1 绪论
1.1 研究背景和意义
1.1.1 研究背景
在国家层面，针对煤炭行业的平稳有序发展颁布了大量的政策方针。在行业平稳运行方面制定的《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》(国办发[2013]104 号)；在化解过剩产能方面制定的《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7 号）；在释放先进产能方面制定的《国家发展改革委关于在化解过剩产能工作中发挥先进产能作用促进煤炭行业产业发展升级的意见》（发改电〔2016〕360 号）；在价格长效机制方面制定的《关于加强市场监管和公共服务 保障煤炭中长期合同履行的意见》（发改运行[2016]2502 号），以及很多与之配套的政策措施。虽然在 2016 年下半年，煤炭价格已经开始回升，但很大一部分业内人士都认为这并不代表煤炭行业的复苏，甚至有些观点认为只是资本的操作。2016 年 10 月 13 日，发改委已发声要求抑制煤价过快上涨，保证煤价在一个合理的水平。这从另一个角度说明此次煤价上涨的合理性似乎值得商榷。但不论此次煤价上涨是否合理，是否属于正常的经济波动，甚至于在国务院下发的《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7 号）中提出了再退出产能五亿吨，减量重组五亿吨，实现市场供需平衡的总目标。再加上随之而来的配套政策，也让越来越多的煤炭企业特别是国有中大型煤炭企业意识到：发展新的产业是生存发展的唯一出路。而从开滦、武钢等一系列煤炭、钢铁行业的曾经行业翘楚的兴衰路也可以看到，攀煤公司无论是走发展煤化工、煤炭深加工或煤机制造等上下游产业这条路，还是走规模发展、以量取胜这条路，在整个行业受到的大冲击下都难以独善其身。因此，怎样跳出桎梏，发现适合自身的新的经济增长点，寻找符合国家发展大势，符合自身现有条件的新产业，成为攀煤公司乃至各大国有中大型煤炭企业思索的问题。
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1.2问题的提出
从国内外研究情况可以看出，“低碳”已经成为各国，包括中国在内着重开展的工作之一。不仅仅从环境角度出发，更拓展到了经济、民生，乃至整个社会的角角落落。“低碳”是一个简单但又有着极为丰富内涵的词语，从其命名的根本出发点来看，低排放为基本原则，减少二氧化碳产出，降低对环境的污染，实现环境、经济的互补发展。从其基本原则这一角度出发，作为国有老煤炭企业的攀煤公司，在发展中始终以此为原则，无论是上游的煤机制造、还是下游煤炭深加工，均以符合国家环保要求为前提。各类污染物排放量、原材料、工艺标准均符合国家相关政策法规的要求。已经成型的各条循环经济产业链：“煤-电”、“煤-建材”、“煤-电-建材”也基本符合预期，为公司减少污染物、废弃物排放和提升经济效益做出了贡献。但如前所述，无论是作为上下游产业还是循环经济的方式，攀煤公司在发展中始终围绕“煤”这个字，而行业波动最常见的经济态势就是“一荣俱荣”，一旦出现行业整体下行，企业几乎没有任何抗风险能力。因此，攀煤公司在此次产业发展中，提出了“产业发展不与煤字沾边”的基本工作思路。在“低碳”、“不与煤字沾边”两个前提下，产业发展道路的选择就存在以下问题：
1. 选择什么样的项目？
2.项目的规模多大适宜？
3. 在攀枝花这样一个极具特色的地理环境中，怎样才能实现项目效益的最大化？
4. 该项目如何在满足当前产业发展、效益的前提下，还能具备盈利的长期性和低碳要求，在政策上也能保证长期的稳定性预期？
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2 基本概念界定及相关理论
2.1 基本概念
2.1.1低碳产业发展战略
从低碳的定义来看，低能耗、低排放、低污染是低碳经济的主要特征，发展低碳经济根本方式在于变革生产和消费方式，调整和优化技术结构和产品结构，从而为经济发展创造良好的外部环境，是一种经济社会发展与生态环境保护双赢的经济发展形态。
