边疆少数民族社区构建和谐民族相关性研究

第一章新疆昌吉市基本情况及民族关系概况

第一节新疆昌吉市的基本情况

一、地理位置与历史沿革

昌吉市位于天山北麓、准喝尔盆地兩缘,地处亚欧大陆小心,东邻乌鲁木齐市,西舭呼图壁县,南与新疆巴音郭榜袋古自治州和静县相接,北与新側塔城地区和布克赛尔县、阿勒泰地区福海县接壤,距乌鲁木齐中心38公,是举:闻名的“丝纲之路”新北道上的一座充满魅力和活力的新兴城市。
三国时属车师后部,晋时属高车。北魏时为高车地,后归于蠕螺,北周时为突厥属地。隋唐时为西突厥铁勒部,后归莫贺。唐初属西突厥,后为庭州所辖。宋时属回鹤五城(别失八里)。元末归属东察合台汗国。明代属四卫拉特的和硕特部游牧地,后为准鳴尔台吉游牧地。清初为准鳴勒丹多尔济游牧地。乾隆三十八年(1773年)农历七月二十七日命名为昌吉县,属甘肃镇西府迪化州,辖区为昌吉市和呼图壁县。光绪十年(1884年)新疆设行省,昌吉县隶属迪化府。光绪二十九年(1903年)县辖呼图壁县巡检,改设为呼图壁县丞。民国7年(1918年)呼图壁县分设,两县均归迪化道所辖。1949年9月和平解放,1950年4月成立昌吉县人民政府,隶属迪化专员公署。1954年7月成立昌吉回族自治区,昌吉县为自治区区府所在地。1955年11月昌吉回族自治区改为自治州。1955年昌吉县人民政府改称为县人民委员会。1958年实现人民公社化,1959年4月,昌吉县成立人民公社联合社管理委员会,与县人委一套班子,两块牌子。1962年撤销联合社。1968年11月28日吃呢管理昌吉县革命委员会,1981年2月撤销昌吉县革委会,恢复县人民政府。1983年12月22円,经国务院批准,昌吉县改为昌吉市,仍属昌吉回族自治州管辖。

二、人口状况与民族构成

据公安部门统计:2009年,昌吉市户籍人口数38.32万人(含军户和共青团,下同),较上年增力口2.26万人,同比增长6.3%,户籍人口增幅创1976年以来新高。其中:非农业人口 23.08万人,较上年增加0.31万人,增长1.4%;农业人口 15.24万人,较上年增加1.95万人,增长14.6%。从男女比例来看:男性人口19.73力'人,女性人口 18.6力.人,男女性别比106.1:100,较上年提高1.8个百分点。从民族构成来看,汉族人口数28.44万人,占人口总数的74.2%;少数民族人口数9.88万人,占人口总数的25.8%,其中回族人口数6.01万人,占总人口的15.7%;哈萨克族人口数1.88万人,占总人口的4.9%;维吾尔族人口数1.35万人,占总人的3.5%。从暂住人门情况来看,全市有暂住人口 7.67万人,较上年:增加3.28万人,增长74.6%。...............
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第二章新疆昌吉市民族社区工作经验

第一节新疆昌吉市民族社区概况

昌吉市设有6个街道办事处、个社居民委员会，其中宁边路街道西街社区和延安北路街道柳树巷社区是昌一少数民族相对集的民族社区，以下是上述两个民族社区的基本概况:

