第 1 章 绪论
1.1 研究背景和意义
1.1.1 研究背景
无论是从区域经济建设，还是从整个国家经济发展，招商引资都显得十分重要，在不断扩大对外开放、填补资金缺口、推动地方经济向好发展、增加就业、优化产业结构上发挥着重要的作用，成为推动经济发展的主要力量之一。随着我国改革开放的全面深入，招商引资取得举世瞩目的成就。
改革开放初期，我国利用外资规模较小，方式以对外借款为主。上世纪 70 年代末期，北京航空食品有限公司诞生，这是我国首家利用外资兴办的企业，实现了零的突破。然而，相当长一段时间，我国的外商投资规模都没有得到有效扩张，每年获得批复的项目不过三百余个，投资金额只有 5～6 亿美元。1983 年，我国实际利用外资 22.6 亿美元，其中，对外借款 10.7 亿美元，外商直接投资 9.2 亿美元。20 世纪 90 年代以来，随着利用外资方式的优化，我国在利用外资方面，基本以外商直接投资为主。40 多年来，我国累计使用外商直接投资超过 2 万亿美元[1]。1983-2018 年，我国实际使用外资情况见图 1.1.
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1.2 国内外研究现状
外资对弥补一国资金缺口、发展国内经济非常重要，所以一直以来招商引资及其管理问题备受国内外学者、研究人员关注。
1.2.1 国外研究现状
招商引资是指区域吸收投资（一般为非本区域）的活动，是对产业转移的吸引和承接。国外学者较早对招商引资基本理论与实践做了相对完整的研究。
经济学家马歇尔（Marshall，1910）将多年的研究成果进行汇总，形成了外部经济思想，这为“产业园区”这一概念的诞生提供了理论支撑。马歇尔表示，无论企业处于什么样的发展时期，无论其规模如何，要想产生较强的规模经济效应，生产经营是唯一的途径。当然，中小企业可以联合发展，依托于地理位置创建产业园区。
后来，产业园区在西方国家得到了快速发展，这方面的研究广度不断拓宽，研究队伍日益壮大，美国经济学家波特（Michael Porter，1991）认为，在经济发展过程中，产业聚集成为一种重要模式，孕育了无数的创新成果，而这些成果的应用将会促进经济发展 [4]。经济学家熊彼特（Joseph Alois Schumpeter，1921）表明，在经济发展过程中，创新如同灵魂，产业聚集的发展是取得创新成果的重要途径[5]。
美国经济学家维农（R·Vernon，1966）对国际直接投资的动机做出解释，提出产品生命周期理论；英国经济学家赫尔施（Hersch，1967）对全面的产品生命周期模型进行描述，形成国际产品周期理论。美国学者海默（S.Hymer，1960）首次提出垄断优势理论；查尔斯·金德尔伯格（Charles P. Kindleberger，1987）在海默的基础上对垄断优势进行了补充和发展，从而形成了垄断优势论。他们认为考察对外直接投资应着眼于“垄断优势”。英国经济学家马科·卡森（Mark Casson，1976）和彼德·巴克莱（Peter Buckley，1976）首次比较系统地提出跨国公司市场内部化理论，认为包括原材料和零部件在内的中间产品的流动，必须在公司内部通过转移价格实行内部化贸易，从而减少税收，减少贸易壁垒的影响，减少市场贸易的风险，降低交易成本。英国经济学家邓宁（J·H·Dunning，1977）提出国际生产折衷理论，认为企业对外直接投资所能够利用的是所有权优势、内部化优势和区位优势，只有当企业同时具备这三种优势时，才完全具备了对外直接投资的条件。
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第 2 章 相关概念与研究的理论基础
2.1 相关概念
2.1.1 产业园区的概念
联合国环境规划署（UNEP）认为，产业园区是在一大片的土地上聚集若干企业的区域。通常情况下，先要开发出一定面积的土地，并对其进行区域规划，拟定合理有效的发展战略并制定出能促进产业发展的政策、标准等，使符合要求的企业入驻园区，成功地将优势资源整合到一起，促进企业发展。产业园区又可以定义为特定的经济领域，是指某一国家或地区为了更好地促进经济发展，在具备一定实力、潜力、能力的城市中指定某一区域，在政府的引领下，借助于市场化、行政化等手段，为这一区域的发展制定出合理的战略目标与发展规划，为其配套设施的完善投入足够的资金。在此基础上，以良好的优惠政策吸引更多企业入驻这里，以这些企业的发展与壮大，创建起完整、集约、特色化的产业链，进而成为区域经济发展的新引擎[17]。
产业园区在我国早已不是新生事物，虽然不同国家、不同领域对产业园区给出的概念有所不同，从中可以对产业园区产生更为深刻的理解，即是在政府部门的批准与引领下创建的，在其发展过程中，不仅得到了政府层面的资金扶持，还享受到了一定的优惠政策，
以招商引资的方式吸引大量投资者的目光，围绕某一产业或多个产业创建起区域性较强的经济集中区。在优越的条件下，在专业化的环境中，这些企业会得到快速发展。产业园区实际上就是集约化发展，投资者在这里能获得完备的基础设施及更多的优惠政策，投资成本能得以控制，办厂流程得以优化，能有效放大产业集群优势，以企业自身的发展壮大带动周边产业、地区的经济发展[18]。如今，越来越多的国家和地区都从产业园区经济发展中受益，国内多个地区都拥有了优质产业园区。产业园区在扩大发展规模的同时，还积极创立生态系统，为产业结构调整、自然景观的修复等起到了引领作用[19].
