北京市建设工程质量政府监督模式创新研究——创建基于质量检查评价系统的监督模式

第 1 章 绪论

1.1 研究背景
近十年来，北京市城乡一体化快速推进，房屋建筑和市政、轨道基础设施加速建设，建筑业迅猛发展。质量是建设工程的核心，关系到国家和广大人民群众财产安全，社会稳定。质量监督机构一直肩负着政府对建设工程质量的监管职责，行使公共权力，提供公共服务。经过近 30 年磨合，逐渐形成的质量监管体系，在建设工程质量监督管理中发挥着积极的作用，但在新形势下建设工程质量监督工作也面临着不少问题。
目前，建设工程规模大、数量多，且专业分工日趋细化，传统的建设工程质量管理手段单一，方法陈旧，反应滞后，预控能力不强，难以有效地掌控全局。同时，全市现有的建设工程质量监管资源相对于规模巨大的被监管对象而言力量较薄弱，监管工作全过程环节不够闭合，工程项目在办理施工许可及组织竣工验收等事项时，监督执法工作的进入退出渠道不够通畅，监管责任难以有效落实。
此外，工程建设责任主体的诚信体系建设也有待于进一步推动，信用管理缺乏必要的基础支撑和有效的实施手段，主体责任在落实上缺乏有效的考核衡量标准，当前社会还尚未营造出健康积极的竞争机制，以及信息公开透明的良好氛围。
北京市建设工程质量政府监督模式创新研究，旨在运用科技手段、信息技术，构建多个主体不同层级共同参与的质量监督管理机制，落实质量主体责任，大力推进施工现场诚信体系建设，有效发挥市场和行政手段对建设工程质量的管理。
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1.2研究意义
研究建立预防控制、自由竞争、互相制约、两场联动、闭合管理机制，构筑众多主体参与、大量信息收集、分层级管理的动态建设工程质量监督评价系统，通过系统的研究和建立，达到转变监督执法模式、加大监督执法力度、促进各方主体自觉规范质量行为、落实质量责任。从而提升了我市的建设工程质量监督管理水平，使其监督执法更符合当前新形势的需要，对于提高建设工程质量整体水平具有重大的意义。
本次研究通过查阅资料文献，和监督机构、建设单位、监理单位、施工单位座谈，到施工现场实地抽查，了解各责任主体行为对施工质量可能产生的影响，明确落实建设工程质量责任，形成一套科学、合理、可行的，参建各方和监督机构一起参与的质量检查评价体系。再利用数学算法，找出质量检查评价的计算规则。最后将检查评价结果应用到监督管理工作中。这种新的监督方法如此循环往复，从而形成闭合的监督管理工作链条。
首先，通过观察，发现每一个工程项目基本都有一个施工单位和一个监理单位,全市工程项目通过施工单位和监理单位能够形成网状的联系。
然后，通过研究，明确建设、施工和监理单位的质量责任内容，进而设定参建各方和质量监督机构的在质量检查评价体系中的职责任务，施工和监理单位对各自所辖工程项目的质量检查评价，质量监督机构对全市工程项目按既定的规则抽查。
接着,根据利用每一个工程项目在施工和监理单位都有一个排名和分数的特点，靠数学算法找出计算规则，形成全市工程项目的排名。
最后，通过课题研究，找出将评价结果应用到监督管理工作的方式方法，从而形成闭合的监督管理工作。
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第 2 章 国内外建设工程质量政府监管模式对比

2.1 国内建设工程质量监督
2.1.1 国内建设工程质量监督管理模式
国内建设工程质量监督历经施工单位自查、质量监督核查、质量监督执法三个各阶段，发展演变成现在的这种形式：建设行政主管部门委托监督机构，按照国家有关法律、法规和工程建设强制性标准，对责任主体履行质量责任的行为和工程实体质量进行监督检查，并维护公众利益的行政执法行为。
2.1.2 国内质量监督机构监管职能
(一)工程质量宏观管理职能
一要协助建设行政主管部门掌控辖区内工程参建各方的质量保证体系和管理能力；二要掌握辖区内工程质量数据，做好统计、分析，参与质量政策的制定；三要对检测单位的工作进行督导监察，确保其独立公正地出具报告；四要参与工程质量事故的调查鉴定，给予专业技术意见。
(二)工程实体质量的监督职能
对辖区内在建工程的施工质量进行现场的检查，对工程使用的建筑材料、构配件和设备抽查，隐蔽验收和工程资料抽查，分项分部验收和竣工验收核查，进而对总体工程质量状况给予全面评价。
(三)工程质量技术服务职能
既要指导建筑企业建立健全质量保证体系，提升质量管理能力，又要对企业碰到的质量难题提供技术支持，还要对参建各方的质量责任进行公平、公正的裁决，维护各方权益。
(四)政策、标准宣贯职能
宣传国家的方针、政策，推动质量标准规范的执行，提高全民的思想意识，吸取他人经验教训，搞好建设工程质量。
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2.2 国外建设工程质量监督
2.2.1 国外建设工程质量监督管理模式
绝大多数发达国家政府涉及建设工程质量监管，但模式不尽相同。
(一)间接监管对建设工程质量的监督管理，政府并不直接参与，是通过相关法律法规和经济调控使得参建各方自主地提高工程质量。
以法国为例，它实施强制性保险制度：工程参建各方和业主要以被保险人身份向保险公司投保，保险公司会委托质量检查的公司全程监理工程质量，竣工后按照质量等级对保险费进行一定比例的调整。
接受保险公司委托的质检公司受政府监管，必须取得由政府相关部门核定的资质，而且还要定期接受审查。这些公司在工作中必须保持公平公正，不能从事其他商业活动。

