚开始都是为了衣食住行，然后才会去满足精神的需求。这个理论对公务员晋升制度的创新能够起到一定的作用。当充分掌握了公务员的需求后，才能具体的根据其需求去调动其积极性，当公务员主动到了自我实现需求的阶段，他们便会寻求自身的发展，如果朝着好的方向发展那么对公务员1自身和国家的发展都是有利的，因为在追求自身发展的同时也在给国家创造利益。
(二) 相关理论对公务员晋升的影响分析
1. 彼得原理对公务员晋升产生的影响
彼得原理最大的危害是有能力或者没有能力胜任该岗位的公务员达到了一定位置后却并不适应新的岗位。这种情况造成的后果是：第一，本合适新岗位的人才没得到晋升，挫伤公务员的积极性；第二，不适应此岗位的公务员在此岗位上碌碌无为，使该岗位形同虚设；第三，使此岗位晋升上来的优秀人才不能发挥出其作用，而这些优秀的人才本可以在其他更好的发挥他们才能的岗位上做出贡献。第四，公务员有可能为了得到晋升而违反法律法规，致使不正之风出现。这些情形必定会对公务员晋升结果产生负面影响。
2. 韦伯官僚制对公务员晋升的影响
韦伯官僚制对晋升产生的影响在于：第一，不利于竞争。韦伯官僚制强调下级绝对服从上级，层级太严格，不利于组织内部人员的竞争；第二，缺乏人性。中国自古是个以儒家思想为主的国家，强调仁义思想。韦伯官僚制忽视了人性，这种缺陷体现出来的是使组织落后，使人缺乏创新，现在的组织最先强调的是为人民服务，但是组织内部如果本身先缺乏这种思想，何来为人民服务?第三，使组织缺乏竞争力，浪费人才。许多能力等突出的人才充满丰富的想象力和创造力，如果处处受制于上级的命令，严重措施其积极性，使其组织纪律松散或者碌碌无为，不利于为组织培养优秀人才，或使组织优秀的人才流失。同时，不具备创新的组织也是不会适应时代的发展，使组织缺乏竞争力，组织内部财政问题突出，物资紧张的情况时有发生。韦伯官僚制还存在于公务员系统当中，最主要源于我们国家由古代以来有着比较严重的等级观念。
3. 马斯洛需求层次理论对公务员晋升的影响
马斯洛需求层次理论体现人的发展的过程首先是：人要满足基本的生存需求；当生存需求满足后，人便会去追求更好的生存环境。人对于美好的东西追求的欲望会无限的膨胀，这种欲望促使他们去奋斗，在奋斗的过程中必然会出现人与人之间的竞争，在公务员系统中体现为公务员之间通过良性竞争获得利益，这种利益包括得到晋升。公务员晋升的过程类似于马斯洛需求理论层次：公务员晋升的前提是身份是公务员，因此，当公务员进入公务员系统后，通过自身的不断努力，以获取更高的职位和工资，公务员会通过增加自己的文化素养、工作能力、创新精神或者使用不合理的方法来满足他们的需求，这种需求如果如果没有被满足，有些可能会平平庸庸的工作，并对工作缺乏积极性；有些可能会觉得不被重视而跳槽；有些则会通过其他渠道来增加他们的收入，包括寻租行为，并不是所有的公务员的需求都能得到满足，其原因之一便是公务员职位有限性，公务员职位有限然而晋升期望是无限的。
二、公务员在晋升中存在的问题及其影响因素
在古代，选拔人作为一种晋升制度，有其优点和缺点。随着市场经济的发展，我国引入了晋升制度，然而这两者之间怎样取得平衡点，怎样克服各自的缺点，发挥其优点，值得我们探讨。
(一) 公务员传统晋升的思想、潜规则对晋升的影响
1. 公务员传统晋升的思想对公务员的晋升产生的影响
“当官意味着权力，权力意味着金钱，金钱意味着腐败”这是人民群众经常说出的字眼，虽说很片面也比较极端，但是却能够在一定程度上反应一定的社会现象。在古代，当官不仅意味着绝对的权力而且能够光宗耀祖。然而思想可以传承，到了现代，这种思想虽有弱化，但仍有很大的影响力。这种传统思想表现为官本位思想。从每年公务员报名名额和录取比例反映了此现象。许多人甚至不了解公务员系统便盲目跟风，不管自己是否充当这种角色，都蜂拥而至想成为公务员系统中的一份子，也有部分人认为进入公务员系统便能够当官发财。这种思想如果不及时疏导，公务员会更多地利用职权追逐自己的权利，以钱财为出发点，最终导致腐败现象。许多公务员把当官看成是一种荣耀也体现了官本位思想，他们对权力的追逐过分夸大，而晋升对公务员来说是实现他们这种思想的最好的奖励，晋升带来的不仅是权力的扩大也是地位的提高，同时还有很多实实在在的利益。比如住房、车辆、福利补贴等等，这些都是公务员想得到晋升的诱因，因此，晋升也是公务员激励中最好的一种手段。但是这种激励手段如果用法不恰当，会产生于激励目的相反的效应。公务员本应该是全心全意为人们服务的，如果单纯为了自己的利益而想升官发财，有悖于国家选举公务员的初衷。所以官本位对公务员晋升产生的危害是相当大的。随着改革开放，国家对政府的总目标是建设服务型政府，为民争利，而不是至自身于人民之上。官本位的思想产生的危害之一是公务员与民争利，使人民群众的既得利益受到损害；危害之二是公务员自身容易走向歧途，贪污腐败，最终还是会侵害到人民的切身利益；危害三是当官思想有可能继续植入到他们的下一代，使他们遭受官本位思想的侵害。因此，官本位思想的存在与新型政府、社会的发展相悼。
2. 潜规则对公务员晋升的...............................................................................17-18
(二) 影响公务员晋升的...............................................................................18-24
