城市社区规划自治理论与实证探索

第1章社区自治理论概述

社区自治的全称是城市社区基层民主自治。随着城市现代化与政治民主化的不断推进,基层民主日益在城市社区建设中显现出新的生命力。在中国共产党第十六次全国代表大会上曾指出"扩大基层民主,是发展社会主义民主的基础性工作",他要求"健全基层自治组织和民主管理制度,完善公开办事制度,保证人民群众依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业,对干部实行民主监督",并明确提出了 "完善城市居民自治,建设管理有序、文明祥和的新型社区"①的新世纪城市社区自治构想。学术界涉及社区自治问题的论述颇多,不同时期、不同国家、不同思想流派的学者对社区自治的概念有着不同的理解。探讨社区自治问题,首先需要在认真整理、综合分析各家学说的基础上清晰地界定城市社区基层民主自治的基本内涵。本章将从探寻"民主"一词的历史演进过程开始,分别对民主、基层民主、城市社区、居民自治等与社区自治相关的核心概念进行明确定义,为社区自治的理论与实证研究奠定出。

1.1民主与基层民主

正确理解和把握社会主义基层民主自治理论,必须建立在对民主与基层民主这两个基本的核心概念有一个明确界定的基础之上。

1.1.1民主的基本含义

"民主"这一概念源于古希腊的一种城邦政体,在这种政体下,城邦事物须由奴隶主召开人民大会讨论,经多数人商议,形成一致性的决定,方可加以实施,这种议事方式即被当时的人们称为民主。在古希腊历史学家希罗多德所著《历史》一书中最先记载了 "民主"一词,意思是"人民的治理,即人民的权力与统治。"。英语中"民主"这一单词,便是由古希腊文中的"人民"、"权力,,与"统治"三词合并而成,其基本含义也是"人民的权力"和"人民的统治"①。与西方传统文明相比,"民主"一词在我国古汉语中起源更早。据史料记载,早在公元前11世纪,中国人就已经开始使用"民主''这个词。《尚书?多方》中已有"天惟时求民主"的明确记载。在中国古代,"民主"一词有两种基本涵义:一是为民乏主,即当民众的主人,成为九五之尊的万民之主。显然,这里所指的"民主"是对帝王的别称;二是为民做主,即为民众办事,替百姓主持公道。这便是指清官政治,是对前一种含义的有效补充。这两种关于民主的基本幹义都和古希腊人所称的"民主',有着显著区别。"到了近代,'民主'这个词才被国人赋予了和西方民主观念相似之内涵。..............
....................

第2章马克思主义民主自治思想

中国的城市社区居民自治,是在马克思主义指导下进行的社会主义基层民主自治。探讨我国社区自治的理论与实证问题,首先必须通过认真研读马克思、恩格斯、列宁、毛泽东、邓小平、*********、*********等马克思主义经典作家的著作,深入理解马克思主义自治思想。马克思主义者普遍认为,社会主义和民主密不可分,民主天然就是社会主义题中应有之意。俄国十月革命的前夕,列宁同志就曾提出了 "不实现真正的民主,便不会实现社会主义"①的科学论断。我国改革开放伊始,邓小平同志也强调:"没有民主就没有社会主义"?。可见,马克思主义有关民主的理论一脉相承,源远流长。
总的来说,中国共产党历届领导核心,特别是党的前两届领导集体,涉及我国基层民主自治的论述,以关注农村村民自治为主,对城市社区居民自治建设方面的阐述相对较少。但是,这些既深刻揭示了社会主义基层民主自治的一般规律,又符合中国国情的基层民主自治理论成果,对我国城市社区居民的民主自治建设同样具有指导意义。

2.1马克思主义经典作家的民主自治思想

2.1.1马克思、恩格斯的民主自治理论

马克思将民主视为自己研究政治问题的一种重要方式。在马克思看来,民主是政治较为常见的表现形式之一。由于社会形态、社会结构等存在差异性,民主的具体表现形式也各不相同。在《资本论》中,马克思认为,由于经济基础各异,在不同的社会形态中,民主的性质各有不同。即使社会性质完全相同,不同的社会结构,也会使民主的存在形式呈现出或大或小的差异。民主和社会形态、社会结构的发展有着紧密的联系。谈及民主的常见表现形式一一选举,马克思曾说:"选举这种政治表现形式,即使在最小的俄国公社与劳动组合中也真实地存在。选举的性质不是由'选举'这个名称本身决定的,而是由经济基础以及选民之间的经济联系所决定的"?。作为民主政治最基本的表现形式,选举必然建立在社会经济发展的^出之上。选举的实现,与社会的经济基础、选民间的经济联系密切相关。研究马克思主义民主观,必须关注整个社会经济结构的运行方式。

第3章社区自治实践概述——以长沙市为例.....................28
3.1长沙市社区自治建设概况.........................................28
3.2长沙市社区自治存在的实际问题..............................32
第4章社区民主管理的现状调研一以开福区为例......................36
4.1调研概况..............................................................................36
4.2调研结果...................................................................36
第5章社区民主管理之文化建设——以日新书苑为例.......................44
5.1长沙市岳麓区建设社区书屋..................................................45
5.2创新社区书屋建设..........................................................47
第6章完善社区自治的建议...................................................73
6.1推#区自治的建议................................................................73
6.2完善社区民主管理的建议..................................................82
6. 3创新社区书屋建设的建议......................................................92

结论

社区自治是指城市社区基层民主自治,不同时期、不同国家、不同思想流派的学者对社区自治的概念有着不同的理解。探讨社区自治问题,首先需要在认真整理、综合分析各家学说的基础上清晰地界定城市社区基层民主自治的基本内涵。本文从探寻"民主"一词的历史演进过程开始,分别对民主、基层民主、城市社区、居民自治等与社区自治相关的核心概念进行了明确定义,并筒要介绍了西方国家社区建设的理论与实践情况,为社区自治的理论与实证研究奠定了基础。
中国的城市社区基层民主自治,是在马克思主义指导下进行的社会主义基层民主自治。马克思主义民主自治思想,是构成我国社区自治理论的主要内容。本文通过概述马克思、恩格斯的民主自治思想,分析列宁基于俄国国情提出的民主自治理论,筒述毛泽东、邓小平在我国革命与建设实践中形成的、具有中国特色的基层民主自治思想,论述、基层民主自治理论中可以直接用于指导社区自治实践的内容,系统地概括了马克思主义民主自治思想的发展过程,在研究社区自治理论的基础上,本文选取全国社会管理创新综合试点城市一一长沙市为例,从民主选举、民主决策、民主监督和民主管理四个方面归纳了其近年来在社区居民自治中所取得的主要成就,总结了其社区建设的实践经验,分析了其在基层民主自治发展过程中逐渐反映出的实际问题,进而对其社区自治的发展前景做出了科学的探讨和展望。........