企业新产业发展战略，意在改变当前企业不合理、不适应企业可持续发展的产业结构，选择新的产业（链），以期在短期实现发展方向的转变或多元化，中期实现效益点的形成，长期实现新的较大规模的产业（链、集群），对当前主要产业形成互补、支撑或者全新的产业集群。从产业发展方式来看，可以分为“纵向型”和“横向型”。纵向型，即本行业上下游产业的延展。从煤炭行业来讲，主要包括上游的煤机制造和火工产品，下游的煤炭洗选及煤化工。横向型，主要是依附于主业，开展其他相关产业的经营和研发。从煤炭行业来讲，主要有煤-建材、煤-电力以及物流、房地产开发等较为常见的行业。同时，从另一个角度，产业发展方式还可分为“内延型”和“外拓型”。内延型主要依靠深挖企业内部潜力，从管理、技术上寻求突破。从煤炭行业来讲，主要有提高矿井机械化、信息化能力，广泛应用矸石填充、沿空留巷技术等。外拓型主要依靠外部拓展新行业或提升规模，从煤炭行业来讲，购买探矿权、采矿权，提高煤炭生产能力和资源储备为主要方式，攀煤公司曾实施的“南下云贵”战略，取得了较好的效果和预期。但后来由于市场原因，国家政策以及地方政策的硬性要求，不得不暂停。
低碳产业发展战略，即在低能耗、低排放、低污染的前提下，寻求新的产业发展路线，产业发展项目。事实上，煤炭行业的产业发展方式多数仍然围绕煤炭产业，原材料成本、人员技术、管理经验等各方面均有先天优势，如开滦集团、宁煤集团等。但另一方面，围绕煤炭的产业发展方式，始终存在受整个行业波动影响这一无法回避的客观现象。因此，如何脱离原有主业桎梏，寻找新的经济增长点成为很多企业新产业发展或是整体转型的一个重点研究问题。特别是作为大部分人眼中高污染、高排放的煤炭开采、洗选行业，实现低碳产业发展必将面临更多的困难和障碍。
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2.2 相关理论研究综述
2.2.1 低碳经济的理论研究
（1）生态产业理论
生态产业又称为生态经济。其基本理论又源于可持续发展理论及产业生态学，该经济模式的提出，旨在通过模拟自然界的正常生态循环，实现自然界生态承载能力的平稳健康有序。目前生态经济主要包括生态农业、生态工业及生态第三产业等生态产业链。
煤炭行业作为传统的高污染高排放行业，要实现全环节的闭合循环十分困难，主要原因在于煤炭形成的先天因素，千万年的时间要求和高压、大面积植被等自然条件要求与煤炭开采使用的速度远不成比例，因此要实现该产业的生态发展，只有在技术上寻求突破，将废物资源化、废物产品化、废热废气能源化，形成全新体系实现能源的多级利用，循环利用，最终达到无有害废弃物，无各类污染物排放的目的。在攀煤公司十余年的发展中，这些技术均在实际操作中得到体现，如矸石填充、沿空留巷、矸石电厂、利用焦炉煤气发电等等，但不容忽视的事实是：以目前的技术水平，虽然形式上看似能形成有效循环，但实际上实现的效率和效果并不十分理想。一方面是技术因素，如攀煤矸石电厂 440 吨循环流化床机组，已经是目前较为先进，热效率较高的锅炉。但实际操作中由于矸石的热值太低，必须配煤燃烧，这直接导致虽然相较于传统电厂排放和矸石利用率有较大改善，但无法完全实现零污染零排放，也就是无法实现严格意义上的生态循环。另一方面，作为企业，盈利是根本，即使技术上能实现完全的生态循环，但如果实现成本过高，大于实现的收益，那要求企业不计成本减少排放无疑是强人所难。因此，从实际出发，实现生态工业产业链还有漫长的路要走。
生态农业，是目前十分火热的生态题材之一。其原理是根据生态学与生态经济理论，运用系统工程及现代科技方法组建起来的综合农业生产体系。相较于西方生态农业强调的纯天然、低机械化、无化肥农药等要求，中国的生态农业由于中国固有国情，如经济发展水平、人口基数、饮食习惯、生活习性等，对生态农业的定义和要求有了变化。中国的生态农业并不否定现代高新技术，并将无土栽培技术、废弃物处理技术等与中国传统农业耕种技术相结合，形成了形态多样的生态农业技术体系。这一发展方向是攀煤公司在低碳产业发展中准备实施的重点课题之一。一方面是由于攀煤公司近半个世纪的发展和变迁，让红线范围内有大量闲置土地，盘活土地资源，有利于提高企业经济效益。另一方面，农业可实现真正意义上的生态循环，如果实现养殖、种植的生态化、规模化，还可有效改善矿区环境，改善矿区职工的饮食结构，提高矿区职工的身体素质，有助于矿区的和谐稳定。