1. 影响公务员晋升的 ...............................................................................18-20
2. 影响公务员晋升的............................................................................... 20-24
(三) 公务员晋升过程中的缺陷 ...............................................................................24-26
1. 公务员晋升过程中的 ...............................................................................24
2. 公务员晋升过程中权力意识............................................................................... 24-25
3. 晋升方式单一 ...............................................................................25-26
(四) 其他影响 ...............................................................................26-30
1. 公务员性别对公务员晋升的............................................................................... 26
2. 专业人才晋升的缺陷 ...............................................................................26-27
3. 环境因素的影响 ...............................................................................27
4. 公务员职业生涯对晋升的 ...............................................................................27-30
三、完善公务员职务晋升的............................................................................... 30-44
(一) 改善公务员在晋升过程中的...............................................................................30-34
1. 疏导官本位思想...............................................................................30-31
2. 促使人才流动...............................................................................31-34
(二) 完善公务员晋升制度 ...............................................................................34-37
1. 健全公务员晋升激励机...............................................................................34-35
2. 健全公务员晋升评估体系...............................................................................35-37
结论
我国还处于社会主义初级阶段，处于经济体制转轨，行政体制在改革阶段，在这阶段中，人事管理尤为突出。一个国家的发展离不开人纱的发展，因此国家要取得发展必须培养高素质、高文化、高修养、高能力的人才。我国逐渐向服务型政府转型，高效率的公务员队伍建设是服务型政府的必要条件之一。如何建立高效公务员队伍是政府一直追逐的目标之一，在实现这个目标的过程中激励、晋升起到了至关重要的作用。晋升这种激励的作用在于使公务员不断的自我完善，促进自我的发展，有了人才的发展，才能给政府部门创造可观效益同时也为人民群众服务。因此，完善公务员晋升制度至关重要，不仅关系到经济的发展，也关系到社会主义人才建设。本文运用调查问卷对公务员职务晋升做了分析，从而了解公务员对晋升的心理状态，并且研究了影响公务员晋升的一些因素，比如激励制度、工资制度、职业规划等，力图找出公务员职务晋升的困境，对于树立科学的政绩观、实现公务员自身成长和完善的价值，提高政府的管理具有一定的理论和实际意义。对于公务员职务晋升由于本人学识上和经验上的不足，理论分析并不够深入和透彻。但是笔者认为，随着社会的发展转型会促使行政管理体制的改革的深化。