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2.2 研究的理论基础
本文的研究理论基础主要有双缺口模型、垄断优势理论、比较优势投资理论、招商引资项目管理理论等。
2.2.1 双缺口模型
在发展中国家，经济增长的一般约束是用于投资的资源的短缺，而不是缺少投资刺激。因此，经济的开放一般便通过这样两条渠道来影响资本积累：一是通过举借外债来补充国内储蓄不足；二是进口一部分用于投资的资本品[1]。
双缺口模型最初是由世界银行的前发展政策副主席、美国经济学家霍利斯?钱纳里（H.B.Chenery）与以色列经济学家米克尔?布鲁诺（M. Bruno）与 1962 年在《开放经济条件下的发展选择：以色列的事实》（Development Alternatives in an Open Economy:The Case of Israel）中提出的。该模型对世界银行的政策，尤其是对国际援助分配方面的政策，具有很大的影响。从宏观层面看，依托于国民收入决定论，当经济条件较为封闭，国民收入与储蓄、消费二者之间形成了较为密切的联系，如果用 Y、C、T 来表示，可以用 Y=C+I、Y=C+S 这两个公式来表示，由此可见，只有在 I=S 的前提下，国民收入才能达到平衡[1]。
这表明，在封闭的两部门经济中，在投资过程中，储蓄是唯一的经济来源，某一国家或地区的投资规模能否得到有效扩张，完全取决于这个国家的储蓄能力。然而，要想提高投资额使经济得到快速发展，只有一种办法，即降低消费额度。但这在发展中国家似乎无法实现，因为这些国家居民收入普遍不高，储蓄量也比较低，不能将更多的资金用于投资方面，经济发展具有明显滞后性，甚至会陷入恶性循环之中[1]。
然而，伴随着经济环境的开放，这种局面将会得到改善。因为在开放经济中，国民收入的均衡条件可由 Y=C+X、Y=C+S+M 两式导出，即 I-S=M-X。运用“I-S”测算出储蓄缺口，用“M-X”测算出贸易缺口。应该注意的是，该等式的成立是指双缺口事后的相等；而在事前，则无论投资、储蓄、进口和出口都是相对独立的变量，从中可以看出，投资与储蓄额度之差未必能恰好等于进口与出口额度之差，这应该引起发展中国家的关注，以适宜的手段对其进行调控。但是，如果仅仅对构成双缺口的几个经济变量进行修补，未免显得消极。因此，发展中国家要想适时弥补贸易缺口，一定要将引进更多的外资，并提高外资使用率，为进口贸易提供必要的外汇，这样一来，也能使储蓄缺口得到有效填补[1]。
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3.1 ZD 产业园概况 ..................................................... 18
3.1.1 ZD 产业园建立背景 .................................. 18
3.1.2 ZD 产业园园区简介 ....................................... 18
第 4 章 ZD 产业园招商引资管理存在的主要问题及原因分析 .............................. 26
4.1 园区的投资产业结构不够合理 .............................. 26
4.2 园区土地供求矛盾突出 ................................... 27
第 5 章 改进 ZD 产业园招商引资管理的对策建议 .................................. 32
5.1 苏州工业园区招商引资管理的做法与启示 .............................. 32
5.1.1 苏州工业园区招商引资管理的做法 ............................... 32
5.1.2 苏州工业园区招商引资管理的启示 ................................ 34
第5章 改进 ZD 产业园招商引资管理的对策建议
5.1 苏州工业园区招商引资管理的做法与启示
5.1.1 苏州工业园区招商引资管理的做法