二、延安北路街道柳树巷社区概况

党建工作为民族社区和谐民族关系的构建提供组织保证党的领导是做好新形势下新疆工作的关键，是推进新疆跨越式发展和长治久安的根本保证。”②民族社区党建工作在民族团结、社会稳定中发挥着核心作用。党的十六大报告指出:“高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局。”这给民族社区党的建设工作进一步指明了方向。2008年，新疆自治区党委制定了《关于加强社区党建工作的意见》，提出对民族社区党组织进行实体化管理，要求民族社区党组织书记必须由国家干部担任，对辖区范围大、重点复杂区域的社区党组织书记可以高配;建立以国家干部为主体、聘用人员为补充的社区工作者队伍，每个社区党组织一般应配备5至7名国家干部，维护稳定任务重的社区以及复杂区域的社区可以多配，使在职干部成为社区工作的骨干。
近年来，昌吉市党委、政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，充分发挥党组织的领导核心作用，始终高度重视民族社区建设，成立了由市党政主要领导挂帅，民政、建委等28个职能部局负责人组成领导小组，设立办公室，配备专职工作人员，具体负责民族社区建设的组织、协调和管理工作，并且每年召开两次专题会议，研究部署民族社区建设工作，与此同时，各街道办事处、各社区居委会也相继成立社区建设组织机构，增加街道领导职数，增设了街道人大、机关工委，加强了民族社区的领导工作，形成了市、街、居三级抓民族社区建设工作的格局，实行市、街、领导干部“蹲点包片制”、社区领导小组“季度例会制”，创新思路、优化队伍、强化组织，逐步形成“四知四清四掌握”的工作机制，成为强有力的民族社区作领导核心力量，促进了民族社区工作的顺利进行，为民族社区和皆民族关系的发展提供了根保证。.....................
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第三章新疆昌吉市民族社区工作存在的问题及其对构建和谐民族关系的影响......31
第一节新疆昌吉市民族社区工作存在的问题............................................... 31
一、管理体制不够健全，工作不到位..................................................... 31
二、各族居民参与程度不高，交流不足................................................. 33
三、服务体系滞后，为各民族居民服务意识不强................................. 35
四、非政府社团组织发展不成熟，制约其充分发挥社会功能............. 37
五、资金管理机制不完善，成为工作短板............................................. 38
第二节相关问题形成因素探析....................................................................... 39
二、民族社区资金投入力度普遍不足..................................................... 39
三、民族社区工作人员队伍建设薄弱..................................................... 40
四、民族社区缺乏正确民族意识的引导................................................. 41
第三节新疆昌吉市民族社区工作存在的问题对构建和谐民族关系的影响42
一、政治领域............................................................................................ 42
二、经济领域............................................................................................. 42
三、思想文化领域..................................................................................... 43
四、社会领域..............................................................................................43
第四章解决新疆昌吉市民族社区工作问题及构建和谐民族关系的对策建议…44
第一节完善民族社区管理体制，全面建设和谐民族社区........................... 44
一、转变传统观念，高度重视民族社区工作......................................... 44
二、完善管理体制，提高社会管理水平................................................. 44
三、加强法制建设，依法管理................................................................. 46
四、制定预警机制，有效防止民族问题发生......................................... 46
第二节引导各族居民积极参与管理，着力构建和谐民族关系................... 47
一、大力培养各族居民参与意识与归属意识......................................... 47
二、积极拓宽各族居民参与管理领域和渠道......................................... 48
三、努力营造民族社区宽容的民族文化氛围......................................... 48
第三节强化民族社区服务体系，形成各族居民和谐生活的局面............... 49
第四节加强政府社团组织建设，促进和谐民族社区共建....................... 53
一、高度重视非政府社团组织建设，完善政策法规依据..................... 53
二、健全相关管理监督机制..................................................................... 53
三、积极引一泞并充分发挥宗教组织的有益社会功能............................. 54
第五节 有效整合民族社区资源，形成利益共亨局而................................... 54

结束

民族社区工作是我国民族工作和城市工作的重要组成部分，民族社区工作正确与完善直接影响到各族人民群众的物质生活和精神文化生活，直接关系到民族社区的稳定与和谐民族关系的构建，因此民族社区工作至关重要，不可轻视。木文选定了新疆昌吉市民族社区这个具有典型代表性的民族社区为研究对象，通过分析与论证昌吉市民族社区工作与构建和谐民族关系的相关性，初步得出以下几方面的结论:
一、民族社区是民族城市地区的从本构成单元，是城市民族关系研究的基层单位。民族社区工作是城市民族矛后的交汇点，足有效调节民族利益关系、化解民族矛盾的前沿，是民族关系预警与应急处理的结点，民族社区」:作的成功与否直接影响和制约着和谐民族关系的构建。
二、民族团结与民族发展始终是民族社区工作的关键所在。纵观新疆的历史发展反复证明了一个事实:凡是各民族团结和睦、友好相处、携手奋进的时代，各族人民就能安居乐业，经济社会就会快速发展;相反，凡是民族纷争的时代，各族人民就会颠沛流离，经济社会就停滞不前。所以民族社区工作最关键、最根本的就是加强民族团结与民族发展，从而实现跨越式发展与长治久安。
三、及时防止山突发事件引起民族间矛盾。在民族社区中，难免会发生一些因个人利益冲突引发的突发事件，但山于矛盾双方属于不同民族，往往会刺激出强烈的民族情绪，从而引发群体性的民族间矛盾。虽然这些突发事件不是民族间产生矛盾的根本原因，但却很容易成为矛盾的导火索。因此，对待发生在民族社区中的突发事件应该采取果断措施，进行妥善处理，防止事态不断扩大，产生极为严重的影响和后果。