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第 3 章 北京市建设工程质量监督现状及新形势下所面临的问题 .......10
3.1 北京市建设工程质量监督现有模式...................... 10
3.1.1 北京市建设工程质量监督机构监管职责................ 10
3.1.2 北京市建设工程质量监督机构的主要工作................... 11
第 4 章 北京市建设工程质量监督模式创新 .........................16
4.1 监督模式创新的目标................... 16
4.2 新监督模式的核心——质量检查评价系统 ................ 17
第 5 章 北京市建设工程质量监督新模式优势分析 ...................37
5.1 对比现有的监督模式节省人力、财力...................... 37
5.2 对比现有的监督模式效率提高......................... 37

第 5 章 北京市建设工程质量监督新模式优势分析

5.1 对比现有的监督模式节省人力、财力
以 2016 年底测算，北京市建设工程质量政府监督在编人员 412 人，实际监督人员371 人，而监督在施单体工程达到 31956 项，因此可统计出平均每人在监工程 86.13 项。但由于《行政处罚法》第三十七条有“行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人”的规定，并且根据工程进展情况，在不同阶段可能涉及到多个专业领域，需要多人检查，如：装饰装修阶段就可能涉及到土建、水、电、风等多专业，因此检查一项工程就是少算平均也要两个半人。这样以两个半人为一组，每组就要监督 215.34 项工程。每年按 250 个工作日计算，减去开会、活动、处理投诉、完成领导交办的突发任务，也就能剩下 220 个工作日，考虑到提高工作效率，上下午能各检查一项工程，每组人对所监督的工程一年也只能去两次。按照现有的监督模式，每项工程要经过监督交底、基础验槽、基础结构验收、主体结构验收、装修抽查、竣工验收 6 个阶段。以目前北京市建设工程的施工速度来看，基本上一年半就能够完成一项工程——从破土动工到交付使用。但通过上面的计算，全市建设工程质量政府监督人员是不能满足现阶段的监督要求的，只能靠购买服务的方式，外聘具有高职称的技术人员补充监督力量。
如果改变监督模式，运用现正研究的质量检查评价系统，通过计算机系统进行数据分析处理，把每项工程必须各阶段到位监督改为关系到国计民生的工程每阶段监督和排名较差的工程重点监管、质量较好的工程树立标杆，以此对工程实施差别化监管，鼓励先进，鞭策后进，使有限的监督人员，把精力投入到重要工程和排名较差的工程中去，严把质量关，逐步提高合格标准，进而就能以现有的人力资源，不追加财政投入，实现全市建设工程质量的提升。
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总 结
(一)这种监督模式有一定的科学性。通过企业自查，抽选工程，监督评价，全市排名，循环往复修正，排出的建筑企业名次是围绕企业真实的质量管理水平上下波动的，从而引导建筑市场需求变化，来实现建筑企业的优胜劣汰。
(二)这种监督模式是建立在网络信息系统上的，它需要大量的数据采集，众多主体同时操作，计算机实时运算，集“移动终端+互联网+云计算”与一体，是先进技术的实际运用。
(三)这种监督模式是通过参建各方对自身企业的管理，对自己承揽的工程进行质量检查评价，运用科学的算法形成全市建设工程质量检查评价的大排名，进行产生企业排名。这种评价系统给人们以公平公正的感觉，不是政府主管部门说了，不是一言堂。(四)这种监督模式具有实用性、可操作性，便于政府监管机构掌握工程质量状况，评价企业、项目的质量管理能力，建立以质量为核心的诚信体系，推动建设主体责任落实，提高建设工程质量水平。
总之，本次研究的北京市建设工程质量政府监督新模式有较好的适应性，在建筑业新形势下，政府监督如果能够合理运用此评价系统，全市建设工程质量将保证稳中有升。
参考文献（略）