1994 年，在国务院的批复与引领下，苏州工业园正式创建，坐落于苏州古城东部，历经多年的发展，已经成为国家重点产业基地，汇聚了大量技术型产业。苏州工业园占地面积为 288 平方公里，其中新合作区面积为 80 平方公里，园区内共包括多个产业，成为产业转型与发展的主阵地，成为生态旅游、科教创新、战略高新产业等的发展主阵地。截止到 2015 年，该园区的 GDP 达到了 2070 亿元，同比增长 8%。公共财政预算收入 257.2 亿元，增长 11.7%，税收占比达 93.6%，税收总额突破了 670 亿元大关。但进出口总额略有下降，为 796 亿美元。固定资产、使用外资额度分别为 612 亿元、16 亿美元。在 GDP 中，R&D 投入占比为 3.35%。其中，社会消费品零售额同比增长 10.5%。城镇居民人均可支配收入超 5.6 万元，增长 7.5%。
苏州工业园在招商引资管理的成功之处有以下三个方面：
（1）及时摒弃陈旧的招商引资管理理念。在二十余年的发展过程中，该园区充分意识到招商引资能为园区发展注入活动，以理念更新为突破口谋求发展。第一，将区域开发观念转变为全球意识。准确把握当前区域性、全国性经济发展情况，对自身进行定位，力求最大化地发挥出资源优势。在此基础上，将目光放得更加长远，在国际分工中进行自我定位，为自身发展摸索出一条最合理的道路。早在上世纪 90 年代，该园区就为园区总体规划投入了三千余万元，在这一过程中，从新加坡优秀园区的建设中汲取经验，在园区内企业尚未产生需求的情况下，积极完善基础设施，设定了“规划即法”的标准。整个园区之中，所有项目的开发与建设都要遵循“先规划再建设”的原则。第二，将优惠政策转化为区域优势，以完善的硬件设施为各个项目的发展提供有力保障，吸引更多知名企业的注意，使他们竞相入驻园区，为园区内所有企业提供良好的软件与硬件环境，形成齐抓共管的新格局。从当前情况看，在所有同等规模的园区之中，该园区的硬件服务水平明显占据优势。为了使基础设施能更好地满足企业发展，决定为每平方公里投入 1 亿美元的资金专门用于基础设施建设，如此大的手笔令人震惊。如，为了整治园区环境，不惜推掉所有地面上的设施，除了基本的水、电、暖、排污等设施以外，还有通讯设备、有线电视管线等。再从软件环境来看，园区努力让所有企业都被公正、和谐、发展的氛围所萦绕，提出了“政府努力满足企业需求”的招商引资口号。
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结论
2015 年 ZD 产业园在发展初期就得到省政府的高度重视，之后 ZD 产业园被纳入国家战略发展目标之中，积极对发展模式进行创新，使该园区成为融合中德两国资源优势的重要载体，成为整个东北地区经济发展的新引擎，其发展将会使“中国制造”向着世界高端水平发展，具有较强的现实意义。 本文通过对 ZD 产业园招商引资管理进行研究得出以下三个结论：
一是 ZD 产业园在各个方面的建设中都卓见成效，比如招商引资取得较为明显成果，营商环境得到改善、基础设施建设得到改进、外资企业入驻数量不断增加、园区管理部门服务意识不断增强等方面。
二是 ZD 产业园在取得这些成绩的同时，能清醒的认识到在招商引资管理方面仍然面临着一些问题，这些问题涵盖投资产业结构、园区土地供求、外资规模结构以及投资环境等方面。
三是针对以上问题，结合 ZD 产业园发展情况提出建立外商投资指导目录，以优化投资产业结构；创新园区开发建设模式，解决土地供求矛盾；创新对外合作模式，加快调整经营战略和市场布局；创新服务模式，进一步改善营商环境；加强招商引资队伍建设等。未来几年是 ZD 产业园快速发展的机遇期，应尽快完善各项管理制度，提升 ZD 产业园先导作用，助推产业园区经济快速发展。
在课题研究中，深深地感知到个人在学识、能力等方面都存在着许多不足，虽然对国内外优秀园区在招商引资方面的先进做法加以借鉴，但尚未构建起较为清晰、完善的理论研究框架，研究比较肤浅。此外，由于 ZD 产业园时间仅 4 年，许多项目都处于快速成长之中，生成的数据资料并不丰实，对本研究的开展产生了一定的制约作用。在下一阶段的学习与工作中，将继续跟进本园区的招商管理情况，积极进行调研，力求制定出更为合理、有效的对策，使其招商引资管理问题得以改善。
参考文献(略)