边疆少数民族牧区基层党建现状与对策

一、基层党组织理论概述及加强新疆少数民族农牧区基层党组织建设的意义

我国是一个农业大国， 13 亿人口中农村人口已超过 6.54 亿，农村人口就占总人口的 50.32%。正如*总书记所指出的那样，“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。我们要想全面建设小康、建设和谐社会，如果没有广大农民的富裕，就没有全国人民的共同富裕；没有农业、农村的现代化，就不可能有全国的现代化。我们党提出建设社会主义新农村的重大举措，不仅体现了农村全面发展的要求，同时也是巩固和加强农业基础地位、全面建设小康、构建和谐社会的重大手段。
党的农村基层组织建设作为党的建设重要组成部分，关乎党的建设全局和巩固党的执政地位，因此着力加强农村基层党建具有极端重要性。正如所说，基础坚实牢靠，党的整体才会有强大的战斗力，党的执政地位才会固若磐石，我们才能经得起任何风浪的考验。这是从党的基层组织在党执政大局中所处的地位和作用，强调了党的基层组织建设的极端重要性。农村基层党组织在所有基层党组织中占有举足轻重的地位。广大农村基层党组织建设直接关系到中国特色社会主义新农村建设的推进，关系到全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的伟大事业。因此，在中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确要求:“要不断增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。”建设社会主义新农村战略任务的内涵中，必然会有对农村基层党组织提出新的要求。为此，我们必须适应新形势，大力加强和改进农村基层党组织建设，特别是要为少数民族地区的社会主义新农村提供坚强的保证。新疆地处祖国西部边疆，是一个多民族、多宗教的地区，战略地位十分重要。新疆农村人口有 1272.23 万人，占全区总人口的 62.1%，仍然占全区人口的大半部分。经过几十年的发展，农牧业依然是新疆的主导产业，农牧业的发展在全区国民经济中的重要地位不可动摇。...................
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二、新疆少数民族农牧区基层党组织建设现状及存在问题的原因分析---以富蕴县为例

新疆是一个多民族聚居、多宗教文化并存、经济落后地区。目前新疆共有 68个县，包括 6 个民族自治县，以及 853 个乡镇，包括 43 个民族乡，9584 个村，农村人口 1274.92 万人，占新疆总人口的 60.85%，而城镇人口 820.27 万人，占 39．15%。
如何在新疆多民族地区进一步完善和提高农村基层党组织建设，对新疆来说具有重大的政治意义，作为一个普通的研究者，面对新疆如此庞大的数量，是 不可能面面俱到的，因此在全盘考量后，笔者以富蕴县为例，把研究重点放在该县农村村级党组织上。为此笔者于 2011 年 10 月至 2011 年 11 月以通过走访当地群众、与该地区的有关部门沟通联系、取得该地区的相关数据，比较该地区基层村党组织建设情况等内容，对阿勒泰地区富蕴县当前农村基层党组织建设的现状及问题作了进一步系统的了解和分析。
阿勒泰地区位于新疆北部，与哈萨克斯坦、俄罗斯、蒙古国接壤，边境线长1205 公里。全区辖阿勒泰市、布尔津县、哈巴河县、吉木乃县、福海县、富蕴县、青河县六县一市，还有新疆生产建设兵团农十师的十个团场和自治区驻阿有关单位，总面积 11.78 万平方公里，占全疆总面积的 7%，总人口 60.32 万。阿勒泰地区是一个多民族聚居的地方，有哈萨克、汉、回、维吾尔、蒙古等 36 个民族。少数民族 37.07 万人，占总人口的 61.45%，其中哈萨克族人口 32.82 万人，占总人口的 54.39%。富蕴县地处阿勒泰地区西部，与蒙古国接壤，行政面积 3.24 万平方公里，边境线长 205 公里。县境内地势复杂，地貌兼有山区、盆地、河谷、戈壁、沙漠五大类。富蕴县因“天富蕴藏”而得名，以“物华天宝，资源富集”而享誉八方，境内山川秀美，水草丰茂，自然资源可谓得天独厚，尤其以畜牧、矿产、水能、旅游等资源最为显著。目前，富蕴县县辖六乡三镇 71 个行政村，居住着哈萨克、汉、维吾尔、回等 20 个民族 8.8 万人，其中哈萨克族占 65％以上，是一个以牧为主的少数民族边境县。选取该县作为此次研究的对象具有一定的典型性。...........
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三、改进新疆少数民族农牧区基层党组织建设的对策.......................................................29
（一）加强新疆少数民族农牧区基层党组织的思想建设........................ 30
1.深入开展马克思主义基本理论教育.................................................. 30
2.贯彻落实科学发展观.............................................................................. 30
3.充分发挥党校和干校培训轮训干部的主阵地作用........................ 31
（二）加强新疆少数民族农牧区基层党组织的组织建设........................ 31
1.加强基层党组织领导班子建设.............................................. 32
2.加强党员队伍的建设................................................................ 33
3.提高干部队伍整体素质................................................................ 34
（三）加强新疆少数民族农牧区基层党组织的制度建设........................ 34
1.进一步实行双语教育制度.......................................................... 34
2.增强贯彻落实政策的能力.......................................................... 35
3.妥善处理“两委”关系............................................................ 35
（四）加强新疆少数民族农牧区基层党组织的作风建设........................ 36
1.发扬为民办事的工作作风............................................................... 36
2.加强党风廉政建设............................................................................ 36
3.提高化解矛盾和处理危机的能力...................................................... 37
（五）加强新疆少数民族农牧区的经济建设.................................. 37
1.发展壮大集体经济以培育集体经济新增长.............................. 38
2.建立和组织好农村经济合作组织...................................... 38
3.优化投资环境以大力发展村级企业.................................... 39
4.培育新型农民以增加农民收入........................................ 39

结 语

笔者通过一些实际调查，结合党的相关理论，并借鉴前人研究的成果，对新农村基层党组织建设问题进行了较为深入的分析，并提出了解决问题的相应对策和建议，希望能为我区新农村建设进程中村级党组织的建设工作提供一些启发。
目前我区村级党组织建设虽然取得了相当大的成绩，但是在农牧区的不少地方，村级党组织依然不能适应新农村建设的要求，甚至出现一些新情况新问题。古人云:千里之堤溃于蚁穴。正如党的基层组织是我们党领导和执政的重要基础，是党全部工作的重要基础，也是社会主义国家政权的重要基础，并形象地用“基础不牢，地动山摇”来深刻揭示村级党组织建设在党的全部工作中的重要性。村级党组织建设工作是一项巨大的工作，任重道远。我们必须高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，按照十七大报告关于基层党建的理论要求，根据新形势下农村工作的新特点，有计划、有目的、有步骤地解决好村级党组织建设中存在的问题。力争做到:在推动科学发展、促进社会和谐的大局中谋划村级党组织建设;按照以人为本的核心理念指导村级党组织建设;按照统筹兼顾、全面协调可持续发展的要求改进村级党组织建设;按照坚持改革创新、与时俱进的精神推进村级党组织建设。不断增强村级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，把村级党组织建设提高到一个新的更高的水平。对于实现建设社会主义新农村的伟大历史任务，以及全面实现小康社会的伟大目标，实现人民富裕、国家富强，具有举足轻重的作用。