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3 攀煤公司实施低碳产业发展战略的 SWOT 分析........................ 15
3.1 攀煤公司实施低碳产业发展战略 SWOT 矩阵分析.................... 15
3.1.1 SWOT 分析法理论概述 ........... 15
3.1.2 攀煤公司实施低碳产业发展战略 SWOT 矩阵表.................... 16
4 攀煤公司低碳产业发展项目的选择与实施........... 22
4.1 光伏发电项目........... 22
4.2 生态农业项目....................... 24
5 攀煤公司低碳产业发展战略的建议..................... 28
5.1 建立低碳发展框架体系............... 28
5.1.1 政策研究.................. 28
5.1.2 组织机构...................... 28
5 攀煤公司低碳产业发展战略的建议
5.1 建立低碳发展框架体系
5.1.1 政策研究
成立政策研究委员会，分系统分业务主动研究政策，积极对接省、市有关部门，全方位争取国家去产能、改革发展资金项目、税费减免、农林开发、电力优惠等方面的政策，尽最大努力争取资金奖补、费用减免。同时要加强对政策连续性的研究，根据预判提前做好准备。制定政策争取奖励办法，根据政策争取难易程度进行奖励，充分发挥出政策研究人员的主观能动性和研究积极性。
5.1.2 组织机构
对标国内外同类型企业现金的组织机构，按照精简、高效的原则确定工作部门、工作岗位。如可采取“车间”式管理，最大限度精简机构。推行网状管理，即纵横向管理，长久以来的旧有管理模式，导致部分单位的职能科室更多的是对本单位的负责人负责，而缺少对下一级或上一级机构的责任心和主动性。特别是财务等关键部门，在减人提效的基础上，逐步向业务管理系统化，多方位考核检查推进。在单位自身横向管理的同时，形成公司→二级单位→基层班组（子、孙公司）检查考核的纵向管理考核。可在新产业项目上试行并逐渐应用到全公司。
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6 结论与研究展望
6.1 结论
攀煤公司作为西南地区大型煤炭企业，旗下的花山煤矿被誉为“西南第一大矿”，在区域范围内的煤炭市场具有一定影响力，由于本身“为攀钢基地配套建设”的历史定位，让攀煤公司具有应对市场风险的特殊优势，同时也是劣势。在煤炭行业持续低迷的大环境下，攀煤公司受到严重冲击，实施“低碳产业发展”战略，是攀煤公司充分利用自身优势主动变革，应对行业下行的积极举措，更是攀煤公司希望抓住机会，挣脱煤炭桎梏的产业发展之举。半个世纪以来攀煤公司过于单一的业务结构，让整个公司处于一种“一荣俱荣，一损俱损”的发展模式。随着经济社会的加快发展，多元化已经成为主流，互联网公司养猪，能源企业盖房等等。跨行业发展不仅可以提升企业的抗风险能力，更可以在未来必将更为激烈的经济竞争中提高企业竞争力，特别是在政策的大力支撑下，国有企业拥有更为有利的先天条件。
煤炭行业的持续低迷，对于煤炭企业来讲，既是危机，也是契机。本文通过理论联系实际的方式，得出攀煤公司实施的 S-O（优势-机会）战略既有理论支撑，也有实际条件。其中的光伏项目具有很强的盈利预期，但持续性难以预知；农业项目虽然短期没有较高的效益，甚至可能出现亏损，但其在税费减免上有独特的优势，同时由于攀枝花地区的自然地理条件，农业本身并没有太深厚的基础，但却有很好的成长空间，因此农业具有很强的可持续发展性。农光互补项目，能在先期发展光伏优势，后期发展农业优势，总体具有很强的互补成长性，而且两个项目均具有低污染、低排放的先天优势，适合国家低碳发展要求。另一方面，虽然两个项目具备低碳发展的各项条件，但从量来讲，光伏年产值不足 3000 万，农业项目目前开发程度年产值预计 500 万元，相较目前攀煤公司体量而言，远达不到“整体转型”的程度，更不能对攀煤公司目前的经济结构产生根本性的影响，但攀煤公司探索与实施“低碳产业发展”战略，是经营收入变化上的一小步，却是整个集团公司发展战略上的一大步。
参考文献（略）